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武汉“两江四岸”,自2010年以来,一支完全由市民志愿组成的救援值守队伍成为激流中生命的守望者。仅2014年,志愿队就救起200多人,有60多位队员因此获得见义勇为表彰。近日,这支民间救援队被中宣部、中国志愿服务联合会共同授予“时代楷模”称号,成为全国重大先进典型。
这让民间救援队这个群体再次进入人们的关注视野。源于草根,却凭着对生命质朴的关爱,闪烁出耀眼的光芒——近年来,由普通人组成的民间救援队,正在各个救援领域扮演越来越重要的角色。然而,数量众多、良莠不齐、成熟度不高的整体现状,使得民间救援发展的路径变得难以确定。
发展联盟还是做强自身
2008年汶川地震之后,中国的民间救援力量进入了迅速发展、遍地开花的阶段,各种类型、不同规模的民间救援队纷纷涌现,虽然没有精确的统计数据,但业界普遍认可的是,目前全国的民间救援队数量已超过350支,并且还在持续增加中。
幅员辽阔、灾难多发是我国的基本国情,面对这样的情况,任何一支立志有所作为的救援队都不可能凭一己之力孤立地完成不断出现的救援任务。如何做大做强?建设联盟、搭建平台是民间救援志愿者们的常见选择。
2009年5月12日,汶川地震一周年纪念日,壹基金救援联盟成立。以建立联盟的形式来为民间救援服务,这个建议来自壹基金救援联盟总干事蒋怡李。在他看来,大量的民间救援队一直处于自生自灭的状态,存在特别大的生存问题。救援是一个小众和专业的活动,市场很小,这导致很难有一个健康的机制能让它运转起来。
蒋怡李从2007年开始就做公益救援的制度设计,最后,他没有选择建设一支转战各地的“精英救援队”,也没有采用庞大的金字塔型的全国管理模式,他认为这样会形成垄断。“一旦形成一种所谓的垄断规模,就一定会制约事情本身的发展。所以我们还是决定采用联盟的方式。这样一来,壹基金不会强调自己,公益机构做的工作应该是扶植地方的救援队成长起来,而不是变成一个统一的品牌。”
救援联盟成立后,在全国各地的历次地震、水灾等灾害中均发挥了积极作用,不仅能应对各地区的紧急救援任务,还能协调完成跨省的救援工作。
目前,壹基金救援联盟已成为全国规模最大的公益救援联盟,覆盖了全国30个省区,最高峰时有282支队伍近5000名成员。这意味着大量的联盟成员其实是有多重身份的。在这种相对松散的体制下,相同的价值观成为联盟对成员最重要的认证标准。
蒋怡李认为:发生紧急事件后,各个救援队分别是什么风格、什么样的做事方式、哪些行哪些不行,很难用技术指标去衡量,这些都只有合作的时候才能够发现彼此的性格。所以联盟的成员一定要找大家合作过、而且互相买账的救援队。“实际上最后你会发现脾气相投很重要。”
同样也要重视价值观的统一,但国内民间救援的另一巨头——蓝天救援队在发展路径上有不同的选择。他们采取的是在全国各地建设分队,统一品牌、统一标志、统一风格、统一管理的方式。在今年初制定的蓝天救援《阜阳公约》中明确提出:“蓝天救援队总部与全国各地蓝天队伍的关系是直属管理关系,不是联盟关系。蓝天各地申请建队由总部派出联络官进行审核和考察,符合蓝天建队标准经批准可以建队,授权合法使用蓝天救援队名称、标志物,并执行蓝天各项管理制度,坚守蓝天救援队发展理念。”
《阜阳公约》同时明确,蓝天救援队总部平时不干涉各分队的常规运作,但在进行统一救援时要求分队服从总部和前线指挥部的调度指挥。
蓝天救援队2007年由一批热心于社会公益事业的户外运动爱好者志愿发起,汶川地震后,团队逐渐壮大、正规化、专业化,从单一的山野救援转向自然灾害和事故综合救援。蓝天救援队目前已在全国除港澳台外的所有省区建有分队,下属分队总计108支,队员总数超过2万,每年总计救援逾1000起。作为单一的民间救援品牌而言,蓝天无疑是全国最大、最专业、名气最响的一个。

其实,蓝天也做过联盟的尝试。2008年初,蓝天曾发起建立了中国紧急救援联盟,但近些年来,该联盟已不太活跃。蓝天救援队创始人之一、总队长张勇(网名“远山”)告诉《新民周刊》,蓝天的目标是推动中国民间应急救援体系的建立,这光靠蓝天一家的力量是无法达到的。“我们并不是不做联盟了,而是目前精力不够、力量还不够大,等蓝天自身发展得足够好足够强时,才可能有效地去建设联盟。”
在暨南大学应急管理系主任卢文刚看来,蓝天救援队的组织化程度和治理水平比较高,这种紧密型的结构容易统一力量、快速反应,而灵活的反应和行动能力正是民间救援相对于政府救援最大的优势。他提出,联盟形式的联合最需要注意的是要建立对入盟队伍的规制,“要有一定的技术标准来作为硬约束,否则救援联盟有成为联谊俱乐部的危险”。
中山大学中国公益慈善研究院学术传播总监周如南则认为,在当前“去中心化”的互联网思维标准下,“松散并不是一件坏事”。他认为,中国民间救援的發展模式还处在探索过程中,两种模式都有可取之处:统一管理能加强专业性,而联盟有利于整合更多资源。二者可以同步发展,最终都能为行业的成熟贡献有益的经验。