论文部分内容阅读
摘要 本文结合江西省上饶市水利发展实践，总结了农村水利工程建设与管理过程中存在的问题，并从拓宽农村水利资金的来源渠道、建设和完善农村水利工程建设与管理体系以及加强水利工程建设管理队伍的培养等方面提出了对策，以促进农村水利工程的科学建设。
关键词 农村水利工程；建设与管理；存在问题；对策
中图分类号 S279.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0176-01
上饶市位于江西省东北部，境内有饶河和信河两大主要河流，水系较发达，河流众多。自上饶市水利局成立以来，就十分重视农村水利工程工作，通过多年努力，目前该市在农村水利工程建设方面取得了巨大的成就，建设出一条完善的水土保持、发电、供水、灌溉以及防洪防涝等农村水利工程体系。截至2014年上半年，全市共修建各类农村水利工程超过1.3万处，实现保护耕地面积129 640 hm2，保护人口252.99万人，并解决了263万人的饮水困难等问题，为农村人民的生活、生产提供了水资源保障和防洪防涝安全，具有显著的社会效益、经济效益和生态效益。农村水利工程直接关系到农村农民生活和农业生产，各地应该加强农村水利工程建设。目前该市农村水利工程已经取得了较大的成果，但仍存在一些问题，需要不断加强农村水利工程建设和管理，促进农村水利工程可持续发展。
1 存在的问题
目前，农村水利工程建设与管理存在的问题主要包括资金投入不足、缺少合理有效的管理体系、管理人员的综合素质低下以及水利工程建设技术落后等。具体表现在以下几个方面：一是资金投入不足。虽然近年農村水利工程取得了一定的成果，但各级政府对农村水利工程的重视程度下降，在加大对其他行业投入的同时削减了农村水利工程建设的资金投入，限制了农村水利工程建设[1]。二是缺乏有效的管理体系。近年来随着我国经济的发展，农村水利工程建设数量越来越多，虽然对农村水利工程建设和管理制定了对策，但由于农村水利工程数量较多，加上农民的法律意识较薄弱，国家制定的政策无法得到落实；此外，存在部分农村水利工程建设年份过久、管理人员年龄较大以及观念落后等情况，这些都阻碍了农村水利工程建设和管理工作的顺利进行[2]。三是农村水利工程建设、管理人员的综合素质较低也是影响农村水利工程建设的重要原因之一，其主要表现为人员配置不足、人员年龄偏大、经验和专业知识不足等，无法满足现代农村水利工程建设和管理的需要；同时现在承建农村水利工程建设的施工单位大多数为从地方水利分离出来的，其整体素质和资历相对较低，严重影响了农村水利工程的整体质量。今后随着科学技术的不断发展，特别是农村水利工程技术研究的不断深入，科学的、先进的水利建设技术被不断研究出来，但是由于现在地方从事农村水利工程建设和管理的人员存在年龄偏大、知识水平偏低等情况，其对科学的、先进的农村水利工程建设技术的接受能力较差，影响了先进技术的推广应用。
2 对策
2.1 拓宽农村水利资金的来源渠道，加大资金投入
农村水利工程建设和后期维护都需要大量的资金投入，目前各地政府将农村水利工程建设和管理的资金纳入公共财政收入，其资金投入主要依靠政府，受当地财政计划的影响较大，为保证农村水利工程建设与管理资金充足，各地可根据当地实际情况适当拓宽资金来源渠道，同时做好水利资金的管理工作，保证水利工程建设与管理资金专项专用，避免资金的不正当使用。在拓宽农村水利工程建设与管理资金来源时，应该坚持以“国家资金为主、其他资金为辅”，充分调动全社会投入到农村水利工程的建设与管理中，采用“谁投资、谁受益”的方式，大量吸引社会资金[3]。
2.2 建设和完善农村水利工程建设与管理体系
合理有效的管理体系是农村水利工程健康发展的重要基础，也是农村水利工程建设和管理的基本保障。因此，从事农村水利工程建设与管理的相关部门和企业应结合实际情况，制定较为完善的管理体系，其建设内容应该包括以下几个方面：一是明确从事农村水利工程建设和管理人员的职责，并保证各尽其责；二是建立农村水利工程建设的监督制度，并成立由主要负责人为组长的监督小组，以不定期检查的方式对农村水利工程进行监督检查；三是建立相应的奖罚制度，对违反相关制度的员工进行相应的处罚，并奖励工作能力和积极性较高的职工，以提高员工的工作积极性[4]。
2.3 加强水利工程建设管理队伍的培养
近年来，随着社会经济的迅速发展，为了促进农村水利工程建设与管理的发展，必须成立一支高素质的管理队伍，可通过培训的方式为水利工程建设培养一批具备丰富管理经验与较强专业技术的全能型人才。农村水利工程建设与管理是一项系统性工程，要想做好此项工作，应尽量多地深入工程施工场地进行观察、思考与调研，一旦发现问题，及时采取适当措施解决，在实践中不断完善农村水利工程建设与管理工作，为农村经济发展提供优质服务。
3 参考文献
[1] 刘海燕，刘晓民，魏加华，等.农村水利工程综合管理系统的研究与应用[J].南水北调与水利科技，2013（6）：71-74.
[2] 卢秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向[J].中国水运（下半月），2012（3）：97-98.
[3] 苏明.多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J].中国水利，2010（6）：49-51.
[4] 龚孟建.社会学视野下农村水利工程管理制度改革研究[J].中国农村水利水电，2008（2）：8-10.
关键词 农村水利工程；建设与管理；存在问题；对策
中图分类号 S279.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0176-01
上饶市位于江西省东北部，境内有饶河和信河两大主要河流，水系较发达，河流众多。自上饶市水利局成立以来，就十分重视农村水利工程工作，通过多年努力，目前该市在农村水利工程建设方面取得了巨大的成就，建设出一条完善的水土保持、发电、供水、灌溉以及防洪防涝等农村水利工程体系。截至2014年上半年，全市共修建各类农村水利工程超过1.3万处，实现保护耕地面积129 640 hm2，保护人口252.99万人，并解决了263万人的饮水困难等问题，为农村人民的生活、生产提供了水资源保障和防洪防涝安全，具有显著的社会效益、经济效益和生态效益。农村水利工程直接关系到农村农民生活和农业生产，各地应该加强农村水利工程建设。目前该市农村水利工程已经取得了较大的成果，但仍存在一些问题，需要不断加强农村水利工程建设和管理，促进农村水利工程可持续发展。
1 存在的问题
目前，农村水利工程建设与管理存在的问题主要包括资金投入不足、缺少合理有效的管理体系、管理人员的综合素质低下以及水利工程建设技术落后等。具体表现在以下几个方面：一是资金投入不足。虽然近年農村水利工程取得了一定的成果，但各级政府对农村水利工程的重视程度下降，在加大对其他行业投入的同时削减了农村水利工程建设的资金投入，限制了农村水利工程建设[1]。二是缺乏有效的管理体系。近年来随着我国经济的发展，农村水利工程建设数量越来越多，虽然对农村水利工程建设和管理制定了对策，但由于农村水利工程数量较多，加上农民的法律意识较薄弱，国家制定的政策无法得到落实；此外，存在部分农村水利工程建设年份过久、管理人员年龄较大以及观念落后等情况，这些都阻碍了农村水利工程建设和管理工作的顺利进行[2]。三是农村水利工程建设、管理人员的综合素质较低也是影响农村水利工程建设的重要原因之一，其主要表现为人员配置不足、人员年龄偏大、经验和专业知识不足等，无法满足现代农村水利工程建设和管理的需要；同时现在承建农村水利工程建设的施工单位大多数为从地方水利分离出来的，其整体素质和资历相对较低，严重影响了农村水利工程的整体质量。今后随着科学技术的不断发展，特别是农村水利工程技术研究的不断深入，科学的、先进的水利建设技术被不断研究出来，但是由于现在地方从事农村水利工程建设和管理的人员存在年龄偏大、知识水平偏低等情况，其对科学的、先进的农村水利工程建设技术的接受能力较差，影响了先进技术的推广应用。
2 对策
2.1 拓宽农村水利资金的来源渠道，加大资金投入
农村水利工程建设和后期维护都需要大量的资金投入，目前各地政府将农村水利工程建设和管理的资金纳入公共财政收入，其资金投入主要依靠政府，受当地财政计划的影响较大，为保证农村水利工程建设与管理资金充足，各地可根据当地实际情况适当拓宽资金来源渠道，同时做好水利资金的管理工作，保证水利工程建设与管理资金专项专用，避免资金的不正当使用。在拓宽农村水利工程建设与管理资金来源时，应该坚持以“国家资金为主、其他资金为辅”，充分调动全社会投入到农村水利工程的建设与管理中，采用“谁投资、谁受益”的方式，大量吸引社会资金[3]。
2.2 建设和完善农村水利工程建设与管理体系
合理有效的管理体系是农村水利工程健康发展的重要基础，也是农村水利工程建设和管理的基本保障。因此，从事农村水利工程建设与管理的相关部门和企业应结合实际情况，制定较为完善的管理体系，其建设内容应该包括以下几个方面：一是明确从事农村水利工程建设和管理人员的职责，并保证各尽其责；二是建立农村水利工程建设的监督制度，并成立由主要负责人为组长的监督小组，以不定期检查的方式对农村水利工程进行监督检查；三是建立相应的奖罚制度，对违反相关制度的员工进行相应的处罚，并奖励工作能力和积极性较高的职工，以提高员工的工作积极性[4]。
2.3 加强水利工程建设管理队伍的培养
近年来，随着社会经济的迅速发展，为了促进农村水利工程建设与管理的发展，必须成立一支高素质的管理队伍，可通过培训的方式为水利工程建设培养一批具备丰富管理经验与较强专业技术的全能型人才。农村水利工程建设与管理是一项系统性工程，要想做好此项工作，应尽量多地深入工程施工场地进行观察、思考与调研，一旦发现问题，及时采取适当措施解决，在实践中不断完善农村水利工程建设与管理工作，为农村经济发展提供优质服务。
3 参考文献
[1] 刘海燕，刘晓民，魏加华，等.农村水利工程综合管理系统的研究与应用[J].南水北调与水利科技，2013（6）：71-74.
[2] 卢秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向[J].中国水运（下半月），2012（3）：97-98.
[3] 苏明.多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J].中国水利，2010（6）：49-51.
[4] 龚孟建.社会学视野下农村水利工程管理制度改革研究[J].中国农村水利水电，2008（2）：8-10.