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随着近年乡镇财政所组织收入、预算管理、财政监督等职能逐渐弱化，职能发生了偏离，导致乡镇财政逐渐陷入体制困境、财力困境、管理困境，收入与支出极度不平衡，严重制约了乡级财政职能作用的正常发挥，甚至有人认为应该取消乡一级财政。因此，必须对困境形成原因进行分析，从主要原因入手，提出解决乡级财政困境的办法。