论文部分内容阅读
[摘 要]对土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划执行阶段的重要环节。一个完整的土地利用规划过程,除了科学合理地制订和有效的执行外,还需要对土地利用和总体规划执行后的效果进行分析判断,以确定土地利用总体规划的价值。本文从常州市土地利用的现状出发,针对常州市经济开发区土地利用规划进行研究,并提出土地利用总体规划后评估指标体系的构建与实证分析。
[关键词]经济开发区;土地利用规划;后评估指标体系;综合评价
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)40-0057-03
江苏省常州市地处长三角北翼,是城市化、工业化快速推进的典型地区,其现代化建设正处在前所未有的快车道上,然而,随着现代化建设的迅速推进,常州市有限的土地开发空间在一定程度上制约了常州市现代化的发展。为实现常州市的经济社会、生态环境建设与土地资源利用的和谐发展,必须高度重视土地战略规划以及规划后评估的研究。
1 土地规划后评估评价指标的确定
所谓土地利用总体规划实施评价,是指根据一定的标准,运用一定的方法,对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。
1.1 效果指标
效果指标可以从4个方面进行衡量:社会影响度、经济效益、社会效益和生态效益。社会影响度:通过随机抽样,问卷调查,可以得知社会公众对规划的了解程度,从而判断规划执行中的公众参与度。经济效益:通过测算规划实施后所产生的经济效益与投入成本,可以知道规划实施所产生的经济效益。社会效益:经济开发区实施土地利用总体规划后,通过劳动生产率的提高比率的测算,可以知道实施规划所产生的社会效益。生态效益:通过水土流失面积、强度变化等指标,可以知道规划实施后的环境改善情况。
1.2 执行指标
执行指标可以从3个方面进行衡量:完成性执行指标、限制性指标、违反性指标。完成执行性指标指的是土地利用总体规划中的土地开发、土地整理、土地复垦、退耕还林等,这类指标往往要求规划执行者在规划期限内完成一定数量的工作量;限制性指标指的是土地利用总体规划中要求规划者不能超出某一限度的指标。包括两种情况,一种是上限指标,如新增建设用地规划、城市扩展规划等。一种是下限指标,如耕地保有量、基本农田保有量等;违反性指标是指规划实施过程中,违反规划事件的发生频率和处置率。
2 土地利用规划后评估方法分析
2.1 建立指标标准化模型
根据上述指标体系,本模型的评价指标集分为三个层次:目标层指标集U={U1,U2,U3｝,准则层指标集Ui={Ui1,Ui2,…,Uiki｝,措施层指标集Uij={Uij1,Uij2,…,Uijlij｝]。其中,i=1,2,3,j=1,2,…,ki,ki为某个准则层下领域的数目,lij为某个领域层下指标的数目。
2.2 评价指标的无量纲化处理
由于评价指标之间的量纲不统一,不具可比性,直接用上述指标进行评价是比较困难的。为此,必须对评价指标进行无量纲化处理。针对土地利用总体规划实施评价的实际情况,本文采用苏为华教授提出的对数模型作为对各指标值进行量化的方法,并做了一点改进,这样可以较好地反映出指标变化对系统评价产生的影响。
2.3 评价指标权重的确定
由于不同指标的重要程度不一样,其对系统的贡献大小也不尽相同。为了合理地反映各指标对规划实施效果的贡献程度,本文采用改进了的层次分析法和专家经验估算法相结合的方法,来确定各级指标权重。利用构建的层次结构模型,请专家对各层指标进行相对重要性的两两判断比较,计算各级指标的权重值,并汇总各专家评价结果后,得到各评价指标的相对重要性判断矩阵,采用权重加权法,最后得到权重指数。
2.4 综合评价分值的给出
综合分析土地利用总体规划实施评价的内容,将土地利用总体规划实施状况分为实施效果良好、较好、一般、较差、差五类,对应的综合评价总体规划值归类标准如下:
评价综合分值C>85时,土地利用总体规划实施情况良好,规划实施环境保障度和实施管理有效性高,各规划指标得到较好执行,具有较高的经济、社会和生态效益,规划实施效果明显;当综合分值75
3 土地利用总体规划实施评价分析
3.1 社会影响度指标评价结果分析
常州市经济开发区土地利用总体规划实施中的社会影响度指标得分是80分,相对处于较好状态。提高社会认知度,是规划实施工作的重中之重。土地利用总体规划是通过规划来引导、限制或鼓励人们利用土地的方式和强度等,进而对人们的切身利益产生直接或间接的影响,只有领导高度认识和重视,公众普遍了解和接受,社会对规划重要性有足够的认识,规划才能得到更好实施。
3.2 经济效益指标评价结果分析
土地经济效益指标的综合评分为92.12分,表明实施效果良好,土地得到了充分利用,土地经济效益有了很大提高。常州市经济开发区在规划的实施过程中,地区生产总值和人均地区生产总值都有了很大的提高,而且全社会固定资产投资累计增长很快。这些成绩一方面归于经济开发区在土地规划实施过程中,节约使用土地,提高土地利用效率;另一方面,是由于规划实施期间,农副产品价格平稳,加上中央政府对农业的扶持政策,提高了农民发展农业生产的积极性,从而在一定程度上提高了经济开发区土地利用的经济效益。
3.3 社会效益指标评价结果分析
社会经济指标的综合评价得分是93.12分,处于良好的状态,其中城镇居民收入和城镇人均拥有道路面积两项指标实施效果都非常好,说明常州市经济开发区通过土地利用总体规划,对土地供应总量进行了严格控制,规范了土地市场,有效地发挥了市场配置土地资源的基础性作用,提高了土地资产价值,从而提高了土地资源利用效率,使常州市经济开发区的社会效益取得了很好的成绩。但城市化水平得分为77.9分,实施效果较好。说明常州市经济开发区今后还应该通过提供大量的住宅用地,使公众住房条件和居住质量得到改善,以促进常州市经济开发区农村经济的发展,提高经济开发区的城市化水平。
3.4 生态环境改善率指标实施评价分析
生态环境改善指标得分94.36,处于良好状态,其中各项指标实施效果都很好。由于政府加大对生态环境的改善力度,生态环境得到进一步改善,常州市经济开发区有多条江河改道工程以及水库建成,使市区内水域面积大大提高。随着政府环保投入的加大,环境质量稳步得到提高,全区经济发展的生态安全保障进一步加强。
3.5 完成性指标实施评价分析
完成性指标评价得分98.61分,实施情况最好,其中地方财政一般预算收入、高新技术产业增加值占工业增加值比重及科研与发展经费占地区生产总值比重指标都取得了很好的成绩,说明经济开发区在土地利用规划实施期间,很好地贯彻了当初战略规划时所制定的各项指标,也说明了土地利用规划战略具有一定的科学性。
3.6 限制性指标实施评价分析
限制性指标的实施进展较差,评价得分较低,实施情况不是很好。限制性指标是土地利用总体规划的重要指标。规划实施几年来,全市实有耕地面积逐年上升,基本农田数量保持稳定,与规划要求相差一定距离。城镇登记失业率和万元地区生产总值能耗的指标实施情况也处于一般水平,说明经济开发区还应该把如何降低能耗和提高就业水平作为今后工作的重点。
3.7 违反性指标实施评价分析
在实际调查过程中发现:土地利用规划法律法规制定及其执行效率近几年执行情况都非常好,对违反规划要求的事件处理率100%。自规划实施以来,共计查处18起违法占用耕地案件,全部及时处理。另外广大市民常常对土地规划和耕地保护、基本农田了解有限,自然也难以关心和支持土地利用规划与耕地保护。因此,市政府需通过电视、广播、报刊等各种新闻宣传媒体及时公布经过批准的规划, 公布有关规划的政策、法规和管理程序,提高全社会的规划意识,把违法和违章建设行为置于社会团体、人民群众的监督之下,有利于抑制知法犯法和执法犯法行为的发生。
参考文献:
[1]王万茂.土地利用规划学[M]. 北京:科学出版社,2009.
[2]苏为华.多指标综合评价理论与方法研究[M]. 北京:中国物价出版社,2001.
[收稿日期]2009-09-12
[关键词]经济开发区;土地利用规划;后评估指标体系;综合评价
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)40-0057-03
江苏省常州市地处长三角北翼,是城市化、工业化快速推进的典型地区,其现代化建设正处在前所未有的快车道上,然而,随着现代化建设的迅速推进,常州市有限的土地开发空间在一定程度上制约了常州市现代化的发展。为实现常州市的经济社会、生态环境建设与土地资源利用的和谐发展,必须高度重视土地战略规划以及规划后评估的研究。
1 土地规划后评估评价指标的确定
所谓土地利用总体规划实施评价,是指根据一定的标准,运用一定的方法,对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。
1.1 效果指标
效果指标可以从4个方面进行衡量:社会影响度、经济效益、社会效益和生态效益。社会影响度:通过随机抽样,问卷调查,可以得知社会公众对规划的了解程度,从而判断规划执行中的公众参与度。经济效益:通过测算规划实施后所产生的经济效益与投入成本,可以知道规划实施所产生的经济效益。社会效益:经济开发区实施土地利用总体规划后,通过劳动生产率的提高比率的测算,可以知道实施规划所产生的社会效益。生态效益:通过水土流失面积、强度变化等指标,可以知道规划实施后的环境改善情况。
1.2 执行指标
执行指标可以从3个方面进行衡量:完成性执行指标、限制性指标、违反性指标。完成执行性指标指的是土地利用总体规划中的土地开发、土地整理、土地复垦、退耕还林等,这类指标往往要求规划执行者在规划期限内完成一定数量的工作量;限制性指标指的是土地利用总体规划中要求规划者不能超出某一限度的指标。包括两种情况,一种是上限指标,如新增建设用地规划、城市扩展规划等。一种是下限指标,如耕地保有量、基本农田保有量等;违反性指标是指规划实施过程中,违反规划事件的发生频率和处置率。
2 土地利用规划后评估方法分析
2.1 建立指标标准化模型
根据上述指标体系,本模型的评价指标集分为三个层次:目标层指标集U={U1,U2,U3｝,准则层指标集Ui={Ui1,Ui2,…,Uiki｝,措施层指标集Uij={Uij1,Uij2,…,Uijlij｝]。其中,i=1,2,3,j=1,2,…,ki,ki为某个准则层下领域的数目,lij为某个领域层下指标的数目。
2.2 评价指标的无量纲化处理
由于评价指标之间的量纲不统一,不具可比性,直接用上述指标进行评价是比较困难的。为此,必须对评价指标进行无量纲化处理。针对土地利用总体规划实施评价的实际情况,本文采用苏为华教授提出的对数模型作为对各指标值进行量化的方法,并做了一点改进,这样可以较好地反映出指标变化对系统评价产生的影响。
2.3 评价指标权重的确定
由于不同指标的重要程度不一样,其对系统的贡献大小也不尽相同。为了合理地反映各指标对规划实施效果的贡献程度,本文采用改进了的层次分析法和专家经验估算法相结合的方法,来确定各级指标权重。利用构建的层次结构模型,请专家对各层指标进行相对重要性的两两判断比较,计算各级指标的权重值,并汇总各专家评价结果后,得到各评价指标的相对重要性判断矩阵,采用权重加权法,最后得到权重指数。
2.4 综合评价分值的给出
综合分析土地利用总体规划实施评价的内容,将土地利用总体规划实施状况分为实施效果良好、较好、一般、较差、差五类,对应的综合评价总体规划值归类标准如下:
评价综合分值C>85时,土地利用总体规划实施情况良好,规划实施环境保障度和实施管理有效性高,各规划指标得到较好执行,具有较高的经济、社会和生态效益,规划实施效果明显;当综合分值75
3 土地利用总体规划实施评价分析
3.1 社会影响度指标评价结果分析
常州市经济开发区土地利用总体规划实施中的社会影响度指标得分是80分,相对处于较好状态。提高社会认知度,是规划实施工作的重中之重。土地利用总体规划是通过规划来引导、限制或鼓励人们利用土地的方式和强度等,进而对人们的切身利益产生直接或间接的影响,只有领导高度认识和重视,公众普遍了解和接受,社会对规划重要性有足够的认识,规划才能得到更好实施。
3.2 经济效益指标评价结果分析
土地经济效益指标的综合评分为92.12分,表明实施效果良好,土地得到了充分利用,土地经济效益有了很大提高。常州市经济开发区在规划的实施过程中,地区生产总值和人均地区生产总值都有了很大的提高,而且全社会固定资产投资累计增长很快。这些成绩一方面归于经济开发区在土地规划实施过程中,节约使用土地,提高土地利用效率;另一方面,是由于规划实施期间,农副产品价格平稳,加上中央政府对农业的扶持政策,提高了农民发展农业生产的积极性,从而在一定程度上提高了经济开发区土地利用的经济效益。
3.3 社会效益指标评价结果分析
社会经济指标的综合评价得分是93.12分,处于良好的状态,其中城镇居民收入和城镇人均拥有道路面积两项指标实施效果都非常好,说明常州市经济开发区通过土地利用总体规划,对土地供应总量进行了严格控制,规范了土地市场,有效地发挥了市场配置土地资源的基础性作用,提高了土地资产价值,从而提高了土地资源利用效率,使常州市经济开发区的社会效益取得了很好的成绩。但城市化水平得分为77.9分,实施效果较好。说明常州市经济开发区今后还应该通过提供大量的住宅用地,使公众住房条件和居住质量得到改善,以促进常州市经济开发区农村经济的发展,提高经济开发区的城市化水平。
3.4 生态环境改善率指标实施评价分析
生态环境改善指标得分94.36,处于良好状态,其中各项指标实施效果都很好。由于政府加大对生态环境的改善力度,生态环境得到进一步改善,常州市经济开发区有多条江河改道工程以及水库建成,使市区内水域面积大大提高。随着政府环保投入的加大,环境质量稳步得到提高,全区经济发展的生态安全保障进一步加强。
3.5 完成性指标实施评价分析
完成性指标评价得分98.61分,实施情况最好,其中地方财政一般预算收入、高新技术产业增加值占工业增加值比重及科研与发展经费占地区生产总值比重指标都取得了很好的成绩,说明经济开发区在土地利用规划实施期间,很好地贯彻了当初战略规划时所制定的各项指标,也说明了土地利用规划战略具有一定的科学性。
3.6 限制性指标实施评价分析
限制性指标的实施进展较差,评价得分较低,实施情况不是很好。限制性指标是土地利用总体规划的重要指标。规划实施几年来,全市实有耕地面积逐年上升,基本农田数量保持稳定,与规划要求相差一定距离。城镇登记失业率和万元地区生产总值能耗的指标实施情况也处于一般水平,说明经济开发区还应该把如何降低能耗和提高就业水平作为今后工作的重点。
3.7 违反性指标实施评价分析
在实际调查过程中发现:土地利用规划法律法规制定及其执行效率近几年执行情况都非常好,对违反规划要求的事件处理率100%。自规划实施以来,共计查处18起违法占用耕地案件,全部及时处理。另外广大市民常常对土地规划和耕地保护、基本农田了解有限,自然也难以关心和支持土地利用规划与耕地保护。因此,市政府需通过电视、广播、报刊等各种新闻宣传媒体及时公布经过批准的规划, 公布有关规划的政策、法规和管理程序,提高全社会的规划意识,把违法和违章建设行为置于社会团体、人民群众的监督之下,有利于抑制知法犯法和执法犯法行为的发生。
参考文献:
[1]王万茂.土地利用规划学[M]. 北京:科学出版社,2009.
[2]苏为华.多指标综合评价理论与方法研究[M]. 北京:中国物价出版社,2001.
[收稿日期]2009-09-12