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目前，中小企业的生产经营存在一些困境，甚至有的中小企业存在着停产、半停产的现象。其原因既有短期政策导致的，又有长期体制性的问题，同时还有中小企业自身存在的问题。中小企业要妥善应对当前的困境，既需要政府在政策上发力，同时也需要企业自身努力。政府在警惕中小企业对政策的承受力、防范多重政策产生叠加效应的同时不断加大对其政策扶持，企业自身则必须深刻反思自身存在的问题，不断提高创新能力，积极推动自身转型。
一、当前中小企业生产经营面临的困境
目前，中小企业的生产经营存在一些困境。据有关测算，诸多因素相叠加所产生影响，导致部分面向出口的中小企业利润率已经下降至1.44％左右。近期全国工商联耗时2个多月对广东、浙江、江苏等16个省进行系统调研，结果发现，中小企业特别是小型、微型企业的状况，可能比2008年金融海啸时更为艰难。我们以中小企业相对密集的珠三角和长三角两大区域为例，今年一季度，广东3.73万家规模以上工业企业实现利润约923亿元，同比增长10.4％，增幅比1—2月下降12.5个百分点，比去年同期下降26.1个百分点。中小企业数量庞大的长三角地区，也开始出现大量企业停工、半停工局面。温州市经贸委监测显示，今年前3个月，该市眼镜、打火机、制笔、锁具等35家出口导向型企业销售产值同比下降7％，利润同比下降30％左右。同时，这些企业订单金额出现减少趋势，单笔订单平均金额比上年同期下降的占16.7％。这些企业中亏损的占四分之一，仅三成企业利润保持增长。行业平均利润率为3.1％，利润率超过5％的企业不到10家。
目前中小企业面临最大、最为突出的问题主要有以下几个方面：第一，是融资成本不断攀升，融资渠道相对狭窄，融资需求没有被“正规”的统计体系所反映出来。第二，中小企业本身的发展愿望、后危机时代对中小企业实现陕速发展的需要受到中小企业生存和发展环境的限制。第三，加快转变发展方式和经济结构战略性调整受到中小企业自身技术条件、创新能力、人力资本积累等方面的限制。第四，劳动力和原材料成本上升和人民币升值加速使得中小企业的利润不断受到挤压。
二、造成中小企业生产经营出现困境的短期和政策原因
(一)紧缩性政策与成本上涨因素相叠加导致中小企业经营出现困境
当前中小企业生产经营出现困境，既存在短期政策性的问题，也存长期体制环境的问题。从短期看，以广东为例，在企业盈利幅度减少主要是因为原材料价格上涨、企业工人工资提高、银行贷款利率上调、部分大型企业设立公积金等因素推高了企业生产经营成本。此外，外商投资企业税收政策调整增加了“三资”企业的支出，减少了利润。除了劳动力和原材料成本上升、人民币加速升值、税收增加等因素对利润形成挤压之外，宏观政策的调控成为主要原因。在2010年以来连续11次上调存款准备金率、四次调整存贷款基准利率以及控制全年信贷额度等紧缩性货币政策的影响下，商业银行贷款额度紧张，众多中小企业和个人纷纷寻求民间借贷资金，从而导致民间借贷利率普遍上浮，近期甚至出现100％的高额年息，中小企业资金链正遭遇前所未有的挑战。
(二)不能简单地说宏观政策出现失误
目前中小企业所面临的困境原因是复杂的。要正确理解这一困境的原因首先要解决的问题是，如何理解当前包括紧缩性货币政策和调整经济结构的政策。我个人认为，一方面，政府将“控制通货膨胀、稳定物价”作为宏观调控的首要目标，高频密集的紧缩性货币政策已经不可否认的影响到了中小企业融资环境；另一方面，部分旨在促进经济结构调整的政策，比如人民币升值、2011年节能减排任务分解、2011年淘汰落后产能任务分解，导致中小企业面临困境，反映了中小企业自身的发展也存在问题，在一定程度上存在“阵痛”的问题。而这些问题主要是与长期以来体制机制问题相关，不能简单地说宏观调控政策出现失误，并且高通货膨胀环境本身对于中小企业而言非常不利，从中长期看，中小企业发展需要一个平稳的物价环境。这主要是由于中小企业往往处于中下游产业，国有大型企业往往处于上游产业，上游产品价格上涨一般转嫁到下游产业，也就是说，在高通胀条件下中小企业与国有大型企业利润分配上的再调整，对于中小企业不利。如果非要说政策上存在问题，可以说宏观调控政策可能没有更多地考虑多种政策造成的叠加效应和中小企业的承受力。
三、中小企业自身存在的问题也是导致其困境的重要原因
从长期来看，造成这中小企业当前经营困难的原因主要有两个方面，一是中小企业生存和发展的环境没有得到根本性的改善，破除垄断、消弭国有大企业与民营中小企业发展环境的差异的工作仍然任重道远；二是中小企业自身技术条件、创新能力、人力资本等方面的积累不足，导致其难以在短期内与经济结构战略性调整的方向相适应。这里不重点讨论中小企业发展环境问题，重点讨论中小企业自身的问题。
(一)国际金融危机条件下和当前条件下中小企业的两次“困境”
国际金融危机发生过程中，中小企业也曾面临过生产经营的困境，其主要是由于外需急剧下滑，造成订单减少，进而形成的经营困难，当然外需放缓是问题的导火索，使得我国中小企业存在的问题进一步充分暴露出来。当前中小企业面临困境，主要是劳动力、原材料价格成本快速上涨以及为了治理前期刺激政策所带来的通货膨胀而采取的紧缩性政策所形成的经营困难，当然这也使得中小企业自身存在的问题进一步暴露出来。
(二)两次“困境”暴露出中小企业自身存在的深层次问题
国际金融危机条件下暴露出中小企业发展存在的深层次问题是，长期国内需求不足的条件下，过度依靠外需来消化产能，过度依靠国际市场的发展模式，对于中小企业而言具有高度的风险。而当前中小企业面临的困境所暴露出的深层次问题是，长期依靠劳动力、资源环境投入而缺乏创新能力的生产方式，依靠扩大产能制胜的竞争方式不具有可持续性。大量、持续地投入劳动力、资源等要素，势必造成其价格上涨，而缺乏技术创新和制度创新的条件下，就难以通过效率的提高来消化高成本。将两次“困境”综合起来看，中小企业发展自身存在的问题主要包括，创新能力差、经营成本不断上升、对国际市场依赖程度高，总体而言是生产方式的问题。从我国企业的结构看，80％-90％是中小企业和微型企业，将中小企业发展存在的问题放大到整个经济发展中来看，实际上这正是一个经济体向中等收入阶段迈进时必然面临的问题。世界银行的研究报告指出，一个国家在从低收入阶段向中等收入阶段过渡时所采取的发展方式、战略以及政策措施，在进入中等收入阶段之后将不起作用。这就意味着必须要实现转型，即中央提出来的加快发展方式转变和经济结构战略性调整。因此，我国中小企业发 展到了一个实现转型的阶段。除了政府在发展环境、机制体制方面作出改革和调整之外，中小企业自身必须要以不断提高自身的创新能力、加强人力资本积累等方面为核心，积极推动自身实现转型。
四、引导中小企业解决当前困境的对策建议
帮助、引导中小企业妥善解决当前面临的困境，并实现产业升级是一项系统工程，这既需要短期政策上给予倾斜，又需要长期政策给予支持，同时更需要在转型方面给予鼓励和引导。
(一)短期政策建议：货币政策需要进入观察期
中小企业作为国民经济增长的重要支柱、市场经济中最具活力的因素、解决就业的主要途径和技术创新的市场主体，对于整个经济平稳复苏和健康运行非常重要。在连续密集的紧缩性货币政策作用下，工业企业利润同比增速从2010年2月-2011年4月出现了连续下降，部分中小企业处于停产、半停产状态，应该说这也引起了政府部门的关注。由于货币政策与物价指标存在一定的时滞性，考虑到经济增长、工业增速、企业效益等指标出现放缓迹象，未来货币政策调控的力度和节奏可以逐步放缓，进入适当的观察期。
(二)中长期政策建议：加强政策扶持，优化发展环境
1、健全金融政策支持体系，拓宽中小企融资渠道
一是成立中小企业发展基金，扶持中小企业发展；二是加强中央银行对商业银行的信贷政策指导，在中小企业借款方面给予适度政策优惠；三是鼓励服务于中小、微型企业的中小金融机构快速发展，构建完善的金融服务体系，降低民间银行等金融机构的门槛，放宽对利率的管理幅度；四是完善资本市场体系，开辟中小企业融资渠道，发展风险投资，鼓励符合条件的中小企业通过发行股票、企业债券等方式筹集资金；五是不断完善中小企业信用担保体系、建立中小企业信用征集与评价体系。
2、切实贯彻“新非公三十六条”，建立公开公平公正的市场环境
瞄准破除垄断，确定政府和国有企业投资的领域目录，取消对中小企业投资领域的限制，统一税法，做到民营中小企业与国企、外企在税种和税率上具有相同待遇，坚决打击垄断企业对民间投资和民营经济的限制。
3、推动中小企业结构调整和转型升级
加快传统产业改造升级，合理引导中小企业兼并重组、淘汰落后产能，设立专项基金支持中小企业的技术改造，通过提供信息、与科研院所牵线等中介性服务中小企业增强新产品开发能力和品牌创建能力，建立全国或者局部地区技术与管理人才资源的共享平台以及培训机制，推动中小企业人力资本积累。与此同时，扶持有条件的企业，采取独立或者与大企业联合等多种方式探索发展战略性新兴产业。
一、当前中小企业生产经营面临的困境
目前，中小企业的生产经营存在一些困境。据有关测算，诸多因素相叠加所产生影响，导致部分面向出口的中小企业利润率已经下降至1.44％左右。近期全国工商联耗时2个多月对广东、浙江、江苏等16个省进行系统调研，结果发现，中小企业特别是小型、微型企业的状况，可能比2008年金融海啸时更为艰难。我们以中小企业相对密集的珠三角和长三角两大区域为例，今年一季度，广东3.73万家规模以上工业企业实现利润约923亿元，同比增长10.4％，增幅比1—2月下降12.5个百分点，比去年同期下降26.1个百分点。中小企业数量庞大的长三角地区，也开始出现大量企业停工、半停工局面。温州市经贸委监测显示，今年前3个月，该市眼镜、打火机、制笔、锁具等35家出口导向型企业销售产值同比下降7％，利润同比下降30％左右。同时，这些企业订单金额出现减少趋势，单笔订单平均金额比上年同期下降的占16.7％。这些企业中亏损的占四分之一，仅三成企业利润保持增长。行业平均利润率为3.1％，利润率超过5％的企业不到10家。
目前中小企业面临最大、最为突出的问题主要有以下几个方面：第一，是融资成本不断攀升，融资渠道相对狭窄，融资需求没有被“正规”的统计体系所反映出来。第二，中小企业本身的发展愿望、后危机时代对中小企业实现陕速发展的需要受到中小企业生存和发展环境的限制。第三，加快转变发展方式和经济结构战略性调整受到中小企业自身技术条件、创新能力、人力资本积累等方面的限制。第四，劳动力和原材料成本上升和人民币升值加速使得中小企业的利润不断受到挤压。
二、造成中小企业生产经营出现困境的短期和政策原因
(一)紧缩性政策与成本上涨因素相叠加导致中小企业经营出现困境
当前中小企业生产经营出现困境，既存在短期政策性的问题，也存长期体制环境的问题。从短期看，以广东为例，在企业盈利幅度减少主要是因为原材料价格上涨、企业工人工资提高、银行贷款利率上调、部分大型企业设立公积金等因素推高了企业生产经营成本。此外，外商投资企业税收政策调整增加了“三资”企业的支出，减少了利润。除了劳动力和原材料成本上升、人民币加速升值、税收增加等因素对利润形成挤压之外，宏观政策的调控成为主要原因。在2010年以来连续11次上调存款准备金率、四次调整存贷款基准利率以及控制全年信贷额度等紧缩性货币政策的影响下，商业银行贷款额度紧张，众多中小企业和个人纷纷寻求民间借贷资金，从而导致民间借贷利率普遍上浮，近期甚至出现100％的高额年息，中小企业资金链正遭遇前所未有的挑战。
(二)不能简单地说宏观政策出现失误
目前中小企业所面临的困境原因是复杂的。要正确理解这一困境的原因首先要解决的问题是，如何理解当前包括紧缩性货币政策和调整经济结构的政策。我个人认为，一方面，政府将“控制通货膨胀、稳定物价”作为宏观调控的首要目标，高频密集的紧缩性货币政策已经不可否认的影响到了中小企业融资环境；另一方面，部分旨在促进经济结构调整的政策，比如人民币升值、2011年节能减排任务分解、2011年淘汰落后产能任务分解，导致中小企业面临困境，反映了中小企业自身的发展也存在问题，在一定程度上存在“阵痛”的问题。而这些问题主要是与长期以来体制机制问题相关，不能简单地说宏观调控政策出现失误，并且高通货膨胀环境本身对于中小企业而言非常不利，从中长期看，中小企业发展需要一个平稳的物价环境。这主要是由于中小企业往往处于中下游产业，国有大型企业往往处于上游产业，上游产品价格上涨一般转嫁到下游产业，也就是说，在高通胀条件下中小企业与国有大型企业利润分配上的再调整，对于中小企业不利。如果非要说政策上存在问题，可以说宏观调控政策可能没有更多地考虑多种政策造成的叠加效应和中小企业的承受力。
三、中小企业自身存在的问题也是导致其困境的重要原因
从长期来看，造成这中小企业当前经营困难的原因主要有两个方面，一是中小企业生存和发展的环境没有得到根本性的改善，破除垄断、消弭国有大企业与民营中小企业发展环境的差异的工作仍然任重道远；二是中小企业自身技术条件、创新能力、人力资本等方面的积累不足，导致其难以在短期内与经济结构战略性调整的方向相适应。这里不重点讨论中小企业发展环境问题，重点讨论中小企业自身的问题。
(一)国际金融危机条件下和当前条件下中小企业的两次“困境”
国际金融危机发生过程中，中小企业也曾面临过生产经营的困境，其主要是由于外需急剧下滑，造成订单减少，进而形成的经营困难，当然外需放缓是问题的导火索，使得我国中小企业存在的问题进一步充分暴露出来。当前中小企业面临困境，主要是劳动力、原材料价格成本快速上涨以及为了治理前期刺激政策所带来的通货膨胀而采取的紧缩性政策所形成的经营困难，当然这也使得中小企业自身存在的问题进一步暴露出来。
(二)两次“困境”暴露出中小企业自身存在的深层次问题
国际金融危机条件下暴露出中小企业发展存在的深层次问题是，长期国内需求不足的条件下，过度依靠外需来消化产能，过度依靠国际市场的发展模式，对于中小企业而言具有高度的风险。而当前中小企业面临的困境所暴露出的深层次问题是，长期依靠劳动力、资源环境投入而缺乏创新能力的生产方式，依靠扩大产能制胜的竞争方式不具有可持续性。大量、持续地投入劳动力、资源等要素，势必造成其价格上涨，而缺乏技术创新和制度创新的条件下，就难以通过效率的提高来消化高成本。将两次“困境”综合起来看，中小企业发展自身存在的问题主要包括，创新能力差、经营成本不断上升、对国际市场依赖程度高，总体而言是生产方式的问题。从我国企业的结构看，80％-90％是中小企业和微型企业，将中小企业发展存在的问题放大到整个经济发展中来看，实际上这正是一个经济体向中等收入阶段迈进时必然面临的问题。世界银行的研究报告指出，一个国家在从低收入阶段向中等收入阶段过渡时所采取的发展方式、战略以及政策措施，在进入中等收入阶段之后将不起作用。这就意味着必须要实现转型，即中央提出来的加快发展方式转变和经济结构战略性调整。因此，我国中小企业发 展到了一个实现转型的阶段。除了政府在发展环境、机制体制方面作出改革和调整之外，中小企业自身必须要以不断提高自身的创新能力、加强人力资本积累等方面为核心，积极推动自身实现转型。
四、引导中小企业解决当前困境的对策建议
帮助、引导中小企业妥善解决当前面临的困境，并实现产业升级是一项系统工程，这既需要短期政策上给予倾斜，又需要长期政策给予支持，同时更需要在转型方面给予鼓励和引导。
(一)短期政策建议：货币政策需要进入观察期
中小企业作为国民经济增长的重要支柱、市场经济中最具活力的因素、解决就业的主要途径和技术创新的市场主体，对于整个经济平稳复苏和健康运行非常重要。在连续密集的紧缩性货币政策作用下，工业企业利润同比增速从2010年2月-2011年4月出现了连续下降，部分中小企业处于停产、半停产状态，应该说这也引起了政府部门的关注。由于货币政策与物价指标存在一定的时滞性，考虑到经济增长、工业增速、企业效益等指标出现放缓迹象，未来货币政策调控的力度和节奏可以逐步放缓，进入适当的观察期。
(二)中长期政策建议：加强政策扶持，优化发展环境
1、健全金融政策支持体系，拓宽中小企融资渠道
一是成立中小企业发展基金，扶持中小企业发展；二是加强中央银行对商业银行的信贷政策指导，在中小企业借款方面给予适度政策优惠；三是鼓励服务于中小、微型企业的中小金融机构快速发展，构建完善的金融服务体系，降低民间银行等金融机构的门槛，放宽对利率的管理幅度；四是完善资本市场体系，开辟中小企业融资渠道，发展风险投资，鼓励符合条件的中小企业通过发行股票、企业债券等方式筹集资金；五是不断完善中小企业信用担保体系、建立中小企业信用征集与评价体系。
2、切实贯彻“新非公三十六条”，建立公开公平公正的市场环境
瞄准破除垄断，确定政府和国有企业投资的领域目录，取消对中小企业投资领域的限制，统一税法，做到民营中小企业与国企、外企在税种和税率上具有相同待遇，坚决打击垄断企业对民间投资和民营经济的限制。
3、推动中小企业结构调整和转型升级
加快传统产业改造升级，合理引导中小企业兼并重组、淘汰落后产能，设立专项基金支持中小企业的技术改造，通过提供信息、与科研院所牵线等中介性服务中小企业增强新产品开发能力和品牌创建能力，建立全国或者局部地区技术与管理人才资源的共享平台以及培训机制，推动中小企业人力资本积累。与此同时，扶持有条件的企业，采取独立或者与大企业联合等多种方式探索发展战略性新兴产业。