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16世纪末17世纪前半叶,卫拉特蒙古各部落内讧不已、混乱不堪,外部又面临沙俄政府的军事侵略和清朝贵族势力的威胁,在这种内忧外患的情况下,蒙古各部落首领于1640年在丘尔干会议上制定了《蒙古—卫拉特大法典》。大法典以具有强大民族凝聚力的黄教为立法宗旨,建立政主教辅的统治模式,以团结蒙古各部,抵御外敌入侵。