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摘 要：2020年我国从事建筑业的农民工超过5 226万人，建筑业的经济总产值占国内生产总值的7.2%，且支柱作用逐年增强。建筑业的健康可持续发展离不开农民工的稳定就业，需要农民工的薪酬管理与时俱进。针对建筑业农民工薪酬管理存在的满意度低、体系设计不合理、支付流程欠优和管理政策尚不完善等问题，提出扩大政策宣传力度、建立全面薪酬体系、健全农民工薪酬支付的统筹机制和完善建筑工人实名制管理服务平台建设等对策建议。
关键词：建筑业;农民工;薪酬管理
中图分类号：F283 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）20-0068-03
建筑业农民工，是指通过进城从事建筑业获取主要经济来源的具有农村户籍的人员，他们拥有农民户籍和建筑工人的双元身份。改革开放后的城市化建设吸引了大量的农民工进城务工，为农民工提供了相对心仪的就业岗位。然而，随着农民工老龄化加剧，新生代农民工比例过半，建筑业原本的薪酬管理对于农民工的吸引力日益下降。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，要进一步加快培养建筑人才，改革建筑用工制度，保护工人的合法权益。从农民工的薪酬管理出发，是缓解用工矛盾、落实政策目标的良好途径。
一、我国建筑业农民工的薪酬管理现状
目前我国工程项目的承接多采用劳务分包制度。即总承包单位或专业分包单位结合单位的实际情况，将从建设单位承揽的劳务作业发包给符合资质的劳务分包单位，劳务分包单位通常另寻包工头搭建工人班子、落实工程任务。
由于传统建筑市场偏于劳动力密集型产业，农民工数量充足且相对零散，现实中缺乏谈判筹码，导致包工头处于薪酬设计的主导地位。出于市场的自发性，包工头根据成本最低原则，对不同工种采取单一的计件工资或计时工资，农民工的薪酬结构单一，工作积极性有限。随着农民工薪酬管理问题的不断暴露和激化，包工头不得不按照国家政策的要求在基本工资的基础上被动提供农民工团体工伤保险，但农民工的薪酬管理仍需双方进一步切磋和完善。
尽管按照市场价建筑工人的基础工资水平较高，平均每天300—400元，但由于工程具有周期性，建筑业工人的流动性较高，导致摩擦性结构失业，而且每月工作的时间有限，农民工用长时间高强度的身体损耗和舍弃福利换来的薪酬水平实际较低。根据国家统计局的《农民工监测调查报告》，2020年我国建筑业农民工每月平均收入为4699元，除2020年受疫情影响外，每年的年增长率维持在5%以上，仅低于交通、运输、仓储、邮政业。然而，随着人口老龄化加剧以及新生代农民工的比例不断上升，现有的薪酬体系已经无法满足农民工的需求，致使从事建筑业的农民工数量呈现下降趋势。
二、建筑业农民工薪酬管理存在的问题
（一）建筑业农民工薪酬满意度有待提高
美好生活的需求与现实情况的落差导致建筑业农民工的薪酬满意度较低。建筑业农民工的薪酬在保障其生存和发展的同时，对于社会地位和心理激励有着重要的信号传递功能。然而，受传统意识的影响，农民工被认为是廉价劳动力，他们出于生存和家庭的压力负重前行，职业声望和社会地位排名靠后。
根据《2020年农民工监测调查报告》，我国农民工人均居住面积仅21.5平方米，大多数建筑业农民工选择通过在工地旁搭建临时住房或群租来节省开支，生活环境较差，业余时间主要用于上网和休息，参加的社会活动比较单一，对所在城市的归属感不强。因此，以增强建筑业农民工的归属感，实现尊重和发展需求为目标，可以进一步提高农民工的薪酬满意度。
（二）建筑业农民工薪酬体系设计不合理
良好的薪酬设计应当实现企业和员工的双赢，应从企业战略出发，在初步设定的薪酬体系基础上依据内外部公平原则实行动态调整。然而，目前我国建筑业农民工的薪酬设计较为粗放，缺乏职位分析，总体薪酬水平较低。
具体来说，包工头对农民工的薪酬定价采取市场追随或滞后型策略，依据工程造价的单位面积单方制定薪酬水平，导致农民工的薪酬缺乏外部竞争性和科学性。另外，建筑业农民工的内部薪酬结构单一，缺少可变薪酬和间接薪酬，少部分分包公司按照国家要求为农民工购买团体工伤保险，但其他津贴极少甚至没有，在基本工资有限的情况下，工人的绩效工资依据口头协商，缺乏统一标准，薪酬体系无法客观反映工作效率，嚴重挫伤农民工的积极性。
（三）建筑业农民工薪酬支付流程欠优
在建筑业农民工薪酬支付过程中，由于总承包单位的项目部总体负责农民工的薪酬支付，分包单位具体管理建筑工人，在薪酬管理缺乏有效衔接和监督的情况下，导致发包单位与分包单位在薪酬管理、监督与支付环节脱节。
首先，支付环节过多导致农民工实际到手的钱较少。农民工通常在熟悉的包工头手中接活，包工头作为分包公司和农民工的桥梁，能够帮助分包单位和工人短时间内进行有效的匹配，并收取一定的比例作为报酬。但如果存在非法违包的现象，就会因层层剥削导致实际到农民工手中的钱大打折扣。
此外，薪酬支付体系缺乏内外部监督。总承包单位对劳务分包单位上交的工资支付明细表和考勤表进行简单的统计和审核后，选择直接支付给建筑工人或由劳务分包公司拨付至工人银行卡中，中间过程容易滋生劳务分包公司篡改数据，或发包单位因工程周期拖欠农民工工资的现象。
（四）建筑业薪酬管理政策尚不完善
为了促进建筑业的可持续发展，加快培育新时代建筑产业工人队伍，政府将农民工的薪酬管理作为改革的重点，2017年以来相继出台了许多政策条例。继住建部试点实名制管理服务平台建设，2020年国务院发布《保障农民工工资支付条例》，明确提出，在农民工的支付环节，发包单位、分包单位和政府相关的监管部门要以保障建筑工人的合法权益为出发点，充分利用实名制管理服务平台，清除支付过程中的障碍，保证农民工按时足额获得工资。 这些政策顺应了时代潮流，但仍处于试点阶段，还需要不断精细化。比如，建筑业农民工文化素质较低，对于新事物的接受能力较弱，如何为他们提供便利服务，增强其维权意识和提高其技能素养，需要相关部门多加考虑。另外，新时期建筑工人队伍的培训机制并没有提出具体的配套方案，需要相关院校、行业、社会和政府多加探索。此外，在大数据平台没有成熟的情况下，劳务分包和包工头的存在仍然有现实的必要，不可实行一刀切。
三、完善建筑业农民工薪酬管理的对策建议
（一）扩大政策宣传力度
政府要将宣传贯穿于政策出台和反馈的整个过程。良好的政策执行效果需要农民工的主动作为，让社会和农民工主动参与到政策完善的过程中，使农民工充分了解自身权益，树立维权信心。另外，政策宣传不要停留于文件本身，而是要通过各种形式将预期的目标潜移默化地带给受众群体。比如，借助媒体正面宣传农民工的正能量事件以及他们对于社会的贡献，提高建筑业农民工的职业声望;媒体适当增加有关建筑业的法治栏目，向农民工科普维权的途径。
（二）建立全面薪酬体系
全面薪酬体系强调薪酬的丰富性，在实施全面薪酬的过程中需要政府的倡导和企业的积极作为。面对工人流动性高、劳动不积极的现状，企业应当从长远的战略出发，通过提高农民工的满意度来保证工程的质量，实现可持续发展。比如，可以适当增加安全奖、绩效奖等奖金来激励建筑工人，在节日发放津贴或者实物福利慰劳工人;另外，可以充分利用雨天等空闲时间举办多元化的活动或者技能培训，让工人参与项目实施方案的讨论，提供员工学习和成长的机会。
政府可以从制度着手要求企业为农民工提供必要的津贴和福利。由于建筑工地的环境较差、工作繁重，因此，政府可以倡导企业设置专用补贴，用于工人的身体健康疗养和伙食补助。同時，相关部门要加大对建筑业购买工伤保险的审查力度，逐步细化保险的标准和门类，让不同工种的工人享受一定的生活保障。
（三）健全农民工薪酬支付的统筹机制
在技术的支撑下，农民工薪酬支付的保障机制需要政府、行业和企业从内外部入手，统筹加强道德建设和法制建设。政府相关部门应对不同地区的建筑单位实行网格化监督和管理，统筹各个部门的职能，对于农民工薪酬支付的各个环节可能出现的问题进行预防和干预，在出现欠薪事件后安排律师施以援助。地区建筑行业协会应当发挥带头作用，要求在企业内部建立严格的管理机制，定期对审批人员开展教育和培训，并以第三方身份定期对部分建筑企业开展不定性评估。
（四）完善建筑工人实名制管理服务平台建设
建筑工人实名制管理服务平台是住建部利用大数据为政府、企业和建筑工人提供项目信息的产物，通过将项目建设过程中有价值的信息及时地共享在线上端，帮助企业和工人进行精准匹配，有效实现行业监管。
加快平台建设是提高工人管理和服务水平的有效途径。但政府和企业与全国建筑工人管理服务信息平台的数据对接有限，信息统计不完全，部分模块仍处于空白，应用效果不明显。实名制管理平台目前注册11 137 686名工人，13个省份间开展合作，但仍需要不断扩大合作和应用范围。建议整合和优化各个平台的资源，加大技术研究，实现平台差异化运营，避免内部消耗。
总之，目前我国正处于产业升级的关键时期，从建筑业农民工的薪酬管理着手，将解决问题的治理模式推及相关产业，不仅可促进建筑业的健康可持续发展，同时可为提高我国产业竞争力奠定基础。
参考文献：
[1] 国家统计局.中国统计年鉴2020[K].北京：中国统计出版社，2020.
[2] 喻丽君.建筑业农民工薪酬满意度及提升策略研究[D].重庆：重庆大学，2019.
[3] 宋龙进.如何在建筑业有效推行农民工实名制管理信息化[J].人力资源，2020，（18）：14-15.
[4] 史亚君.对建筑业农民工及劳务分包管理的探索和思考探述[J].绿色环保建材，2020，（6）：188，191.
[5] 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/24/content_5170625.htm，2017-2-24.
[6] 保障农民工工资支付条例[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-01/07/content_5467278.htm，2020-1-7.
[责任编辑 兴 华]
关键词：建筑业;农民工;薪酬管理
中图分类号：F283 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）20-0068-03
建筑业农民工，是指通过进城从事建筑业获取主要经济来源的具有农村户籍的人员，他们拥有农民户籍和建筑工人的双元身份。改革开放后的城市化建设吸引了大量的农民工进城务工，为农民工提供了相对心仪的就业岗位。然而，随着农民工老龄化加剧，新生代农民工比例过半，建筑业原本的薪酬管理对于农民工的吸引力日益下降。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，要进一步加快培养建筑人才，改革建筑用工制度，保护工人的合法权益。从农民工的薪酬管理出发，是缓解用工矛盾、落实政策目标的良好途径。
一、我国建筑业农民工的薪酬管理现状
目前我国工程项目的承接多采用劳务分包制度。即总承包单位或专业分包单位结合单位的实际情况，将从建设单位承揽的劳务作业发包给符合资质的劳务分包单位，劳务分包单位通常另寻包工头搭建工人班子、落实工程任务。
由于传统建筑市场偏于劳动力密集型产业，农民工数量充足且相对零散，现实中缺乏谈判筹码，导致包工头处于薪酬设计的主导地位。出于市场的自发性，包工头根据成本最低原则，对不同工种采取单一的计件工资或计时工资，农民工的薪酬结构单一，工作积极性有限。随着农民工薪酬管理问题的不断暴露和激化，包工头不得不按照国家政策的要求在基本工资的基础上被动提供农民工团体工伤保险，但农民工的薪酬管理仍需双方进一步切磋和完善。
尽管按照市场价建筑工人的基础工资水平较高，平均每天300—400元，但由于工程具有周期性，建筑业工人的流动性较高，导致摩擦性结构失业，而且每月工作的时间有限，农民工用长时间高强度的身体损耗和舍弃福利换来的薪酬水平实际较低。根据国家统计局的《农民工监测调查报告》，2020年我国建筑业农民工每月平均收入为4699元，除2020年受疫情影响外，每年的年增长率维持在5%以上，仅低于交通、运输、仓储、邮政业。然而，随着人口老龄化加剧以及新生代农民工的比例不断上升，现有的薪酬体系已经无法满足农民工的需求，致使从事建筑业的农民工数量呈现下降趋势。
二、建筑业农民工薪酬管理存在的问题
（一）建筑业农民工薪酬满意度有待提高
美好生活的需求与现实情况的落差导致建筑业农民工的薪酬满意度较低。建筑业农民工的薪酬在保障其生存和发展的同时，对于社会地位和心理激励有着重要的信号传递功能。然而，受传统意识的影响，农民工被认为是廉价劳动力，他们出于生存和家庭的压力负重前行，职业声望和社会地位排名靠后。
根据《2020年农民工监测调查报告》，我国农民工人均居住面积仅21.5平方米，大多数建筑业农民工选择通过在工地旁搭建临时住房或群租来节省开支，生活环境较差，业余时间主要用于上网和休息，参加的社会活动比较单一，对所在城市的归属感不强。因此，以增强建筑业农民工的归属感，实现尊重和发展需求为目标，可以进一步提高农民工的薪酬满意度。
（二）建筑业农民工薪酬体系设计不合理
良好的薪酬设计应当实现企业和员工的双赢，应从企业战略出发，在初步设定的薪酬体系基础上依据内外部公平原则实行动态调整。然而，目前我国建筑业农民工的薪酬设计较为粗放，缺乏职位分析，总体薪酬水平较低。
具体来说，包工头对农民工的薪酬定价采取市场追随或滞后型策略，依据工程造价的单位面积单方制定薪酬水平，导致农民工的薪酬缺乏外部竞争性和科学性。另外，建筑业农民工的内部薪酬结构单一，缺少可变薪酬和间接薪酬，少部分分包公司按照国家要求为农民工购买团体工伤保险，但其他津贴极少甚至没有，在基本工资有限的情况下，工人的绩效工资依据口头协商，缺乏统一标准，薪酬体系无法客观反映工作效率，嚴重挫伤农民工的积极性。
（三）建筑业农民工薪酬支付流程欠优
在建筑业农民工薪酬支付过程中，由于总承包单位的项目部总体负责农民工的薪酬支付，分包单位具体管理建筑工人，在薪酬管理缺乏有效衔接和监督的情况下，导致发包单位与分包单位在薪酬管理、监督与支付环节脱节。
首先，支付环节过多导致农民工实际到手的钱较少。农民工通常在熟悉的包工头手中接活，包工头作为分包公司和农民工的桥梁，能够帮助分包单位和工人短时间内进行有效的匹配，并收取一定的比例作为报酬。但如果存在非法违包的现象，就会因层层剥削导致实际到农民工手中的钱大打折扣。
此外，薪酬支付体系缺乏内外部监督。总承包单位对劳务分包单位上交的工资支付明细表和考勤表进行简单的统计和审核后，选择直接支付给建筑工人或由劳务分包公司拨付至工人银行卡中，中间过程容易滋生劳务分包公司篡改数据，或发包单位因工程周期拖欠农民工工资的现象。
（四）建筑业薪酬管理政策尚不完善
为了促进建筑业的可持续发展，加快培育新时代建筑产业工人队伍，政府将农民工的薪酬管理作为改革的重点，2017年以来相继出台了许多政策条例。继住建部试点实名制管理服务平台建设，2020年国务院发布《保障农民工工资支付条例》，明确提出，在农民工的支付环节，发包单位、分包单位和政府相关的监管部门要以保障建筑工人的合法权益为出发点，充分利用实名制管理服务平台，清除支付过程中的障碍，保证农民工按时足额获得工资。 这些政策顺应了时代潮流，但仍处于试点阶段，还需要不断精细化。比如，建筑业农民工文化素质较低，对于新事物的接受能力较弱，如何为他们提供便利服务，增强其维权意识和提高其技能素养，需要相关部门多加考虑。另外，新时期建筑工人队伍的培训机制并没有提出具体的配套方案，需要相关院校、行业、社会和政府多加探索。此外，在大数据平台没有成熟的情况下，劳务分包和包工头的存在仍然有现实的必要，不可实行一刀切。
三、完善建筑业农民工薪酬管理的对策建议
（一）扩大政策宣传力度
政府要将宣传贯穿于政策出台和反馈的整个过程。良好的政策执行效果需要农民工的主动作为，让社会和农民工主动参与到政策完善的过程中，使农民工充分了解自身权益，树立维权信心。另外，政策宣传不要停留于文件本身，而是要通过各种形式将预期的目标潜移默化地带给受众群体。比如，借助媒体正面宣传农民工的正能量事件以及他们对于社会的贡献，提高建筑业农民工的职业声望;媒体适当增加有关建筑业的法治栏目，向农民工科普维权的途径。
（二）建立全面薪酬体系
全面薪酬体系强调薪酬的丰富性，在实施全面薪酬的过程中需要政府的倡导和企业的积极作为。面对工人流动性高、劳动不积极的现状，企业应当从长远的战略出发，通过提高农民工的满意度来保证工程的质量，实现可持续发展。比如，可以适当增加安全奖、绩效奖等奖金来激励建筑工人，在节日发放津贴或者实物福利慰劳工人;另外，可以充分利用雨天等空闲时间举办多元化的活动或者技能培训，让工人参与项目实施方案的讨论，提供员工学习和成长的机会。
政府可以从制度着手要求企业为农民工提供必要的津贴和福利。由于建筑工地的环境较差、工作繁重，因此，政府可以倡导企业设置专用补贴，用于工人的身体健康疗养和伙食补助。同時，相关部门要加大对建筑业购买工伤保险的审查力度，逐步细化保险的标准和门类，让不同工种的工人享受一定的生活保障。
（三）健全农民工薪酬支付的统筹机制
在技术的支撑下，农民工薪酬支付的保障机制需要政府、行业和企业从内外部入手，统筹加强道德建设和法制建设。政府相关部门应对不同地区的建筑单位实行网格化监督和管理，统筹各个部门的职能，对于农民工薪酬支付的各个环节可能出现的问题进行预防和干预，在出现欠薪事件后安排律师施以援助。地区建筑行业协会应当发挥带头作用，要求在企业内部建立严格的管理机制，定期对审批人员开展教育和培训，并以第三方身份定期对部分建筑企业开展不定性评估。
（四）完善建筑工人实名制管理服务平台建设
建筑工人实名制管理服务平台是住建部利用大数据为政府、企业和建筑工人提供项目信息的产物，通过将项目建设过程中有价值的信息及时地共享在线上端，帮助企业和工人进行精准匹配，有效实现行业监管。
加快平台建设是提高工人管理和服务水平的有效途径。但政府和企业与全国建筑工人管理服务信息平台的数据对接有限，信息统计不完全，部分模块仍处于空白，应用效果不明显。实名制管理平台目前注册11 137 686名工人，13个省份间开展合作，但仍需要不断扩大合作和应用范围。建议整合和优化各个平台的资源，加大技术研究，实现平台差异化运营，避免内部消耗。
总之，目前我国正处于产业升级的关键时期，从建筑业农民工的薪酬管理着手，将解决问题的治理模式推及相关产业，不仅可促进建筑业的健康可持续发展，同时可为提高我国产业竞争力奠定基础。
参考文献：
[1] 国家统计局.中国统计年鉴2020[K].北京：中国统计出版社，2020.
[2] 喻丽君.建筑业农民工薪酬满意度及提升策略研究[D].重庆：重庆大学，2019.
[3] 宋龙进.如何在建筑业有效推行农民工实名制管理信息化[J].人力资源，2020，（18）：14-15.
[4] 史亚君.对建筑业农民工及劳务分包管理的探索和思考探述[J].绿色环保建材，2020，（6）：188，191.
[5] 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/24/content_5170625.htm，2017-2-24.
[6] 保障农民工工资支付条例[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-01/07/content_5467278.htm，2020-1-7.
[责任编辑 兴 华]