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2002年<中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定>(简称<决定>)明确指出:要"逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度","到2010年,新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民".<决定>明确了政府对合作医疗承担"筹资、组织、管理和监督"的责任.<决定>对农民自己创造和发展40多年的互助共济的农村合作医疗制度赋予了新的政策,使传统的农村合作医疗制度演进为"政府承担明确责任