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近年来,随着绍兴经济社会持续快速发展,城市化进程加快推进,人才和劳动力资源需求呈大幅度增长态势,城镇流动人口大量增多。外来人员的大量涌入,为绍兴经济社会的发展作出了巨大贡献,同时也给社会治安、资源配置等问题带来严峻的挑战,成为“平安绍兴”建设、和谐社会构建和大城市人口战略实施过程中一道亟待破解的难题。