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2004年新年伊始，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。2004年的“两会”上，“三农”问题成为会议的一个热点。围绕这一热点，各界人士展开了热烈的讨论，形成的解决思路大致集中在三点：一是为农民减负，反哺农业；二是促进农村劳动力的转移，提高农业人口的收益水平；三是加快农业产业化建设，提高农业的整体效益。多数人认为，前两个问题的解决，主要依靠政府的政策落实，