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<正>在全球治理语境下,颇具影响的世界性评价越来越多,诸如清廉指数、预算透明度、创新力指数、治理能力指数、发展指数等等。清廉评价因涉及政府的正义性问题,对一国的主权会产生合法性的影响,更需特别重视。政府清廉评价是具有主权属性的话语权任何国家的话语权都是"国家话语权利和国家话语权力的统一体"。但任何国家的话语权利和权力又都不是一个简单固定的地理和法理边界问题。国家和政府合法性的巩固固然有赖于其历史传统、法理依据和现实的施政绩