党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”“一路一带”建设的战略构想，让包括石嘴山市在内的宁夏从“不沿边、不靠海”的内陆省份，跃升为内陆地区“向西开放”的重要交汇点。在丝绸之路经济带建设中，宁夏已奏响抢抓机遇、扩大开放、加快发展的强音。如何把握历史机遇、建设开放石嘴山？石嘴山市提出了“加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会”的目标，把扩大开放置于更加突出的地位，是在丝绸之路经济带建设大背景下确立的新坐标，为石嘴山市进一步扩大开放提出了新要求。
　　一、充分认识丝绸之路经济带建设的重大意义
　　丝绸之路是历史上中华先民在亚欧地区艰辛探索出来的商贸和文化通道。丝绸之路经济带，大致在宁夏、陕西、新疆等9个省区的古丝绸之路范围内。共建新丝绸之路经济带是新的历史时期构筑全方位对外开放格局的战略需要，是拓展发展空间的战略选择，是深入实施西部大开发战略的重大举措，对促进沿线国家和地区经济繁荣和可持续发展具有重要战略意义。石嘴山市自古以来就是黄河流域重要的水旱码头，商贾云集、以商兴市；同时，石嘴山市是移民开放城市，按照国家“三线建设”时期战备需要布局了煤矿、电力、钢铁、有色金属材料等产业，来自天津、江苏、山东、安徽、东北等省市和地区的国企和建设者聚集此地，开始了“五湖四海、自强不息”的创业历程。改革开放以来，作为国家重要的老工业基地，与国内中东部地区、东亚、欧美等地建立了良好的合作基础。当前，石嘴山市正处于扩大开放和转型发展的关键时期，响应并积极融入丝绸之路经济带建设，全面推进开放石嘴山建设，对于发展内陆开放型经济、促进资源型城市可持续发展具有重要意义。
　　二、明确发展定位，开展全方位的务实合作
　　（一）准确把握融入丝绸之路经济带的定位。按照国家对中阿开放合作格局和自治区“构建中阿合作桥头堡、打造丝绸之路经济带战略支点”重点任务，结合石嘴山市区位、交通、产业、开放和人才等方面的条件，着力打造丝绸之路经济带物流关键节点、承接产业转移示范区和高技能人才培养基地，积极融入丝绸之路经济带建设。
　　1.打造丝绸之路经济带物流关键节点。以惠农陆港口岸为纽带，发挥石嘴山陆港经济区基础条件和区位优势，完善口岸基础设施和服务功能，创新通关模式，畅通周边物流通道；加强与天津、新疆等沿海沿边口岸的合作，培育发展口岸物流、保税物流、保税加工、国际配送、货物分拨、冷链保鲜等临港产业；鼓励引进有实力的贸易、代理企业，积极发展报关、报检、货代、船代等中介服务和金融、商贸、信息等现代服务业，打造连接西北、华北的物流关键节点。
　　2.打造承接产业转移示范区。以共建宁夏银川-石嘴山承接产业转移示范区为契机，以两大国家级开发区（石嘴山经济技术开发区、高新技术产业园区）和两个自治区级开发区（石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地）为平台，开展开放合作和产业分工协作，探索共建“飞地产业园”，积极承接东中部地区产业转移，引导产业向适宜区域集中，推进产业错位发展，形成配套条件完善的产业集群。加强两市间商务中介、文化旅游、科教卫生、金融、物流、人才培养等方面的合作，共建区域性综合服务基地，打造承接产业转移示范区。
　　3.打造高技能人才培养基地。依托宁夏高技能人才培养基地和中阿国际技术转移中心，发挥老工业城市的职业教育和高技能人才培养方面的优势，整合优质资源，建立完善人才引进、培养、激励机制和技术转移应用机制；结合经济带辐射地区所需，引进外经外贸、金融、法律、文化旅游和阿语等急需紧缺人才和高新技术，以培养各级各类技能型人才为重点，大力发展职业教育，培养各类技能型人才，加快技术转化应用和人才发展，打造面向全区乃至中亚等地区的高技能人才培养基地。
　　（二）积极开展全方位的务实合作。石嘴山市地处内陆，融入丝绸之路经济带最现实的路径是在巩固扩大与欧美、东南亚等国家和地区交流合作的同时，切实加强与首府银川和沿线、沿海城市等几个圈层的交流合作，借台唱戏、借船出海，分享发展机遇和开放成果。
　　1.深化与天津市的区域合作。全面落实《天津与宁夏回族自治区经济社会发展合作框架协议》，按照自治区统筹部署，在强化陆港口岸合作的基础上，加快推进两地产业、金融、科技、教育、农业、文化旅游等领域的务实合作；以天津为基点，推进与京津冀经济区的合作，打造京津冀经济区重要的产业转移承接地。
　　2.加强与周边地区的合作。加强与银石一体化和呼包银榆经济区的交流合作，建立健全区域合作机制，加强基础配套设施衔接，启动建设东乌铁路连接线、银西快铁延伸线和园区铁路专用线等，加快建设黄河大桥、同城化公路；开展产业协作，承接国内外产业转移，全面构建现代产业体系；建立政策、金融、科技、通道走廊和旅游品牌等优质要素共享机制，实现优势互补。
　　3.加强与沿线沿海地区的合作。借助中阿博览会和沿线省区丝绸之路博览会、乌鲁木齐投资贸易洽谈会等重大节会平台，加强与沿线省区和沿海发达地区的交流合作，特别是天津和新疆的合作，构筑桥接两口（天津港口、新疆口岸）、贯通两线（陇海—兰新线、太原—中卫—新疆线）的对外通道，沿通道开展基础设施投资、能源资源、对外贸易等方面的合作，结伴向西，共同发展。
　　4.扩大国际交流合作。加强与约旦亚喀巴经济特区等友好城市的交流合作，争取与沙特延布工业城正式签订友好城市协议、与印度尼西亚和马来西亚等东亚国家的主要城市缔结为友好城市，积极与中亚国家开展人文交流，不断提升开放的层次和水平，推进能源、金融、农业、贸易、技术、劳务等领域的合作，鼓勵市内有条件的企业积极承接中亚、中东等地区的服务外包。
　　三、着力构建开放合作平台，提升外向型经济发展水平
　　（一）加快构建开放合作平台。在充分利用自治区和沿线城市交流平台的基础上，以更高的标准建设融入丝绸之路经济带和内陆开放型经济试验区的合作平台。 　　1.建设产业发展平台。充分利用好国家级承接产业转移示范区政策平台，坚持规划引领，拓宽四大开发区基础设施建设投入渠道，完善管理体制，创新合作模式，提升开发区承载能力，引导产业向适宜区域集中，推动产业上下游配套，培育壮大产业集群。
　　2.打造开放型陆港经济区平台。以石嘴山市内陆开放型经济试验区陆港口岸、环星海湖文化旅游、农产品精深加工等十个重大专项为抓手，以与天津市战略合作为突破，完善现代物流支撑体系。加快仓储设施、配送中心、物流中心、物流园区基础设施建设，完善中转联运设施，着力提高物流体系的系统性和兼容性，构建物流网络无缝对接和物流公共信息平台，建立物流信息采集、处理和服务共享机制。以融入国际旅游目的地建设为目标，依托沙湖景区和宁夏“一河、两山、两沙、两文化”旅游规划，打造两条精品旅游线路，带动文化旅游业发展。以网上丝绸之路建设为契机，以电子商务创业孵化平台和淘宝特色中国宁夏合作馆为基础，积极发展电子商务，推动建设面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系，助推电子商务快速发展。
　　3.构建智力服务平台。建设完善共性技术研发、中试基地、测试中心等公共技术服务平台，大力发展技术评估、产权交易、成果转化等中介机构，构建技术转移服务平台，促进创新成果转化，实现创新平台共享。支持企业、高校、科技院所联合共建服务能源“金三角”及经济带的科研机构和产学研合作示范基地。
　　（二）着力提升外向型经济发展水平。坚持“请进来”与“走出去”相结合，充分利用两种资源、两个市场，着力提升外向型经济发展水平。
　　1.强化请进来。抢抓国际产业资本转移机遇，调整工作思路，创新招商合作方式，推动新材料、新能源、汽车及机械制造、生物工程和医药食品等产业的招商引资。加大服务业对外招商力度，引进嫁接国际知名商业品牌开展联合经营，引进多元资本创办现代物流企业、中介咨询机构、科研开发中心等新型服务业项目。积极引进外贸出口型企业利用宁夏内陆开放型经济试验区平台开展对外投资贸易，探索发展离岸金融，参与建设面对中东、中亚的国际金融中心。
　　2.鼓励走出去。鼓励市域外贸出口企业把握扩大开放的新机遇，立足优势，积极开拓国际市场，加快产业升级和结构调整，创名牌，增效益。鼓励有实力的企业开展对外投资，化解资源环境和产能过剩矛盾，支持市域企业开展对外合作，协调合作项目建设事宜。组织开展海外劳务和服务，在建筑、农业等方面走出家门国门，促進技术交流，提高劳动力收入。
　　（作者系石嘴山市委常委、常务副市长）
　　责任编辑：李海波