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今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。针对我国经济总量仍处于在非均衡状态的现实，为保持经济增长的良好势头，中央提出要继续坚持扩大内需的方针。扩大内需的重点是启动消费需求，而我国农民是最大的消费群体，农村是最广阔的市场。因此，扩大内需的关键是启动农村市场，而启动农村市场的根本在于增加农民收入。