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改革开放以来,我国农业制度变迁取得了很大的成绩,但是农民和农业也承担了巨大的改革成本,归纳起来主要有三种方式:一是制度化,由农民自己承担;二是向后累计,由以后的制度收益来弥补,主要也是农民承担;三是尚未制度化的成本,也通过各种各样的政策或者地方"土政策",转由农民承担.这三种方式只有一个出处,即所有的成本都由农民负担.