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随着经济的不断发展，很多美国企业陆续从中国撤资。美企回流主要是基于对成本因素的考量，中美企业之间在税收、能源、人工、土地和融资成本上面有着较大的差异。本文从美国制造业回流的原因切入主题，分析美国制造业回流对于中国制造业的重大影响，并提出相应解决措施，为我国企业创造良好的发展环境，让中国制造业能够做大做强。
一、美国制造业回流的前世今生
20世纪70年代随着世界社会经济的发展，加之美国的工业转型，新兴国家和地区经济的崛起，包括德国、日本等国家的竞争，美国制造业的地位和影响受到了挑战。因此美国采取“去工业化战略”， 开始考虑以成本进行国际区域间再布局，实施“外包”政策，将一些附加值较低的劳动密集制造业环节转移到其他国家或地区的新兴经济体，将研发、营销或者高端环节留在本土，实现本土制造业的转型升级。
而在21世纪的初期，美国的“产业空心化”趋势越来越严重，高端制造业在整个工业产值及国民经济中占据很大一部分，但是美国本土整体制造业占GDP的比重却逐年下降，制造业增长速度无法跟上美国经济的整体增速，就业人数也随之不断下降。这使得美国的经济发展必须依靠金融业、服务业和房地产业这样的虚拟经济。
国际金融危机后，为重振美国制造业，美国政府推出再工业化战略，并颁布了一系列政策措施鼓励制造业发展、回归。并且随着企业制造外包的海外成本的不断提高，尽管目前中国的劳动力成本低于美国，但其劳动生产率水平却只相当于美国的1/12。这意味着将部分产业从中国迁回美国，不但可以减少运输成本、库存损失等支出，在本国更高生产率的情况下，其毛利率还能得到提高。同时随着美国本土各项优惠政策，使得美国本土优势逐渐显现，较低的税收成本、能源成本、土地及融资成本，再加上更高的生产效率，诱使着大量的美国企业回流。
在特朗普政府期间，加强了制造业回流的政策力度。主要通过税率的降低、整改相关部门和能源价格的改变等入手，促进本国的制造业发展，增加本国相关公司的实力与凝聚力；加上可能实行的关税壁垒，届时美国制造业将享有较高的税收优惠，对主要市场在北美的制造企业很有吸引力。再叠加对贸易协定的重新谈判，增强对本国制造业出口的贸易保护，吸引资金回流美国制造业。特朗普想将美国发展到世界巅峰，将本国的公司和职员都变成世界领先水平。提出“加强基础设施建设、给企业更低的税负、支持制造业发展、促进能源发展”，特朗普用胡萝卜加大棒的方式吸引制造业和跨国公司回流。
二、美国制造业回流对中国经济影响分析
1.对国内生产总值的影响
美国制造业回流，虽然在目前的一段时间内不会有巨大的成效，但值得注意的是，美国目前一直在鼓励此行业公司的长期发展，努力提高此类公司的水平，随着同行业水平的提升，以及产品本土化理念逐步深入人心，这就会逐步加大我国对外输出产品的门槛；同时美国制造业回流提高了本土的产品产量，减少了对外需求，由此造成我国出口到美国的产品销量也会大大减少。这都使得我国国内生产总值也紧随着销量减少而降低，这对我们国家来说，必然会引起经济的波动，甚至更为严重的后果。
2.对中国产业结构的影响
美国制造业回流会在一定程度上冲击我国的产业结构。主要表现在运输、电子设备、家具等产业。此类产品是我国对其输入比重最大的产品，占了总体的70%左右，每年的消费量大概是2万亿美元。 但由于美国制造业回流，使得我国制造业在一些欠成熟的技术方面显得有些不足，我国要想获得一些高精尖技术就得依靠我们自己研发，这也就迫使着我国的产业结构一定要进行创新和优化，这对我国的制造业来说也是一个不小的挑战。
3.对中国就业形势的影响
就业方面也受到了冲击，美国的公司在我国设立，会为我国缓解一部分的就业压力。1998年可口可乐公司潜在或不潜在的为我国工人创造了41.4万的岗位。该公司直接录用的人员数量有一万四千多，而与该公司联系紧密的供应商也跟着录用了许多职员，总计35万。根据中国商务部统计，至2004年底，中国已经累计批准设立了45265家美国投资企业。所以可以看出，美国的公司在我国设立和发展，的确为我国缓解了人员的就业问题。但是，制造业回流的出现，会打破这个固有的常态，这类公司的回国会导致许多岗位机会的流失，由此导致在未来的一定范围内，我国这个行业的就业问题将更加突出和难以解决。
三、我国应对美国制造业回流的政策建议
1.政府直接可控抓手
（1）加大降税减费力度
第一，减少增值税的复杂程度。把税率的档次浓缩精简到三挡，分别是17%、11%、6%，同时增加对于企业所得税能享受一些政策的公司数量，并且对于科技研发型公司的税款要加计扣除比例，比例从原有的50%调升至75%。
第二，在京津冀等8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；增加该政策的覆盖范围，使个人也能享受这一优惠。在时间跨度上也应做出调整，在两年范围内，此类投资行为也应成为该政策的优惠对象。
第三，把商业健康保险个人所得税的全面政策在全国范围内进行实施。如果个人对符合的产品做出了消费行为，那么就要按照相应的政策在税前做出减免。
第四，将2016年底到期的部分税收的策略延长至2019年底，包括：对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，除了延长优惠时间之外，还把这个策略推广到了一切符合规定的合法企业内；对一些固定的群体（如高校毕业生）的就业问题，也要根据规章制度进行优惠。
（2）降低制度性交易成本
我国目前的现状是，行政部门效率差但消耗大，社保方面资金少且能力不好，根据财政部数据，去年行政部门的消耗资金占总的比重接近于15%。大量的税收不仅使企业和公司负重不堪，这类税收被运用于机关和行政群体，并且这类群体的工作效率十分低下，扣除这一费用，剩下的远远不够支撑社会保障。公司被征收的税款不计其数并且杂乱无章，而法律知识不够完备又使这样的状况陷入困境。根据统计局公布的数据，2016年中国的非税收入占财政收入比重18.3%，远远高于联邦非税收入在美国联邦财政收入的占比4.79%。对此，我国应该整改税收条款，取消不必要的征收项目，并建立完全的完善的相关机制来维护。存在稅收性质的税款，能够“费改税”，剔除那些二次征收的收费条款。 （3）加强基础设施建设
应该做好关于基础设施的成本提升等方面的工作，减少过程中产生的不必要的费用，将公司的运输方面的费用降到最小，推进公司的制造，使较多的物流公司都配备有基本的服务设施产品。鼓励城乡运输方面的配送方法做出改进，找到一种符合现代化的新方式，鼓励第三方物流，电子物流或者其他方式的物流加入，增加物流方面的技术方式，做到信息共享和实时查询，改变原有公司的思维模式和运作方式，使他们接受新的整改，让其与电子商务类公司进行有效的合作，二者可以相互学习，实现资源、经济、管理之间的共享。
（4）严格管控土地价格
进一步抑制土地价格，因为土地使用的成本较高，行政事业性收费加大了用地成本。所以，减少金融土地成本要根据控制增量，用好存量，整改原有的构成，加强做事速度等的有效方法，同时监管好土地用量和能力，重点监管好一些公司用地，该公司提倡将土地利用到最好，使土地利用最大化，有效地对土地成本做出二次开发和利用，要减少这类公司的土地成本。同时，除了降低这类费用之外，还应做好相关的土地监督，将社会资本与土地开发的新制度和不同区域的土地实行同样的构建方式的整改等进行运用，以此做到土地成本利用的最大化。加强相关体制的整改和做好资金的支付方式，加大国家的税率降低，以此顺应公司的期望。再次，扩大地区供地规模，多方措施降低企业用地成本。
2.政府间接性干预措施
（1）政府市场结合调控能源价格
政府应该降低部分能源领域民营企业准入门槛，打破能源行业垄断现象，对于能源行业，如电力、石油、煤炭等，根据市场供给调整产能，通过提高生产率降低生产成本，加之政府能源补贴的政策，降低能源价格，进一步促进企业用能成本的降低。
（2）降低企业融资及利息成本
降低公司融资消费。加大保证力度，加快推进设立市级再担保机构，承接国家和省级融资担保基金和市级政策性担保资金；发展国家支持的相关组织，研究建成某些相应的资金，研究采纳一些具体的可实施的策略，促进这类机构在一些现代化方面上的主观能动性。
四、结论
美国的制造业回流来势汹汹，目前已成一种没有办法改变的发展模式。美国对于制造业方面的经济发展所做的策略和措施对全球的经济发展有很大的积极作用，而我国正处在工业化的中期阶段，所以对于我国来说效果比较大。同时，通过对美国制造业问题的探究，可以看出，美国制造业回流是一个不争的事实，已经有了开端，陆续有美国制造业企业回迁本土，这一项政策作为美国政府高度重视的一项战略，会坚持发展下去。因此，发展中国家尤其是我国要积极应对，加快产业结构升级，走科技之路，加大创新研究，从根本上提高自身发展，才能在世界之林中立于不败之地。（作者单位为河南工业大学经济贸易学院）
作者简介：
1.刘冰洋，赵钰琳，河南工业大学经贸学院
2.任新平，经济学博士，副教授，河南工業大学经贸学院
一、美国制造业回流的前世今生
20世纪70年代随着世界社会经济的发展，加之美国的工业转型，新兴国家和地区经济的崛起，包括德国、日本等国家的竞争，美国制造业的地位和影响受到了挑战。因此美国采取“去工业化战略”， 开始考虑以成本进行国际区域间再布局，实施“外包”政策，将一些附加值较低的劳动密集制造业环节转移到其他国家或地区的新兴经济体，将研发、营销或者高端环节留在本土，实现本土制造业的转型升级。
而在21世纪的初期，美国的“产业空心化”趋势越来越严重，高端制造业在整个工业产值及国民经济中占据很大一部分，但是美国本土整体制造业占GDP的比重却逐年下降，制造业增长速度无法跟上美国经济的整体增速，就业人数也随之不断下降。这使得美国的经济发展必须依靠金融业、服务业和房地产业这样的虚拟经济。
国际金融危机后，为重振美国制造业，美国政府推出再工业化战略，并颁布了一系列政策措施鼓励制造业发展、回归。并且随着企业制造外包的海外成本的不断提高，尽管目前中国的劳动力成本低于美国，但其劳动生产率水平却只相当于美国的1/12。这意味着将部分产业从中国迁回美国，不但可以减少运输成本、库存损失等支出，在本国更高生产率的情况下，其毛利率还能得到提高。同时随着美国本土各项优惠政策，使得美国本土优势逐渐显现，较低的税收成本、能源成本、土地及融资成本，再加上更高的生产效率，诱使着大量的美国企业回流。
在特朗普政府期间，加强了制造业回流的政策力度。主要通过税率的降低、整改相关部门和能源价格的改变等入手，促进本国的制造业发展，增加本国相关公司的实力与凝聚力；加上可能实行的关税壁垒，届时美国制造业将享有较高的税收优惠，对主要市场在北美的制造企业很有吸引力。再叠加对贸易协定的重新谈判，增强对本国制造业出口的贸易保护，吸引资金回流美国制造业。特朗普想将美国发展到世界巅峰，将本国的公司和职员都变成世界领先水平。提出“加强基础设施建设、给企业更低的税负、支持制造业发展、促进能源发展”，特朗普用胡萝卜加大棒的方式吸引制造业和跨国公司回流。
二、美国制造业回流对中国经济影响分析
1.对国内生产总值的影响
美国制造业回流，虽然在目前的一段时间内不会有巨大的成效，但值得注意的是，美国目前一直在鼓励此行业公司的长期发展，努力提高此类公司的水平，随着同行业水平的提升，以及产品本土化理念逐步深入人心，这就会逐步加大我国对外输出产品的门槛；同时美国制造业回流提高了本土的产品产量，减少了对外需求，由此造成我国出口到美国的产品销量也会大大减少。这都使得我国国内生产总值也紧随着销量减少而降低，这对我们国家来说，必然会引起经济的波动，甚至更为严重的后果。
2.对中国产业结构的影响
美国制造业回流会在一定程度上冲击我国的产业结构。主要表现在运输、电子设备、家具等产业。此类产品是我国对其输入比重最大的产品，占了总体的70%左右，每年的消费量大概是2万亿美元。 但由于美国制造业回流，使得我国制造业在一些欠成熟的技术方面显得有些不足，我国要想获得一些高精尖技术就得依靠我们自己研发，这也就迫使着我国的产业结构一定要进行创新和优化，这对我国的制造业来说也是一个不小的挑战。
3.对中国就业形势的影响
就业方面也受到了冲击，美国的公司在我国设立，会为我国缓解一部分的就业压力。1998年可口可乐公司潜在或不潜在的为我国工人创造了41.4万的岗位。该公司直接录用的人员数量有一万四千多，而与该公司联系紧密的供应商也跟着录用了许多职员，总计35万。根据中国商务部统计，至2004年底，中国已经累计批准设立了45265家美国投资企业。所以可以看出，美国的公司在我国设立和发展，的确为我国缓解了人员的就业问题。但是，制造业回流的出现，会打破这个固有的常态，这类公司的回国会导致许多岗位机会的流失，由此导致在未来的一定范围内，我国这个行业的就业问题将更加突出和难以解决。
三、我国应对美国制造业回流的政策建议
1.政府直接可控抓手
（1）加大降税减费力度
第一，减少增值税的复杂程度。把税率的档次浓缩精简到三挡，分别是17%、11%、6%，同时增加对于企业所得税能享受一些政策的公司数量，并且对于科技研发型公司的税款要加计扣除比例，比例从原有的50%调升至75%。
第二，在京津冀等8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；增加该政策的覆盖范围，使个人也能享受这一优惠。在时间跨度上也应做出调整，在两年范围内，此类投资行为也应成为该政策的优惠对象。
第三，把商业健康保险个人所得税的全面政策在全国范围内进行实施。如果个人对符合的产品做出了消费行为，那么就要按照相应的政策在税前做出减免。
第四，将2016年底到期的部分税收的策略延长至2019年底，包括：对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，除了延长优惠时间之外，还把这个策略推广到了一切符合规定的合法企业内；对一些固定的群体（如高校毕业生）的就业问题，也要根据规章制度进行优惠。
（2）降低制度性交易成本
我国目前的现状是，行政部门效率差但消耗大，社保方面资金少且能力不好，根据财政部数据，去年行政部门的消耗资金占总的比重接近于15%。大量的税收不仅使企业和公司负重不堪，这类税收被运用于机关和行政群体，并且这类群体的工作效率十分低下，扣除这一费用，剩下的远远不够支撑社会保障。公司被征收的税款不计其数并且杂乱无章，而法律知识不够完备又使这样的状况陷入困境。根据统计局公布的数据，2016年中国的非税收入占财政收入比重18.3%，远远高于联邦非税收入在美国联邦财政收入的占比4.79%。对此，我国应该整改税收条款，取消不必要的征收项目，并建立完全的完善的相关机制来维护。存在稅收性质的税款，能够“费改税”，剔除那些二次征收的收费条款。 （3）加强基础设施建设
应该做好关于基础设施的成本提升等方面的工作，减少过程中产生的不必要的费用，将公司的运输方面的费用降到最小，推进公司的制造，使较多的物流公司都配备有基本的服务设施产品。鼓励城乡运输方面的配送方法做出改进，找到一种符合现代化的新方式，鼓励第三方物流，电子物流或者其他方式的物流加入，增加物流方面的技术方式，做到信息共享和实时查询，改变原有公司的思维模式和运作方式，使他们接受新的整改，让其与电子商务类公司进行有效的合作，二者可以相互学习，实现资源、经济、管理之间的共享。
（4）严格管控土地价格
进一步抑制土地价格，因为土地使用的成本较高，行政事业性收费加大了用地成本。所以，减少金融土地成本要根据控制增量，用好存量，整改原有的构成，加强做事速度等的有效方法，同时监管好土地用量和能力，重点监管好一些公司用地，该公司提倡将土地利用到最好，使土地利用最大化，有效地对土地成本做出二次开发和利用，要减少这类公司的土地成本。同时，除了降低这类费用之外，还应做好相关的土地监督，将社会资本与土地开发的新制度和不同区域的土地实行同样的构建方式的整改等进行运用，以此做到土地成本利用的最大化。加强相关体制的整改和做好资金的支付方式，加大国家的税率降低，以此顺应公司的期望。再次，扩大地区供地规模，多方措施降低企业用地成本。
2.政府间接性干预措施
（1）政府市场结合调控能源价格
政府应该降低部分能源领域民营企业准入门槛，打破能源行业垄断现象，对于能源行业，如电力、石油、煤炭等，根据市场供给调整产能，通过提高生产率降低生产成本，加之政府能源补贴的政策，降低能源价格，进一步促进企业用能成本的降低。
（2）降低企业融资及利息成本
降低公司融资消费。加大保证力度，加快推进设立市级再担保机构，承接国家和省级融资担保基金和市级政策性担保资金；发展国家支持的相关组织，研究建成某些相应的资金，研究采纳一些具体的可实施的策略，促进这类机构在一些现代化方面上的主观能动性。
四、结论
美国的制造业回流来势汹汹，目前已成一种没有办法改变的发展模式。美国对于制造业方面的经济发展所做的策略和措施对全球的经济发展有很大的积极作用，而我国正处在工业化的中期阶段，所以对于我国来说效果比较大。同时，通过对美国制造业问题的探究，可以看出，美国制造业回流是一个不争的事实，已经有了开端，陆续有美国制造业企业回迁本土，这一项政策作为美国政府高度重视的一项战略，会坚持发展下去。因此，发展中国家尤其是我国要积极应对，加快产业结构升级，走科技之路，加大创新研究，从根本上提高自身发展，才能在世界之林中立于不败之地。（作者单位为河南工业大学经济贸易学院）
作者简介：
1.刘冰洋，赵钰琳，河南工业大学经贸学院
2.任新平，经济学博士，副教授，河南工業大学经贸学院