论文部分内容阅读
摘要:随着电网建设力度的增大，电力基建财务管控的风险也越来越大；降低成本提高竞争优势就成为电力企业管理的重点。本文主要对电力企业基建项目在财务核算、造价控制、竣工决算等环节存在的问题及建议进行了探讨分析，可供大家交流。
关键词：电力企业；基建项目；财务管理；问题；建议
Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.
Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
前言
建设一个高质量、高速度、低造价的一流供电企业；合理分配和使用人力、物力和财力；就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，加强基建期间的财务管理显得格外重要。
一、电力企业基建项目财务管理存在的问题
（一）工程财务核算环节存在的问题
当前，电力企业在基建项目建设过程管理中因索赔、征地等客观困难的存在，十分重视项目建设工期管理，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓，不太重视工程财务核算管理。而科学的工程财务核算工作能够从整体上促进電力企业基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。个别电力企业在基建财务核算中，完全以历史经验来作为未来和现在评判的主要依据，循规守旧，主要存在以下问题：一是会计科目设置不规范，未能参照工程概(预)算书所列的单项工程，设置“专项核算”明细反映各建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制；二是会计核算不清晰，未能按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入帐，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情况，给后续工程竣工决算、资产管理带来问题；三是基建财务人员素质有待提高，当前在电力企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设与工程造价管理方面明显存在不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概（预）算编制、工程建设等相关知识了解不浅，较大程度地制约了基建项目全过程财务管理水平的提升。
（二）造价控制环节存在问题
在电力企业内部，基建项目造价控制一般以工程建设部门为主、财务部门为辅。但财务部门作为企业经营管理的重要部门，应充分发挥好财务监督作用，严把合同签订、资金支付、工程决算审核关；促进企业有效控制工程造价服务。
在当前基建财务造价控制环节主要存在以下问题：一是工程类合同签订前审核把关不严，因部分基建财务人员对国家招投标法、合同法等知识掌握不够，对上级公司合同模板管理要求领会不深，时常出现对未按规定招标的合同、未使用上级公司合同模板的合同也未能提出否定意见，存在合同管理风险。二是资金支付审核把关不严，工程项目资金支付通常包括工程预付款、进度款、结算款等，因基建财务人员未能了解工程项目现场实施情况，对工程建设部门报审的工程款支付申请只能从书面资料上鉴别其工程进度真实性，甚至存在因个别财务人员因工作责任心原因对未按合同进度支付款项的情况也能审核通过，存在资金支付风险。三是工程结算审核参与不够。基建项目在竣工结算阶段编制工程结算书，通常以工程建设部门与第三方造价咨询公司审核为主，工程结算书经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务甚少发表意见，财务部门参与度不够、监督不力。
（三）竣工决算环节存在的问题
电力企业基建项目竣工决算管理是实现基建项目全过程闭环管理的重要环节，项目竣工决算报告编制的全面性、完整性、准确性、及时性直接影响项目投资效益分析与竣工后移交资产的管理。近年来，电力企业在对工程竣工决算报告编制质量与编报的及时性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下问题：一是工程整体投产后，相关工程费用未能按时完成结算，影响了工程竣工决算编报的进度，导致项目竣工决算报告未能按时完成编报与审批手续，拖延了资产正式入帐时间。二是工程竣工决算报告编制质量参差不齐，因基建财务人员素质不同而出现较大差异，给工程竣工后移交的资产管理带来困难。
二、加强电力企业基建项目财务管理的措施和建议
(一)规范工程财务管理，确保资金的有效使用。
1.大力健全工程财务管理制度。
电力企业财务部门应全面承接国家财经法规及上级公司管理要求，适时修订、完善工程项目财务管理制度，进一步规范工程财务管理，以保证资产的安全完整和资金的有效使用，形成以制度规范行为、按制度办事的机制。
每月由各归口部门结合工程进度、企业各项费用发生情况等上报资金计划，财务部门结合资金来源，合理安排资金预算，报预算小组或企业领导批准后执行。
3.工程进度款的支付。
按照施工合同，施工单位每月应上报完成工程量，经工程监理部门认可后，由基建处负责审查，根据审定的工程工作量完成情况，上报基建处长审批。基建处长根据资金情况报企业主管领导同意后，确定拨款额度。
4.工程决算时，应根据经审计的决算书，基建部负责预算人员和工地代表作为经手人和验收人签字后，经基建部长、企业主管领导逐级审批后方可付款。
设备及工程材料款的支付必须严格按照合同由施工企业和基建处驻工地代表验收合格，基建处长根据资金情况和合同的约定审批。设备安装验收合格后发票须经工地代表、基建负责人、公司主管领导逐级审批方可付款。
6.质量保证金按施工合同约定比例或质量保修合同规定的比例提留，在质量保证期满，由公司归口部门出具合格证明，财资部门按合同规定条款支付。
7.要严格控制基建管理费支出。办公费、差旅费、业务招待费须公司领导审批。
8.加强往来款项管理，按期与有关单位对账，及时清理债权债务，减少资金占用。
（二）加强工程建设过程控制
1.参与工程项目概（预）算审查
应提前介入工程项目管理，了解工程建设总体情况，为下一步开展工程核算和编制竣工决算报告打下基础。
强化合同审查管理
竣工决算反映工程投资的结果和概预算的执行情况，合同审查是对工程投资、造价进行事前控制的重要手段。为防范资金风险，严格控制项目建设成本支出，财务部门应制定合同审查指引，明确从合同支付条款、合同内容是否符合项目建设实际，超概（预）算的解决措施是否可行等方面对合同进行审查的要求，注重做好合同审查、支付登记台账，实时查询、跟踪合同审批、支付、结算进度，及时纠正、处理了部分超计划、重复签订、支付条款不完善等合同，促进项目管理与实施单位进一步加强了投资与造价控制。
加强工程款支付控制
应注重监督各项工程款支出是否符合国家有关财经法规和上级公司有关管理规定，严格按批准的概（预）算及工程合同的规定使用资金，严格控制工程项目投资支出，促进提高投资使用效果，确保工程款按程序支付、按工程进度支付、按项目资金计划支付。
实行月度通報机制
为促进电网工程建设，配合相关部门加强电网工程管理，财务部每月应将各项电网工程资金计划执行情况和工程竣工决算完成情况向计划、工程、物流等部门进行通报。
建立与物资部门定期对账机制
财务部应每月与物流中心进行物资对账，每季度配合物流中心到仓库进行实物盘点。通过对账和盘点，查找、分析差异原因，确保账实一致，为全面、准确做好工程竣工决算工作创造条件。
（三）分阶段开展竣工决算
供电企业固定资产多，工程投资规模大、建设周期长，及时进行基本建设竣工决算，正确核算工程成本及资产价值十分重要。
1.建立工程投产沟通机制
应加强工程竣工决算过程管理，与工程部建立工程投产信息互动、沟通机制，工程部每月将各单项工程投产时间、投产状态（主体或整体投产）等信息报送财务部，财务部根据工程投产时间，组织开展投产工程结算清理和决算编制工作。
实行分阶段结算和决算管理
应推行分阶段结算管理，财务部在收到工程主体投产通知后，迅速按照工程竣工决算管理要求，立即开展主体投产工程结算清理工作，并将清理结果通知相关部门，提醒相关部门及时办理工程物资、施工等成本结算手续；待工程整体投产后，继续开展整体投产工程未完事项结算清理，提醒相关部门按时提交竣工决算资料，配合做好竣工决算相关工作，避免工程集中在整体投产后进行结算，确保各项工程竣工决算报告在上级公司要求的时限内按时完成。
三、结语
电力企业作为投资规模大，资金密集型企业，在电网建设快速发展过程给基建财务管理提出很高的要求，如何做好基建全过程财务管理成为企业管理的难点和重点。合理对工程造价进行控制，完善财务职能定位，实现基建流程各环节的协同合作，可以有效控制基建成本，提高基建财务管理的效能。
关键词：电力企业；基建项目；财务管理；问题；建议
Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.
Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
前言
建设一个高质量、高速度、低造价的一流供电企业；合理分配和使用人力、物力和财力；就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，加强基建期间的财务管理显得格外重要。
一、电力企业基建项目财务管理存在的问题
（一）工程财务核算环节存在的问题
当前，电力企业在基建项目建设过程管理中因索赔、征地等客观困难的存在，十分重视项目建设工期管理，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓，不太重视工程财务核算管理。而科学的工程财务核算工作能够从整体上促进電力企业基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。个别电力企业在基建财务核算中，完全以历史经验来作为未来和现在评判的主要依据，循规守旧，主要存在以下问题：一是会计科目设置不规范，未能参照工程概(预)算书所列的单项工程，设置“专项核算”明细反映各建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制；二是会计核算不清晰，未能按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入帐，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情况，给后续工程竣工决算、资产管理带来问题；三是基建财务人员素质有待提高，当前在电力企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设与工程造价管理方面明显存在不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概（预）算编制、工程建设等相关知识了解不浅，较大程度地制约了基建项目全过程财务管理水平的提升。
（二）造价控制环节存在问题
在电力企业内部，基建项目造价控制一般以工程建设部门为主、财务部门为辅。但财务部门作为企业经营管理的重要部门，应充分发挥好财务监督作用，严把合同签订、资金支付、工程决算审核关；促进企业有效控制工程造价服务。
在当前基建财务造价控制环节主要存在以下问题：一是工程类合同签订前审核把关不严，因部分基建财务人员对国家招投标法、合同法等知识掌握不够，对上级公司合同模板管理要求领会不深，时常出现对未按规定招标的合同、未使用上级公司合同模板的合同也未能提出否定意见，存在合同管理风险。二是资金支付审核把关不严，工程项目资金支付通常包括工程预付款、进度款、结算款等，因基建财务人员未能了解工程项目现场实施情况，对工程建设部门报审的工程款支付申请只能从书面资料上鉴别其工程进度真实性，甚至存在因个别财务人员因工作责任心原因对未按合同进度支付款项的情况也能审核通过，存在资金支付风险。三是工程结算审核参与不够。基建项目在竣工结算阶段编制工程结算书，通常以工程建设部门与第三方造价咨询公司审核为主，工程结算书经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务甚少发表意见，财务部门参与度不够、监督不力。
（三）竣工决算环节存在的问题
电力企业基建项目竣工决算管理是实现基建项目全过程闭环管理的重要环节，项目竣工决算报告编制的全面性、完整性、准确性、及时性直接影响项目投资效益分析与竣工后移交资产的管理。近年来，电力企业在对工程竣工决算报告编制质量与编报的及时性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下问题：一是工程整体投产后，相关工程费用未能按时完成结算，影响了工程竣工决算编报的进度，导致项目竣工决算报告未能按时完成编报与审批手续，拖延了资产正式入帐时间。二是工程竣工决算报告编制质量参差不齐，因基建财务人员素质不同而出现较大差异，给工程竣工后移交的资产管理带来困难。
二、加强电力企业基建项目财务管理的措施和建议
(一)规范工程财务管理，确保资金的有效使用。
1.大力健全工程财务管理制度。
电力企业财务部门应全面承接国家财经法规及上级公司管理要求，适时修订、完善工程项目财务管理制度，进一步规范工程财务管理，以保证资产的安全完整和资金的有效使用，形成以制度规范行为、按制度办事的机制。
每月由各归口部门结合工程进度、企业各项费用发生情况等上报资金计划，财务部门结合资金来源，合理安排资金预算，报预算小组或企业领导批准后执行。
3.工程进度款的支付。
按照施工合同，施工单位每月应上报完成工程量，经工程监理部门认可后，由基建处负责审查，根据审定的工程工作量完成情况，上报基建处长审批。基建处长根据资金情况报企业主管领导同意后，确定拨款额度。
4.工程决算时，应根据经审计的决算书，基建部负责预算人员和工地代表作为经手人和验收人签字后，经基建部长、企业主管领导逐级审批后方可付款。
设备及工程材料款的支付必须严格按照合同由施工企业和基建处驻工地代表验收合格，基建处长根据资金情况和合同的约定审批。设备安装验收合格后发票须经工地代表、基建负责人、公司主管领导逐级审批方可付款。
6.质量保证金按施工合同约定比例或质量保修合同规定的比例提留，在质量保证期满，由公司归口部门出具合格证明，财资部门按合同规定条款支付。
7.要严格控制基建管理费支出。办公费、差旅费、业务招待费须公司领导审批。
8.加强往来款项管理，按期与有关单位对账，及时清理债权债务，减少资金占用。
（二）加强工程建设过程控制
1.参与工程项目概（预）算审查
应提前介入工程项目管理，了解工程建设总体情况，为下一步开展工程核算和编制竣工决算报告打下基础。
强化合同审查管理
竣工决算反映工程投资的结果和概预算的执行情况，合同审查是对工程投资、造价进行事前控制的重要手段。为防范资金风险，严格控制项目建设成本支出，财务部门应制定合同审查指引，明确从合同支付条款、合同内容是否符合项目建设实际，超概（预）算的解决措施是否可行等方面对合同进行审查的要求，注重做好合同审查、支付登记台账，实时查询、跟踪合同审批、支付、结算进度，及时纠正、处理了部分超计划、重复签订、支付条款不完善等合同，促进项目管理与实施单位进一步加强了投资与造价控制。
加强工程款支付控制
应注重监督各项工程款支出是否符合国家有关财经法规和上级公司有关管理规定，严格按批准的概（预）算及工程合同的规定使用资金，严格控制工程项目投资支出，促进提高投资使用效果，确保工程款按程序支付、按工程进度支付、按项目资金计划支付。
实行月度通報机制
为促进电网工程建设，配合相关部门加强电网工程管理，财务部每月应将各项电网工程资金计划执行情况和工程竣工决算完成情况向计划、工程、物流等部门进行通报。
建立与物资部门定期对账机制
财务部应每月与物流中心进行物资对账，每季度配合物流中心到仓库进行实物盘点。通过对账和盘点，查找、分析差异原因，确保账实一致，为全面、准确做好工程竣工决算工作创造条件。
（三）分阶段开展竣工决算
供电企业固定资产多，工程投资规模大、建设周期长，及时进行基本建设竣工决算，正确核算工程成本及资产价值十分重要。
1.建立工程投产沟通机制
应加强工程竣工决算过程管理，与工程部建立工程投产信息互动、沟通机制，工程部每月将各单项工程投产时间、投产状态（主体或整体投产）等信息报送财务部，财务部根据工程投产时间，组织开展投产工程结算清理和决算编制工作。
实行分阶段结算和决算管理
应推行分阶段结算管理，财务部在收到工程主体投产通知后，迅速按照工程竣工决算管理要求，立即开展主体投产工程结算清理工作，并将清理结果通知相关部门，提醒相关部门及时办理工程物资、施工等成本结算手续；待工程整体投产后，继续开展整体投产工程未完事项结算清理，提醒相关部门按时提交竣工决算资料，配合做好竣工决算相关工作，避免工程集中在整体投产后进行结算，确保各项工程竣工决算报告在上级公司要求的时限内按时完成。
三、结语
电力企业作为投资规模大，资金密集型企业，在电网建设快速发展过程给基建财务管理提出很高的要求，如何做好基建全过程财务管理成为企业管理的难点和重点。合理对工程造价进行控制，完善财务职能定位，实现基建流程各环节的协同合作，可以有效控制基建成本，提高基建财务管理的效能。