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【摘 要】国有资产是我国社会主义现代化建设的重要物质基础，防止国有企业资产流失具有十分重要的意义。基于此，本文探讨国有企业资产流失的三大原因，企业监督管理体制不完善以及企业资产产权虚置和领导管理部门的失误决策，并提出四个对策，健全公司内审制度完善国有资产法律体系，提高经营管理者的决策能力，明晰产权创新企业管理，健全法制加强反腐败斗争，仅供相关学者参考借鉴。
【关键词】国有资产；监督管理體制；产权虚置
一、前言
国有企业资产是我国人民共同创造的经济财富，为我国人民生活和国家经济发展提供重要的基础支持。防止国有企业资产经济流失具有重要意义，可以有效促进我国社会经济的健康发展，从侧面加速我国国有企业产权制度的改革。帮助国有企业重新占领国民经济中的主导地位，为各族人民提供充沛的物质财富，保证人民生活的稳健发展。
二、国有企业资产大量流失原因
1.企业监督管理体制不完善
国有企业监督管理体制不完善体现在内部管理和无形资产的管理上。企业内部虽然具有监督机制，但是实施起来缺少相应法律法规的支持，造成执行过程中处处受阻，难以达成预期的监督效果。甚至有的国有资产企业根本没有建立监管部门，直接导致了国有资产的流失。在无形资产的监管上部分国有企业的管理手段没有落实到新体制下的法律法规中，存在使用无效的管理手段的现象。造成了监督力度不到位，监管的过程漏洞频出。在监督管理过程中，由于监管部门没有将职责划分明确，所以管理者没有强烈的责任心，执法也不严格，出现问题时表现出束手无策的态度，甚至有时直接不闻不问。以上种种即为企业监督管理体制不完善严重导致国有企业资金大量流失的原因。
2.企业资产产权虚置
国有企业资产产权虚置是资产流失的制度性根源，直接导致了有损资产实际所有人利益行为的发生。由于国有资产在名义上是全民所有，所以地区部门谁都可以是资产所有者，这便是产权虚置的表现。股权以国家资产形式注入，使的经营者无需承担任何经营风险，甚至企业破产倒闭都与经营者无关，以此在经营过程中经营者很少对项目精打细算，真正考虑项目是否盈利。这就使得国有企业无法在优胜劣汰的经济竞争环境下生存发展，间接造成了企业破产，企业破产已经成为了国有企业资产流失的主要渠道之一。例如某国有企业在经营公司时，各项资金使用极度浪费，在领导出行方面购入大量豪车，在办公室装修上铺张浪费，雇佣员工不考虑实际，只为公司门面大量录用。为企业盈利经营埋下隐患，间接导致企业破产。
3.领导管理部门的失误决策
领导管理部门的失误决策导致国有企业经营不善，经营的项目产品没有市场，无法盈利，从而造成国有资产在项目的投入上资金大量流失。领导管理部门出现决策失误是因为领导者缺少政策法规的培训，不了解作为一个董事人员应该承担的监督责任。出资部门的监督管理不严谨，对国家财产不重视，没有定期向董事部门了解损益情况，失职的董事不做替换。领导管理部门对国有资产的不重视，对自身该承担的义务责任不明确。例如某国产企业的领导人在经营项目过程中，没有对项目本身做出准确的判断，为了所谓的打响品牌，日后必能财源滚滚的思想，不加深思熟虑，投入几千万元，最终项目失败，导致国有资产白白浪费，甚至有的领导将资产用于熟络关系，走捷径，不但不能帮助企业在竞争激烈的市场环境下存活下去，还会使企业面临破产的风险。
三、国有企业应对资产大量流失的对策
1.健全公司内审制度完善国有资产法律体系
健全公司的内审制度和完善国有资产法律体系是相辅相成的。首先，要改善公司的股权结构，改变以往股权的过于垄断的产权状况，杜绝产权集中的股权体制。强化董事人员的责任和义务，建立董事法律机制，为追究违法董事的执法工作提供法律依据。其次，增加内部董事和外部董事的独立性，针对公司高级管理人员建立完善的激励机制和约束机制，激励机制要起到充分发挥资产运营者的主观能动性的作用。约束机制辅助完善国有资产的监督执法，加强社会舆论监督，有效控制国有资产资金的流失浪费。再次通过建立法律机制增加监视会的权威性，而且要求检查机制严格把关，追究国有资产贪污腐败的法律责任，发挥检查的作用。让权威性得到正确有效合法的利用。
2.提高经营管理者的决策能力
建立企业的学习培训制度可以提高经营管理者的决策能力。从市场经济理论和企业管理知识入手，提高经营管理者的认知，减小经营管理者做出使项目亏损决策的可能性。培养管理者随着科技时代的发展，不断学习新的理论和知识，接受新的思想观念。在思想道德方面加强经营管理者的职业操守，守住行为的道德底线。概括起来可以用三个措施提高经营管理者的决策能力：一是加强对经营管理者经济知识的培训；二是培养经营管理者最新的时代思想；三是加强管理者内心廉政文化的情感建设。通过以上措施从经营管理者方面保证国有资产减少流失增加盈利。此外，还有从除了经营管理者自身方面的管理者治理机构，资产评估机构对企业经营者进行管理。管理者治理机构明确经营管理者的责权义务，资产评估部门定期对企业资产进行评估。保证国有企业的经营状况，资金状况得到有效的监管控制。通过上述措施，培养建立出高素质的管理经营者队伍，帮助国有企业实现资产的保值升值，为国家现代化建设提供坚实的物质基础。
3.明晰产权创新企业管理
搞好国有企业的经营方式必不可少的两个措施是创新包括产权在内的企业改革和企业管理，创新企业改革是从制度体制方面进行调整，解除束缚企业发展的制度机制，使企业经过创新改革焕发出新的生命和活力，并且让企业在竞争经济的环境下体现出强大的适应能力和应变能力，促使企业在竞争市场中占有主导地位。在包括明晰产权在内的企业创新管理中，通过企业内部的快速调整和转换，实现企业快速整合资源，增强企业竞争力。明晰产权为企业的创新改革和创新管理提供客观条件。帮助企业真正实现管理水平的提高和经营竞争力的增强。提高企业市场竞争力为企业产权人提供利益保障。明晰产权工作的顺利进行需要企业创新改革管理机制的推进。在新的企业产权机制形成后，约束机制激励机制也要在不断的探索中随之产生。制定出符合企业经营实际的面向全体员工的激励机制和约束机制。维护产权人的利益，提高产权人的热情。管理体制机制的创新要建立起监督体系运营体系，确保国有资产的保值增值。改革的创新要在除了约束机制激励机制以外增加竞争机制、自主机制、动力机制。例如通过“砸三铁”的制度建立竞争机制，制定砸铁饭碗、砸铁交椅、砸铁工资的制度，提高企业管理者、企业员工的竞争意识。
4.健全法制加强反腐败斗争
反腐败斗争具有艰巨和长期的性质，此外反腐败斗争的紧迫性不言而喻。反腐败斗争的进行过程中必须坚守真抓实干的准则，并以此为前提，落实反腐败斗争工作各个环节的措施。首先针对的对象是领导自身以及领导家属和领导下级工作人员。管理领导者必须约束自身，并对身边的人做好教育和管理工作，并在生活、工作、经营中时刻监督。其次在法律制度方面，要建立财产申报制度、财产规避制度、廉政执法监督制约制度，制定完善颁布《中华人民共和国公民举报法》，使公民能够依法检举控告国有资产中的贪污行为。提高执法人员的素质，并制定相关法律机制进行监管。在执法人员的筛选方面要制定明确详细的任职标准，全方位多层次进行统一考核，从根本上保证建立出执法如山的廉政执法队伍。
四、总结
通过探究本文得出结论，国有企业资产是人民生活水平提高的重要经济基础，但是却存在流失现象，其中的重要原因是产权不明确，经营管理者对国有资产不加以重视。所以建立严谨的法律机制是工作中的重点。另外，加强对经营管理者自身的管理，培养提高其决策能力和责任心，可以有效的对国有资产进行保值和增值。通过健全法制可以使反腐败斗争在工作过程中真正做到为人民服务，保护国家人民的利益。
参考文献：
[1]章琳.对国有企业资产大量流失的原因与对策探讨[J].江苏商论， 2018（03）：100-101.
[2]谢冰. 行政管理视野下的国有转制企业资产流失监督与追究制度研究[D].电子科技大学， 2009.
[3]张鹏飞. 中国国有企业资产流失及防范对策研究[D].中央民族大学， 2007.
【关键词】国有资产；监督管理體制；产权虚置
一、前言
国有企业资产是我国人民共同创造的经济财富，为我国人民生活和国家经济发展提供重要的基础支持。防止国有企业资产经济流失具有重要意义，可以有效促进我国社会经济的健康发展，从侧面加速我国国有企业产权制度的改革。帮助国有企业重新占领国民经济中的主导地位，为各族人民提供充沛的物质财富，保证人民生活的稳健发展。
二、国有企业资产大量流失原因
1.企业监督管理体制不完善
国有企业监督管理体制不完善体现在内部管理和无形资产的管理上。企业内部虽然具有监督机制，但是实施起来缺少相应法律法规的支持，造成执行过程中处处受阻，难以达成预期的监督效果。甚至有的国有资产企业根本没有建立监管部门，直接导致了国有资产的流失。在无形资产的监管上部分国有企业的管理手段没有落实到新体制下的法律法规中，存在使用无效的管理手段的现象。造成了监督力度不到位，监管的过程漏洞频出。在监督管理过程中，由于监管部门没有将职责划分明确，所以管理者没有强烈的责任心，执法也不严格，出现问题时表现出束手无策的态度，甚至有时直接不闻不问。以上种种即为企业监督管理体制不完善严重导致国有企业资金大量流失的原因。
2.企业资产产权虚置
国有企业资产产权虚置是资产流失的制度性根源，直接导致了有损资产实际所有人利益行为的发生。由于国有资产在名义上是全民所有，所以地区部门谁都可以是资产所有者，这便是产权虚置的表现。股权以国家资产形式注入，使的经营者无需承担任何经营风险，甚至企业破产倒闭都与经营者无关，以此在经营过程中经营者很少对项目精打细算，真正考虑项目是否盈利。这就使得国有企业无法在优胜劣汰的经济竞争环境下生存发展，间接造成了企业破产，企业破产已经成为了国有企业资产流失的主要渠道之一。例如某国有企业在经营公司时，各项资金使用极度浪费，在领导出行方面购入大量豪车，在办公室装修上铺张浪费，雇佣员工不考虑实际，只为公司门面大量录用。为企业盈利经营埋下隐患，间接导致企业破产。
3.领导管理部门的失误决策
领导管理部门的失误决策导致国有企业经营不善，经营的项目产品没有市场，无法盈利，从而造成国有资产在项目的投入上资金大量流失。领导管理部门出现决策失误是因为领导者缺少政策法规的培训，不了解作为一个董事人员应该承担的监督责任。出资部门的监督管理不严谨，对国家财产不重视，没有定期向董事部门了解损益情况，失职的董事不做替换。领导管理部门对国有资产的不重视，对自身该承担的义务责任不明确。例如某国产企业的领导人在经营项目过程中，没有对项目本身做出准确的判断，为了所谓的打响品牌，日后必能财源滚滚的思想，不加深思熟虑，投入几千万元，最终项目失败，导致国有资产白白浪费，甚至有的领导将资产用于熟络关系，走捷径，不但不能帮助企业在竞争激烈的市场环境下存活下去，还会使企业面临破产的风险。
三、国有企业应对资产大量流失的对策
1.健全公司内审制度完善国有资产法律体系
健全公司的内审制度和完善国有资产法律体系是相辅相成的。首先，要改善公司的股权结构，改变以往股权的过于垄断的产权状况，杜绝产权集中的股权体制。强化董事人员的责任和义务，建立董事法律机制，为追究违法董事的执法工作提供法律依据。其次，增加内部董事和外部董事的独立性，针对公司高级管理人员建立完善的激励机制和约束机制，激励机制要起到充分发挥资产运营者的主观能动性的作用。约束机制辅助完善国有资产的监督执法，加强社会舆论监督，有效控制国有资产资金的流失浪费。再次通过建立法律机制增加监视会的权威性，而且要求检查机制严格把关，追究国有资产贪污腐败的法律责任，发挥检查的作用。让权威性得到正确有效合法的利用。
2.提高经营管理者的决策能力
建立企业的学习培训制度可以提高经营管理者的决策能力。从市场经济理论和企业管理知识入手，提高经营管理者的认知，减小经营管理者做出使项目亏损决策的可能性。培养管理者随着科技时代的发展，不断学习新的理论和知识，接受新的思想观念。在思想道德方面加强经营管理者的职业操守，守住行为的道德底线。概括起来可以用三个措施提高经营管理者的决策能力：一是加强对经营管理者经济知识的培训；二是培养经营管理者最新的时代思想；三是加强管理者内心廉政文化的情感建设。通过以上措施从经营管理者方面保证国有资产减少流失增加盈利。此外，还有从除了经营管理者自身方面的管理者治理机构，资产评估机构对企业经营者进行管理。管理者治理机构明确经营管理者的责权义务，资产评估部门定期对企业资产进行评估。保证国有企业的经营状况，资金状况得到有效的监管控制。通过上述措施，培养建立出高素质的管理经营者队伍，帮助国有企业实现资产的保值升值，为国家现代化建设提供坚实的物质基础。
3.明晰产权创新企业管理
搞好国有企业的经营方式必不可少的两个措施是创新包括产权在内的企业改革和企业管理，创新企业改革是从制度体制方面进行调整，解除束缚企业发展的制度机制，使企业经过创新改革焕发出新的生命和活力，并且让企业在竞争经济的环境下体现出强大的适应能力和应变能力，促使企业在竞争市场中占有主导地位。在包括明晰产权在内的企业创新管理中，通过企业内部的快速调整和转换，实现企业快速整合资源，增强企业竞争力。明晰产权为企业的创新改革和创新管理提供客观条件。帮助企业真正实现管理水平的提高和经营竞争力的增强。提高企业市场竞争力为企业产权人提供利益保障。明晰产权工作的顺利进行需要企业创新改革管理机制的推进。在新的企业产权机制形成后，约束机制激励机制也要在不断的探索中随之产生。制定出符合企业经营实际的面向全体员工的激励机制和约束机制。维护产权人的利益，提高产权人的热情。管理体制机制的创新要建立起监督体系运营体系，确保国有资产的保值增值。改革的创新要在除了约束机制激励机制以外增加竞争机制、自主机制、动力机制。例如通过“砸三铁”的制度建立竞争机制，制定砸铁饭碗、砸铁交椅、砸铁工资的制度，提高企业管理者、企业员工的竞争意识。
4.健全法制加强反腐败斗争
反腐败斗争具有艰巨和长期的性质，此外反腐败斗争的紧迫性不言而喻。反腐败斗争的进行过程中必须坚守真抓实干的准则，并以此为前提，落实反腐败斗争工作各个环节的措施。首先针对的对象是领导自身以及领导家属和领导下级工作人员。管理领导者必须约束自身，并对身边的人做好教育和管理工作，并在生活、工作、经营中时刻监督。其次在法律制度方面，要建立财产申报制度、财产规避制度、廉政执法监督制约制度，制定完善颁布《中华人民共和国公民举报法》，使公民能够依法检举控告国有资产中的贪污行为。提高执法人员的素质，并制定相关法律机制进行监管。在执法人员的筛选方面要制定明确详细的任职标准，全方位多层次进行统一考核，从根本上保证建立出执法如山的廉政执法队伍。
四、总结
通过探究本文得出结论，国有企业资产是人民生活水平提高的重要经济基础，但是却存在流失现象，其中的重要原因是产权不明确，经营管理者对国有资产不加以重视。所以建立严谨的法律机制是工作中的重点。另外，加强对经营管理者自身的管理，培养提高其决策能力和责任心，可以有效的对国有资产进行保值和增值。通过健全法制可以使反腐败斗争在工作过程中真正做到为人民服务，保护国家人民的利益。
参考文献：
[1]章琳.对国有企业资产大量流失的原因与对策探讨[J].江苏商论， 2018（03）：100-101.
[2]谢冰. 行政管理视野下的国有转制企业资产流失监督与追究制度研究[D].电子科技大学， 2009.
[3]张鹏飞. 中国国有企业资产流失及防范对策研究[D].中央民族大学， 2007.