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摘 要：工程造价管理是我国市场经济体制的重要组成部分，建设单位的管理方法和先进的管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价。针对建筑工程造价控制的重要性，分析了各阶段工程造价控制的特点，详细介绍设计阶段造价控制的方法，以更好地控制工程造价，提高工程的经济效益和社会效益。
关键词：土建工程；设计阶段；造价控制
建设工程造价是贯穿于建设全过程的管理，即从项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段直至项目竣工验收、结算为止的整个过程。工程造价的控制在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。從某种意义上说：造价控制的好与坏，直接关系到工程质量的高与低、工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。
1.工程造价及造价控制的相关内容
1.1对工程造价以及工程造价控制的定义
工程造价的直接含义就是工程的建造价格。这里的工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。建设项目工程造价也就是指完成一个建设项目的总投资，即从规划筹建到建成投入使用阶段完成项目建设的总投资。我国的造价管理界对工程造价有多种不同的定义。在目前市场经济的条件下，在行业里对工程造价基本上有以下两种含义。第一种含义为工程投资 （也可为建设成本或建设工程造价），它是对投资方、业主、项目法人而言的。第二种含义为工程价格 （也可为承包价格或建安工程造价），它是相对于承发包双方而言的。其实，中文中的“造价”与英文的“COST”是对应的，而“COST”同样既可以表示“费用”或“成本”.也可以表示“价格”或“造价”。“COST”，的具体含义同样取决于该词使用在何处和使用者的用意。
1.2工程造价控制的特点
目前，我国的工程建设程序基本上分为四个阶段，依次是：投资决策阶段（主要是准备项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。长期以来，我国的建设工程造价控制， 往往把主要精力放在施工阶段， 重点一直在项目的实施阶段，只注重审核施工图预算、结算，而忽视实施前的造价控制。实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据有关资料表明，从施工阶段开始，采取加强施工管理措施来节省投资的可能性只有5% ～10%，而投资决策阶段和设计阶段影响工程造价的可能性为35% ～95%。只注重施工而忽视设计； 只注重砍价、压价而忽视了科学合理的定价。其结果是“ 亡羊补牢”事倍功半， 工程造价控制效果不理想。由此可见，在项目投资决策做出后，设计阶段就成为工程造价控制的关键。
2. 存在于设计阶段造价控制的主要问题
在设计阶段（ 包括初步设计、技术设计、施工图设计），设计单位应根据建设单位设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内，进行限额设计。在设计阶段内一般又分为以下4个小阶段： 方案设计阶段， 根据方案设计图纸和说明书， 作出含有各专业投资的建安造价估算书； 初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对于技术比较复杂， 工程比较大的项目往往还有技术设计阶段（ 扩大初步设计阶段） ， 这一阶段根据技术设计图纸和说明书及概算定额（ 扩大预算定额或综合预算定额） 编制出初步设计修正总概算； 施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段内的每个小阶段都要计算出工程造价。施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
3.设计阶段造价控制的具体措施
在合理地确定了设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。
3.1 工程设计全面开展招投标制度。设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争，必须破除行业保护、内部保护，鼓励竞争，促使设计单位增强竞争意识，增强危机感、紧迫感，进而激发设计人员解放思想、开拓思路、激发实际灵感。让以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为基本标准并且功能好、造价低、经济合理的优秀设计方案脱颖而出。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
3.2在设计单位内部建立限额设计责任制，加强内部联系，使设计与概算形成有机的整体。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。开发商出于自身利益考虑，也开始对设计单位要求进行限额设计。设计单位在中标取得设计任务后，应根据所承担工程项目的实际情况制定内部限额设计责任制，从主管院长直至每一个有关设计人员责任要明确，并层层把关、一环扣一环，不断优化设计，设计出优秀设计产品，并要求设计人员加强经济观念，切实做好把控制造价工作与技术经济统一起来。例如实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通。其次，要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，多了解设计和施工，丰富自己的头脑，作出切合实际的概算。再次，要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），还应建立概算抽查制度。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严格，这对控制工程造价有着十分重要的意义。这限额设计不仅仅是一个单方造价，更重要的是要对其进行科学的分析，使其科学、合理。
3.3利用价值工程对设计方案进行科学评估。对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。如，墙体改革增加墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增加造价百分之三；当节能百分之五十时，增加造价百分之五的估算值。当前，初步设计概算确实存在一些质量问题，主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。因此，方案估算的重点在于分析测算。方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，当务之急是要对各类设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，这对方案估算是很有益处的。加强对初步设计概算的审查，概算的审查对控制工程造价是十分有意义的。
4.结语
综上所述， 建设工程造价的整个控制过程是一个系统工程， 设计阶段是起到关键性作用的环节。设计阶段造价控制的方法很多， 只要政府有关部门支持，统一思想、及时抓重点，抓关键环节，减少或避免资金的浪费，合理确定目标， 创造适宜的条件， 采用科学的方法， 设计阶段的造价控制就一定能取得满意的效果。
参考文献：
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2000.
[2] 古永荣.浅谈设计阶段工程造价的控制与确定[J].山西科技，2010（1）28-29.
[3] 程鸿群，姬晓辉.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社， 2004.
关键词：土建工程；设计阶段；造价控制
建设工程造价是贯穿于建设全过程的管理，即从项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段直至项目竣工验收、结算为止的整个过程。工程造价的控制在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。從某种意义上说：造价控制的好与坏，直接关系到工程质量的高与低、工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。
1.工程造价及造价控制的相关内容
1.1对工程造价以及工程造价控制的定义
工程造价的直接含义就是工程的建造价格。这里的工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。建设项目工程造价也就是指完成一个建设项目的总投资，即从规划筹建到建成投入使用阶段完成项目建设的总投资。我国的造价管理界对工程造价有多种不同的定义。在目前市场经济的条件下，在行业里对工程造价基本上有以下两种含义。第一种含义为工程投资 （也可为建设成本或建设工程造价），它是对投资方、业主、项目法人而言的。第二种含义为工程价格 （也可为承包价格或建安工程造价），它是相对于承发包双方而言的。其实，中文中的“造价”与英文的“COST”是对应的，而“COST”同样既可以表示“费用”或“成本”.也可以表示“价格”或“造价”。“COST”，的具体含义同样取决于该词使用在何处和使用者的用意。
1.2工程造价控制的特点
目前，我国的工程建设程序基本上分为四个阶段，依次是：投资决策阶段（主要是准备项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。长期以来，我国的建设工程造价控制， 往往把主要精力放在施工阶段， 重点一直在项目的实施阶段，只注重审核施工图预算、结算，而忽视实施前的造价控制。实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据有关资料表明，从施工阶段开始，采取加强施工管理措施来节省投资的可能性只有5% ～10%，而投资决策阶段和设计阶段影响工程造价的可能性为35% ～95%。只注重施工而忽视设计； 只注重砍价、压价而忽视了科学合理的定价。其结果是“ 亡羊补牢”事倍功半， 工程造价控制效果不理想。由此可见，在项目投资决策做出后，设计阶段就成为工程造价控制的关键。
2. 存在于设计阶段造价控制的主要问题
在设计阶段（ 包括初步设计、技术设计、施工图设计），设计单位应根据建设单位设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内，进行限额设计。在设计阶段内一般又分为以下4个小阶段： 方案设计阶段， 根据方案设计图纸和说明书， 作出含有各专业投资的建安造价估算书； 初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对于技术比较复杂， 工程比较大的项目往往还有技术设计阶段（ 扩大初步设计阶段） ， 这一阶段根据技术设计图纸和说明书及概算定额（ 扩大预算定额或综合预算定额） 编制出初步设计修正总概算； 施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段内的每个小阶段都要计算出工程造价。施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
3.设计阶段造价控制的具体措施
在合理地确定了设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。
3.1 工程设计全面开展招投标制度。设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争，必须破除行业保护、内部保护，鼓励竞争，促使设计单位增强竞争意识，增强危机感、紧迫感，进而激发设计人员解放思想、开拓思路、激发实际灵感。让以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为基本标准并且功能好、造价低、经济合理的优秀设计方案脱颖而出。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
3.2在设计单位内部建立限额设计责任制，加强内部联系，使设计与概算形成有机的整体。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。开发商出于自身利益考虑，也开始对设计单位要求进行限额设计。设计单位在中标取得设计任务后，应根据所承担工程项目的实际情况制定内部限额设计责任制，从主管院长直至每一个有关设计人员责任要明确，并层层把关、一环扣一环，不断优化设计，设计出优秀设计产品，并要求设计人员加强经济观念，切实做好把控制造价工作与技术经济统一起来。例如实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通。其次，要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，多了解设计和施工，丰富自己的头脑，作出切合实际的概算。再次，要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），还应建立概算抽查制度。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严格，这对控制工程造价有着十分重要的意义。这限额设计不仅仅是一个单方造价，更重要的是要对其进行科学的分析，使其科学、合理。
3.3利用价值工程对设计方案进行科学评估。对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。如，墙体改革增加墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增加造价百分之三；当节能百分之五十时，增加造价百分之五的估算值。当前，初步设计概算确实存在一些质量问题，主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。因此，方案估算的重点在于分析测算。方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，当务之急是要对各类设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，这对方案估算是很有益处的。加强对初步设计概算的审查，概算的审查对控制工程造价是十分有意义的。
4.结语
综上所述， 建设工程造价的整个控制过程是一个系统工程， 设计阶段是起到关键性作用的环节。设计阶段造价控制的方法很多， 只要政府有关部门支持，统一思想、及时抓重点，抓关键环节，减少或避免资金的浪费，合理确定目标， 创造适宜的条件， 采用科学的方法， 设计阶段的造价控制就一定能取得满意的效果。
参考文献：
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2000.
[2] 古永荣.浅谈设计阶段工程造价的控制与确定[J].山西科技，2010（1）28-29.
[3] 程鸿群，姬晓辉.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社， 2004.