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【摘要】完善乡镇领导干部经济责任审计既是强化我国领导干部监督管理的一项重要手段，又是我国广大人民群众的迫切要求，还能推动我国农村经济快速发展。本文简要分析了我国乡镇领导干部经济责任审计工作现状以及存在的主要问题，并给出了完善我国乡镇领导干部经济责任审计的对策。
【关键词】乡镇领导干部 经济责任审计 对策
乡镇领导干部经济责任审计将审计监督引入干部管理，既维护了财经法纪，又促进了乡镇领导干部遵纪守法，廉洁自律。完善乡镇领导干部经济责任审计的重要目的就在于进一步推进、深化我国党风廉政建设，这对于强化我国对权利的监督制约以及促进各领导干部贯彻落实执政为民、以人为本具有重大的作用和意义。但是，在审计的实践中仍然存在一些突出问题亟待我们去分析、思考、解决。
一、乡镇领导干部经济责任审计存在的主要问题
（一）乡镇审计综合性强、范围广，加大了审计难度
乡镇政府、党委是我国家的基层政权和党的基层组织，具有完善的领导班子和工作体系。然而，乡镇部门与党政工作部门相比较来说，要承担的责任和义务更多、更大，也就面临着更多的问题和困难以及更加错综复杂的矛盾，审计的范围也就更加广泛，综合性也更强，这就加大了乡镇领导干部经济责任审计的难度。因此，审计机关如果想在规定有限的时间，对乡镇领导干部进行科学、合理、全面的审计，仅凭着审计机关有限的人力是十分困难的。
（二）对审计作用认识不充分，缺乏统一的审计标准
对乡镇领导干部经济责任审计所发挥的作用认识不是很充分。有些人认为对乡镇领导干部进行评价是人事组织部门的事情，审计所起到作用不大，还有些过分夸大审计的作用，认为做好审计工作就可以解决干部管理中的一切问题，这就造成了审计机关出现“越位”、“越权”等问题，影响了审计执法力度和审计质量。此外，审计缺乏统一的审计标准，而且乡镇领导干部经济责任审计理论不够成熟，审计评价指标不够量化、具体，现行的审计指标评价体系不够完善，例如有的评价指标中，仅仅确定了计算方法，没有深入研究如何使用指标进行评价，导致无法准确、全面进行审计评价。
（三）审计程序有待规范，审计结果没有得到充分利用
乡镇领导干部经济责任审计程序有待进一步规范。要想保证经济责任审计工作质量，首先要有科学合理的审计程序。然而，目前经济责任审计程序不够科学，有些审计人员对领导干部审计采用的依然是常规审计，没有将公示制度、群众评议、乡镇领导干部述职等纳入审计程序，即使有的将此等进行了审计，也仅仅是走走过场，给出的决定和审计意见不能清晰的看出乡镇领导干部应付的经济责任有哪些，哪些是直接责任，哪些是主管责任，哪些是领导责任等。此外，部分审计工作结果最终也没有得到充分利用，干部监督管理与经济责任审计脱节，导致干部选拔人用与经济责任审计“两张皮”，审计工作仅仅是形式，用归用，审归审。
（四）审计评价的内容范围过窄，审计的深度与质量难以提升
目前，对我国乡镇领导干部进行经济责任审计，审计评价的内容不够广泛，审计范围一定程度上过窄，而且审计内容也有所局限，采用传统的审计内容、方法，内容、形式得不到及时的补充、更新，审计的深度和质量也就难以得到实质性的提升，这样的审计已经不适应干部管理部门认定领导干部履行职责、功过是非的需要，也不满足新形势下审计监督全面覆盖的要求。加之乡镇政府领导和党委职责交错，乡镇领导干部经济责任无法准确界定。
二、完善乡镇领导干部经济责任审计的对策
（一）科学、准确的确定审计内容，有针对性的突出审计重点，量力而行
完善乡镇领导干部经济责任审计的关键一步就是科学、准确的确定审计的内容，有针对性的突出审计重點。第一，量力而行，有针对性的突出经济责任审计重点。经济责任审计范围广，但并不是要审计所有对象，我们应该以审计对象的职责特点为依托，有针对性地突出审计重点。第二，尽可能科学、准确、全面的确定审计内容。各领导干部履行的职责不同，审计的内容也就不同，对不同领导要确定不同的审计内容和审计程序。第三，处理好一般与重点的关系。对于不同的领导干部，采取审计调查和审计相结合的方式，分类确认审计工作的重点，例如对打算重用、提拔的干部领导，可以以其遵守廉政规定、资金项目决策权、经济事项管理权等情况作为审计重点开展审计工作；对存在争议的干部，以澄清、调查问题为主等。第四，在开始审计工作前，为了破除局限性，可以采取问卷调查、走访座谈、广泛收集群众来信等方式收集审计线索，并积极与组织人事部门、纪检监察沟通，科学、全面地确定审计的内容和重点。
（二）加强对乡镇领导干部经济责任审计的认识，制定科学、统一的审计标准
为了切实完善乡镇领导干部经济责任审计，首先要加强对其的认识，乡镇领导干部经济责任审计是新时期国务院、党中央赋予基层审计机关的重要任务与责任，有助于从源头上治理干部腐败，促进党风廉政建设，但这仅仅是一项举措、一个环节，而不是治理腐败、加强干部监督管理工作的全部，因此，我们不能过分夸大经济责任审计的作用，更不能以此代替领导干部监督考核工作。此外，我们需要制定科学的审计标准、统一的评价指标以及明确的法律规范，做到审计“有章可循、有法可依”，结合审计实际工作，建立起科学的经济责任审计评价指标体系和效益评价体系。此外，审计工作一个非常重要的目标就是提高涉农资金使用效益，然而由于审计范围较为广泛，审计对象也是各有不同，对审计对象也就难以确定一个统一的衡量标准，因此，我们在实际的工作中，一定要坚持绩效结合公平、实事求是，用理论来联系实际，科学的开展审计工作。
（三）进一步规范审计程序，坚持实事求是，加快转化和利用审计结果
完善乡镇领导干部经济责任审计，要不断对审计程序进行规范，对审计结果也要加快转化，及时地进行运用，具体地应该做到：一是不断规范经济责任审计程序。审计评价作为经济责任审计报告的核心工作，要特别注意乡镇党政领导干部的工作实际，根据其不同的职责特点，做到以责定评、权责一致，还要注意预防审计风险的发生。二是坚持实事求是，采用辩证的、客观的、公正的审计方法，科学、全面的审计、评价乡镇党政领导干部履行职责的功过是非。三是加快转化审计结果，做到“审为用”。切实解决干部监督管理和经济责任审计“两张皮”现象，这就需要干部管理部门以及审计机关的共同努力，对于审计结果，组织部门要将其归入干部实绩档案，纪委将之归入干部廉政档案，进行积极地转化和利用，促进领导干部经济管理和决策水平的提高以及对领导干部硬约束、严管理、强监督的实现。
（四）审计评价要与审计内容相统一，着重提升审计深度与质量，增强审计的实用性
审计评价要与审计内容相统一，着重提升审计深度与质量，增强审计工作的实用性。第一，做到审计评价与审计内容相统一。为了适应新形势下审计监督全覆盖的，进行审计工作，要根据实际情况对审计内容进行补充和完善。第二，提升经济责任审计的深度。审计评价除以上所述传统的财政财务等情况的审计外，还要包括改善民生、保护环境以及领导干部履行相关决策所取得的各项环境效益、社会效益等。第三，提升经济责任审计的质量，增强审计的实用性。也就是说审计报告需要满足干部监督管理的需要，因此，审计报告在反应领导干部职责履行情况的同时，也要为查处经济犯罪案件和重大违纪违规问题提供线索。
三、结语
目前我国迅速开展的乡镇领导干部经济责任审计，对于领导干部监督管理、党风廉政建设以及农村基层民主进程的加快起到了一定推动和促进作用。然而，经济责任审计实践中还存在一些问题，需要我们采取更为有效的措施，进一步规范经济责任审计程序，量力而行，有针对性的突出重点，扩大经济责任审计的审计效应，发挥审计应有的真正作用，为农村的经济发展做出贡献。
参考文献
[1]刘亚飞.乡镇领导干部经济责任审计的几点思考[J].科技信息，2014（11）：273-274.
[2]向恒熙.乡镇领导干部经济责任审计的问题与对策[J].经营管理者，2014（15）：296-297.
作者简介：李镇湘（1974-），男，湖南武冈人，湖南省武冈市审计局，会计师，大学本科学历，研究方向：财政财务审计、财务管理。
【关键词】乡镇领导干部 经济责任审计 对策
乡镇领导干部经济责任审计将审计监督引入干部管理，既维护了财经法纪，又促进了乡镇领导干部遵纪守法，廉洁自律。完善乡镇领导干部经济责任审计的重要目的就在于进一步推进、深化我国党风廉政建设，这对于强化我国对权利的监督制约以及促进各领导干部贯彻落实执政为民、以人为本具有重大的作用和意义。但是，在审计的实践中仍然存在一些突出问题亟待我们去分析、思考、解决。
一、乡镇领导干部经济责任审计存在的主要问题
（一）乡镇审计综合性强、范围广，加大了审计难度
乡镇政府、党委是我国家的基层政权和党的基层组织，具有完善的领导班子和工作体系。然而，乡镇部门与党政工作部门相比较来说，要承担的责任和义务更多、更大，也就面临着更多的问题和困难以及更加错综复杂的矛盾，审计的范围也就更加广泛，综合性也更强，这就加大了乡镇领导干部经济责任审计的难度。因此，审计机关如果想在规定有限的时间，对乡镇领导干部进行科学、合理、全面的审计，仅凭着审计机关有限的人力是十分困难的。
（二）对审计作用认识不充分，缺乏统一的审计标准
对乡镇领导干部经济责任审计所发挥的作用认识不是很充分。有些人认为对乡镇领导干部进行评价是人事组织部门的事情，审计所起到作用不大，还有些过分夸大审计的作用，认为做好审计工作就可以解决干部管理中的一切问题，这就造成了审计机关出现“越位”、“越权”等问题，影响了审计执法力度和审计质量。此外，审计缺乏统一的审计标准，而且乡镇领导干部经济责任审计理论不够成熟，审计评价指标不够量化、具体，现行的审计指标评价体系不够完善，例如有的评价指标中，仅仅确定了计算方法，没有深入研究如何使用指标进行评价，导致无法准确、全面进行审计评价。
（三）审计程序有待规范，审计结果没有得到充分利用
乡镇领导干部经济责任审计程序有待进一步规范。要想保证经济责任审计工作质量，首先要有科学合理的审计程序。然而，目前经济责任审计程序不够科学，有些审计人员对领导干部审计采用的依然是常规审计，没有将公示制度、群众评议、乡镇领导干部述职等纳入审计程序，即使有的将此等进行了审计，也仅仅是走走过场，给出的决定和审计意见不能清晰的看出乡镇领导干部应付的经济责任有哪些，哪些是直接责任，哪些是主管责任，哪些是领导责任等。此外，部分审计工作结果最终也没有得到充分利用，干部监督管理与经济责任审计脱节，导致干部选拔人用与经济责任审计“两张皮”，审计工作仅仅是形式，用归用，审归审。
（四）审计评价的内容范围过窄，审计的深度与质量难以提升
目前，对我国乡镇领导干部进行经济责任审计，审计评价的内容不够广泛，审计范围一定程度上过窄，而且审计内容也有所局限，采用传统的审计内容、方法，内容、形式得不到及时的补充、更新，审计的深度和质量也就难以得到实质性的提升，这样的审计已经不适应干部管理部门认定领导干部履行职责、功过是非的需要，也不满足新形势下审计监督全面覆盖的要求。加之乡镇政府领导和党委职责交错，乡镇领导干部经济责任无法准确界定。
二、完善乡镇领导干部经济责任审计的对策
（一）科学、准确的确定审计内容，有针对性的突出审计重点，量力而行
完善乡镇领导干部经济责任审计的关键一步就是科学、准确的确定审计的内容，有针对性的突出审计重點。第一，量力而行，有针对性的突出经济责任审计重点。经济责任审计范围广，但并不是要审计所有对象，我们应该以审计对象的职责特点为依托，有针对性地突出审计重点。第二，尽可能科学、准确、全面的确定审计内容。各领导干部履行的职责不同，审计的内容也就不同，对不同领导要确定不同的审计内容和审计程序。第三，处理好一般与重点的关系。对于不同的领导干部，采取审计调查和审计相结合的方式，分类确认审计工作的重点，例如对打算重用、提拔的干部领导，可以以其遵守廉政规定、资金项目决策权、经济事项管理权等情况作为审计重点开展审计工作；对存在争议的干部，以澄清、调查问题为主等。第四，在开始审计工作前，为了破除局限性，可以采取问卷调查、走访座谈、广泛收集群众来信等方式收集审计线索，并积极与组织人事部门、纪检监察沟通，科学、全面地确定审计的内容和重点。
（二）加强对乡镇领导干部经济责任审计的认识，制定科学、统一的审计标准
为了切实完善乡镇领导干部经济责任审计，首先要加强对其的认识，乡镇领导干部经济责任审计是新时期国务院、党中央赋予基层审计机关的重要任务与责任，有助于从源头上治理干部腐败，促进党风廉政建设，但这仅仅是一项举措、一个环节，而不是治理腐败、加强干部监督管理工作的全部，因此，我们不能过分夸大经济责任审计的作用，更不能以此代替领导干部监督考核工作。此外，我们需要制定科学的审计标准、统一的评价指标以及明确的法律规范，做到审计“有章可循、有法可依”，结合审计实际工作，建立起科学的经济责任审计评价指标体系和效益评价体系。此外，审计工作一个非常重要的目标就是提高涉农资金使用效益，然而由于审计范围较为广泛，审计对象也是各有不同，对审计对象也就难以确定一个统一的衡量标准，因此，我们在实际的工作中，一定要坚持绩效结合公平、实事求是，用理论来联系实际，科学的开展审计工作。
（三）进一步规范审计程序，坚持实事求是，加快转化和利用审计结果
完善乡镇领导干部经济责任审计，要不断对审计程序进行规范，对审计结果也要加快转化，及时地进行运用，具体地应该做到：一是不断规范经济责任审计程序。审计评价作为经济责任审计报告的核心工作，要特别注意乡镇党政领导干部的工作实际，根据其不同的职责特点，做到以责定评、权责一致，还要注意预防审计风险的发生。二是坚持实事求是，采用辩证的、客观的、公正的审计方法，科学、全面的审计、评价乡镇党政领导干部履行职责的功过是非。三是加快转化审计结果，做到“审为用”。切实解决干部监督管理和经济责任审计“两张皮”现象，这就需要干部管理部门以及审计机关的共同努力，对于审计结果，组织部门要将其归入干部实绩档案，纪委将之归入干部廉政档案，进行积极地转化和利用，促进领导干部经济管理和决策水平的提高以及对领导干部硬约束、严管理、强监督的实现。
（四）审计评价要与审计内容相统一，着重提升审计深度与质量，增强审计的实用性
审计评价要与审计内容相统一，着重提升审计深度与质量，增强审计工作的实用性。第一，做到审计评价与审计内容相统一。为了适应新形势下审计监督全覆盖的，进行审计工作，要根据实际情况对审计内容进行补充和完善。第二，提升经济责任审计的深度。审计评价除以上所述传统的财政财务等情况的审计外，还要包括改善民生、保护环境以及领导干部履行相关决策所取得的各项环境效益、社会效益等。第三，提升经济责任审计的质量，增强审计的实用性。也就是说审计报告需要满足干部监督管理的需要，因此，审计报告在反应领导干部职责履行情况的同时，也要为查处经济犯罪案件和重大违纪违规问题提供线索。
三、结语
目前我国迅速开展的乡镇领导干部经济责任审计，对于领导干部监督管理、党风廉政建设以及农村基层民主进程的加快起到了一定推动和促进作用。然而，经济责任审计实践中还存在一些问题，需要我们采取更为有效的措施，进一步规范经济责任审计程序，量力而行，有针对性的突出重点，扩大经济责任审计的审计效应，发挥审计应有的真正作用，为农村的经济发展做出贡献。
参考文献
[1]刘亚飞.乡镇领导干部经济责任审计的几点思考[J].科技信息，2014（11）：273-274.
[2]向恒熙.乡镇领导干部经济责任审计的问题与对策[J].经营管理者，2014（15）：296-297.
作者简介：李镇湘（1974-），男，湖南武冈人，湖南省武冈市审计局，会计师，大学本科学历，研究方向：财政财务审计、财务管理。