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在河南全省,过去坐O号车牌的各级官员,公务车都要变成普通自选号牌,与民众车辆一样。
“被公认”的“特权车”
“交警明明知道是官员的车违章,他却装着看不见,你拿他怎么办?”
种种迹象表明,河南正掀起一场“特权车”终结风暴。
这场风暴的起始是河南省自7月29日起在全省范围内取消豫O号牌,全部采用自编自选方式更换为民用号牌,转籍至各省辖市车辆管理所。今后,过去坐O号车牌的各级官员,他们的公务车都要到当地车管所选号、上牌,号码与普通民众车辆一样。O号车牌原是上世纪80年代末公安部规定的公安机关专段民用号牌,各省都有普遍使用。以河南为例,从1992年至2007年,河南全省公安机关共对4389辆车核发了豫O牌照。
此前,因为号段特殊,这类车成了特权车的代名词,闯红灯、轧双黄线、单行道逆行……举凡有违规违法行驶的,似乎都少不了O号车牌的身影。
从颜色上看,豫O牌照与普通牌照无异,都是蓝色,有区别的是使用人群固定:豫O牌照多用于司法机关车辆,党委、人大、政府、政协的一部分官员也有使用。
汽车牌照可分为三种,部队、武警及公检法司、安全等执法部门,都使用白牌;大一点的工程车辆使用黄牌;普通民用车辆则使用蓝色牌照。“豫O”车牌从颜色来说,属于普通的民用号牌,在过收费站的时候,也一样要交钱。
但由于公安部将其划为公安专用牌照,“各个地方也没有说什么是特殊车牌,只是实行一段后被大众公认为特殊牌照了”。河南省公安厅交警总队副总队长刘士彪说。
针对豫O车的交通违法行为,河南公安部门的打击从来没有间断。2006年底,河南省公安厅就掀起集中整顿行动,对违反规定悬挂豫O牌照的车辆,一律没收。2008年河南省公安厅公布的从严治警的六条规定中,也明确表示对豫O号牌车辆开展专项清查治理。
然而这些行动之后,特权车依然是顽疾。究其原因,还在于装备豫O车牌的相关部门有太多利益纠葛。“对于挂着豫O牌照的政府部门的车辆,交警也管,但就是缺乏有效的管制措施。”河南省公安厅交警总队秩序管理支队支队长何卫军举例说,交警一看到豫O的车牌,“要么是自己人在用,要么是领导在用,他管理起来就不那么大胆”。“当然也有大胆管理的,交警也敢查省领导的车,领导下来就表扬表扬他”。何卫军说,“其实高级领导的司机素质都很高,他们要注意形象、注意首长的安全”。
事实上,在取消特权号牌之前,河南省公安厅内部不是没有争论。一种意见是,不用取消只要严格管理号牌、对车辆驾驶员严格要求就行了,“特权车违章后跟其他社会车辆一样处罚”。“不过有人提出质疑,交警明明知道是官员的车违章,他却装着看不见,你拿他怎么办?”一位接近河南省公安厅的内部人士透露。
推进力从何处来
经过权衡,后来决定干脆把所有过去的豫O牌号公务车都设置成自选号码,“这样一来,至少短时间内交警不可能记住”。
探究此轮河南整治特权车风暴的逻辑,与相关主政官员的强力推动密不可分。6月22日,去年年底就任省委书记的卢展工会见香港商报总编辑陈锡添。提到对郑州的印象时,陈锡添客气地说:“来的路上有些堵,但说明郑州很繁华。”卢展工则直言不讳地说,“郑州道路拥堵已成为当前亟待解决的问题”。7月6日,河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海调研郑州道路交通管理状况,强调要加大对特权车辆的整治;14日,刚刚上任一天的郑州市委书记连维良,视察郑州市交通重点工程建设进展情况,当日郑州就发布整治交通违规公务车通知;15日,河南省军区牵头召开由数家驻军单位参加的郑州驻军警备联席会,部署郑州驻军支持“畅通郑州”活动的有关任务。驻军警备联席会后,军方特意将会议情况给省委领导写了个要报,引起了书记和省长的注意。“后来整个省委领导层都觉得要进一步抓落实,别一提就完了。于是公安部门就加班加点,研究具体的落实方案。”一位郑州驻地的军方人士告诉记者。
在正式发布公告前,河南省公安厅研究的计划非常细致。有人提出来,说豫O牌号取消之后就再把另一些车段划出来供公车用。但省公安厅厅长秦玉海不同意,“他说,过两天这个车段不又成了特权号段了吗?”接近公安厅的人士透露,后来决定干脆把所有过去的豫O牌号公务车都设置成自选号码,“这样一来,至少短时间内交警不可能记住”。
河南省公安厅相关人士说,因为涉及诸多官员的座驾。“整治特权车要不是省委领导这么关注,公安厅自己搞就难度太大了。”河南当地官员普遍感觉,省委书记卢展工解决问题很务实,“他就盯住党政机关”。在接受香港一家媒体采访时他表示,党政机关要带头去做文明交通的典范,要给社会上的群众作表率。
卢展工也身体力行,在乘车出行时他要求不开道、不鸣警笛。记者采访的知情人说,在省委15楼办公的卢展工,有时会听到楼下有警报器鸣响,卢便问,“用得着装那么多警报器吗?”而在此次特权车整治行动中,非法安装警灯警报器也属于列入专项治理内容。
河南省交警总队副总队长刘士彪透露,针对老百姓乘车、交通拥堵等问题,省委书记卢展工有过三次明确的指示,“这确实给我们提供了更大的动力和保障”。
至于中间换牌的费用,在河南省相关领导提议下全部免除,“虽说是整治特权车,但人家好好的上着你的车牌、交各种税,当然不能再交费了”。上述公安厅内部人士说,“省领导特意叮嘱,换牌的时候,水也要准备好”。由于整治公务车涉及政府部门、军队和武警三家,方案最后以省政府办公厅和省军区司令部的名义联合下发。“军人违章以后,交警没有权力直接处罚,但是交警会给部队抄告军车违章情况。”一位郑州驻军负责车辆管理的人士透露,这个抄告的处分是非常严厉的,“一次抄告必须要作检查,两次抄告就要处理他,三次抄告就不让他再开车了”。武警部队还买了酒精测试仪,常常在晚上九点十点时,突击对司机进行检查。
政府的“人民战争”
“假设你(因为自己的车辆违规)把公安厅的每人每年6000元的精神文明奖金搞丢了,恐怕有人会公开骂你了。”
河南显然已经决定下重手整治。截至8月5日,郑州交警没收8辆违法公务车辆,其中管城区区长助理龚广臣因其司机违章,不光被没收车辆,龚本人也受到停职检查处理。
为了加大力度,河南省政府牵头,成立由省交警总队、省军区、省武警总队、省监察厅、省文明办等部门组成的特权车辆治理领导小组,开展为期100天的特权车专项治理。
按照规定,河南省公务员所在单位,如果是国家级文明单位,每人每月会多发500元,省级、市级文明单位的奖金依次递减。“我们这次把交通违章的记錄和创建文明单位挂起钩来,将来省文明办在创建活动中是要把这个作为考核指标的。”刘士彪说。按照方案规划,每次本单位车辆违规,如果严重的要酌情抄告到文明办备案,当月违规记录会在次月5日送达,若违规次数过多,甚至可能取消个人甚至整个单位所有人的文明奖。比如对郑州管城区区长助理龚广臣司机违章的处理意见中,就已明确写明,取消龚个人的2010年度精神文明奖。“这样一把手的压力会非常大,因为一旦每个人的切身利益受损,会直接骂一把手。”上述接近公安厅的人士说,而那些违章的人压力更大,“假设你把公安厅的每人每年6000元的精神文明奖金搞丢了,恐怕有人会公开骂你了。”除此之外,监察部门还要追究违章个人所在单位的领导责任。按照计划,8月中旬河南省政府牵头要搞一个联合查缉行动,但在之前留给各家单位自查时间,到8月10日为止。过了这个时段再检查,“发现问题肯定要处理”。
无论省直机关还是地市的O牌车,此前管理权都归属于河南省公安厅。“目前我们已经对所有豫O车牌的档案审核一遍,对于即将报废的车辆建议不用换发,符合条件的则让他们领回档案,回本地市上牌照。”何卫军介绍说,如今地市自己的特殊号段,比如郑州的豫AAA——以前这个号段的000到999都不允许普通公众上牌照的——现在也都拿出来,所有人都可以上牌。
如何监督之困
与此前已经取消O牌特权车的湖南、浙江一样,河南特权车整治风暴,同样遭遇“如何监管”的问题。
此间部分舆论认为,以前一些公务车去娱乐场所等场合,会遮遮掩掩,用遮住车牌甚至更换车牌等方式,逃避公众监督。现在公务车换了普通车牌,虽然摒弃了“特权标志”,却为公车私用、乱用开了方便之门。
此前河南省公安厅跟省纠风办沟通的时候,纠风办就不无忧虑地说,以后活不好干了,“不知道哪个是公务车了,尤其是暗访,都是一样的车”。上述公安厅人士说。
基于“监督”这一层面的考虑,一些地方曾在公务车上统一贴上“标签”,增加辨识度,像河北保定就在公务车前挡风玻璃的右上方,都贴上了“公务用车”标志。
不过河南省公安厅的人士说,取消特殊号牌有些时候的确有利于工作,像如今很多领导下基层都不愿太过张扬,还有安全部门、技术侦查部门进入学校、社区工作时,“挂这个牌相当于打个旗,容易暴露身份”。
而公布方案前,河南省公安厅对监督问题亦反复衡量,在论证之后,认为将公务车装上GPS定位系统甚为可行——有人说这样领导用车就不方便了,“其实装这个就是让你不方便”。何卫军对记者解释,“比如你说开车去南阳出差,但是一调出轨迹,发现你窜到武当山去玩了,调查清楚要处理人的”。“要是你偷偷把车开回家了,调GPS一查看车在家属院停着,这个你恐怕也要说明情况。”“装了GPS系统后,它跟车号都是锁定的,出事故以后,他跑了也查得到。”何说。
负责路面交通的何卫军认为,未来也可以尝试在公务车牌上装上芯片,“要想监督,只需将能够收集信号的车开到指定地点,便可一目了然”。
当河南整治特权车牌10日之后,8月9日傍晚,在郑州市大学路与航海路交叉口执勤的交警陈大伟,一天下来没有见到一副豫O或者“豫AAA”车牌。而已轰轰烈烈开展的河南公务车整治风暴,也是只能向前不能后退。“我们的方案是省政府办公厅和省军区司令部发的,可不是口头说说。”刘士彪说。■
“被公认”的“特权车”
“交警明明知道是官员的车违章,他却装着看不见,你拿他怎么办?”
种种迹象表明,河南正掀起一场“特权车”终结风暴。
这场风暴的起始是河南省自7月29日起在全省范围内取消豫O号牌,全部采用自编自选方式更换为民用号牌,转籍至各省辖市车辆管理所。今后,过去坐O号车牌的各级官员,他们的公务车都要到当地车管所选号、上牌,号码与普通民众车辆一样。O号车牌原是上世纪80年代末公安部规定的公安机关专段民用号牌,各省都有普遍使用。以河南为例,从1992年至2007年,河南全省公安机关共对4389辆车核发了豫O牌照。
此前,因为号段特殊,这类车成了特权车的代名词,闯红灯、轧双黄线、单行道逆行……举凡有违规违法行驶的,似乎都少不了O号车牌的身影。
从颜色上看,豫O牌照与普通牌照无异,都是蓝色,有区别的是使用人群固定:豫O牌照多用于司法机关车辆,党委、人大、政府、政协的一部分官员也有使用。
汽车牌照可分为三种,部队、武警及公检法司、安全等执法部门,都使用白牌;大一点的工程车辆使用黄牌;普通民用车辆则使用蓝色牌照。“豫O”车牌从颜色来说,属于普通的民用号牌,在过收费站的时候,也一样要交钱。
但由于公安部将其划为公安专用牌照,“各个地方也没有说什么是特殊车牌,只是实行一段后被大众公认为特殊牌照了”。河南省公安厅交警总队副总队长刘士彪说。
针对豫O车的交通违法行为,河南公安部门的打击从来没有间断。2006年底,河南省公安厅就掀起集中整顿行动,对违反规定悬挂豫O牌照的车辆,一律没收。2008年河南省公安厅公布的从严治警的六条规定中,也明确表示对豫O号牌车辆开展专项清查治理。
然而这些行动之后,特权车依然是顽疾。究其原因,还在于装备豫O车牌的相关部门有太多利益纠葛。“对于挂着豫O牌照的政府部门的车辆,交警也管,但就是缺乏有效的管制措施。”河南省公安厅交警总队秩序管理支队支队长何卫军举例说,交警一看到豫O的车牌,“要么是自己人在用,要么是领导在用,他管理起来就不那么大胆”。“当然也有大胆管理的,交警也敢查省领导的车,领导下来就表扬表扬他”。何卫军说,“其实高级领导的司机素质都很高,他们要注意形象、注意首长的安全”。
事实上,在取消特权号牌之前,河南省公安厅内部不是没有争论。一种意见是,不用取消只要严格管理号牌、对车辆驾驶员严格要求就行了,“特权车违章后跟其他社会车辆一样处罚”。“不过有人提出质疑,交警明明知道是官员的车违章,他却装着看不见,你拿他怎么办?”一位接近河南省公安厅的内部人士透露。
推进力从何处来
经过权衡,后来决定干脆把所有过去的豫O牌号公务车都设置成自选号码,“这样一来,至少短时间内交警不可能记住”。
探究此轮河南整治特权车风暴的逻辑,与相关主政官员的强力推动密不可分。6月22日,去年年底就任省委书记的卢展工会见香港商报总编辑陈锡添。提到对郑州的印象时,陈锡添客气地说:“来的路上有些堵,但说明郑州很繁华。”卢展工则直言不讳地说,“郑州道路拥堵已成为当前亟待解决的问题”。7月6日,河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海调研郑州道路交通管理状况,强调要加大对特权车辆的整治;14日,刚刚上任一天的郑州市委书记连维良,视察郑州市交通重点工程建设进展情况,当日郑州就发布整治交通违规公务车通知;15日,河南省军区牵头召开由数家驻军单位参加的郑州驻军警备联席会,部署郑州驻军支持“畅通郑州”活动的有关任务。驻军警备联席会后,军方特意将会议情况给省委领导写了个要报,引起了书记和省长的注意。“后来整个省委领导层都觉得要进一步抓落实,别一提就完了。于是公安部门就加班加点,研究具体的落实方案。”一位郑州驻地的军方人士告诉记者。
在正式发布公告前,河南省公安厅研究的计划非常细致。有人提出来,说豫O牌号取消之后就再把另一些车段划出来供公车用。但省公安厅厅长秦玉海不同意,“他说,过两天这个车段不又成了特权号段了吗?”接近公安厅的人士透露,后来决定干脆把所有过去的豫O牌号公务车都设置成自选号码,“这样一来,至少短时间内交警不可能记住”。
河南省公安厅相关人士说,因为涉及诸多官员的座驾。“整治特权车要不是省委领导这么关注,公安厅自己搞就难度太大了。”河南当地官员普遍感觉,省委书记卢展工解决问题很务实,“他就盯住党政机关”。在接受香港一家媒体采访时他表示,党政机关要带头去做文明交通的典范,要给社会上的群众作表率。
卢展工也身体力行,在乘车出行时他要求不开道、不鸣警笛。记者采访的知情人说,在省委15楼办公的卢展工,有时会听到楼下有警报器鸣响,卢便问,“用得着装那么多警报器吗?”而在此次特权车整治行动中,非法安装警灯警报器也属于列入专项治理内容。
河南省交警总队副总队长刘士彪透露,针对老百姓乘车、交通拥堵等问题,省委书记卢展工有过三次明确的指示,“这确实给我们提供了更大的动力和保障”。
至于中间换牌的费用,在河南省相关领导提议下全部免除,“虽说是整治特权车,但人家好好的上着你的车牌、交各种税,当然不能再交费了”。上述公安厅内部人士说,“省领导特意叮嘱,换牌的时候,水也要准备好”。由于整治公务车涉及政府部门、军队和武警三家,方案最后以省政府办公厅和省军区司令部的名义联合下发。“军人违章以后,交警没有权力直接处罚,但是交警会给部队抄告军车违章情况。”一位郑州驻军负责车辆管理的人士透露,这个抄告的处分是非常严厉的,“一次抄告必须要作检查,两次抄告就要处理他,三次抄告就不让他再开车了”。武警部队还买了酒精测试仪,常常在晚上九点十点时,突击对司机进行检查。
政府的“人民战争”
“假设你(因为自己的车辆违规)把公安厅的每人每年6000元的精神文明奖金搞丢了,恐怕有人会公开骂你了。”
河南显然已经决定下重手整治。截至8月5日,郑州交警没收8辆违法公务车辆,其中管城区区长助理龚广臣因其司机违章,不光被没收车辆,龚本人也受到停职检查处理。
为了加大力度,河南省政府牵头,成立由省交警总队、省军区、省武警总队、省监察厅、省文明办等部门组成的特权车辆治理领导小组,开展为期100天的特权车专项治理。
按照规定,河南省公务员所在单位,如果是国家级文明单位,每人每月会多发500元,省级、市级文明单位的奖金依次递减。“我们这次把交通违章的记錄和创建文明单位挂起钩来,将来省文明办在创建活动中是要把这个作为考核指标的。”刘士彪说。按照方案规划,每次本单位车辆违规,如果严重的要酌情抄告到文明办备案,当月违规记录会在次月5日送达,若违规次数过多,甚至可能取消个人甚至整个单位所有人的文明奖。比如对郑州管城区区长助理龚广臣司机违章的处理意见中,就已明确写明,取消龚个人的2010年度精神文明奖。“这样一把手的压力会非常大,因为一旦每个人的切身利益受损,会直接骂一把手。”上述接近公安厅的人士说,而那些违章的人压力更大,“假设你把公安厅的每人每年6000元的精神文明奖金搞丢了,恐怕有人会公开骂你了。”除此之外,监察部门还要追究违章个人所在单位的领导责任。按照计划,8月中旬河南省政府牵头要搞一个联合查缉行动,但在之前留给各家单位自查时间,到8月10日为止。过了这个时段再检查,“发现问题肯定要处理”。
无论省直机关还是地市的O牌车,此前管理权都归属于河南省公安厅。“目前我们已经对所有豫O车牌的档案审核一遍,对于即将报废的车辆建议不用换发,符合条件的则让他们领回档案,回本地市上牌照。”何卫军介绍说,如今地市自己的特殊号段,比如郑州的豫AAA——以前这个号段的000到999都不允许普通公众上牌照的——现在也都拿出来,所有人都可以上牌。
如何监督之困
与此前已经取消O牌特权车的湖南、浙江一样,河南特权车整治风暴,同样遭遇“如何监管”的问题。
此间部分舆论认为,以前一些公务车去娱乐场所等场合,会遮遮掩掩,用遮住车牌甚至更换车牌等方式,逃避公众监督。现在公务车换了普通车牌,虽然摒弃了“特权标志”,却为公车私用、乱用开了方便之门。
此前河南省公安厅跟省纠风办沟通的时候,纠风办就不无忧虑地说,以后活不好干了,“不知道哪个是公务车了,尤其是暗访,都是一样的车”。上述公安厅人士说。
基于“监督”这一层面的考虑,一些地方曾在公务车上统一贴上“标签”,增加辨识度,像河北保定就在公务车前挡风玻璃的右上方,都贴上了“公务用车”标志。
不过河南省公安厅的人士说,取消特殊号牌有些时候的确有利于工作,像如今很多领导下基层都不愿太过张扬,还有安全部门、技术侦查部门进入学校、社区工作时,“挂这个牌相当于打个旗,容易暴露身份”。
而公布方案前,河南省公安厅对监督问题亦反复衡量,在论证之后,认为将公务车装上GPS定位系统甚为可行——有人说这样领导用车就不方便了,“其实装这个就是让你不方便”。何卫军对记者解释,“比如你说开车去南阳出差,但是一调出轨迹,发现你窜到武当山去玩了,调查清楚要处理人的”。“要是你偷偷把车开回家了,调GPS一查看车在家属院停着,这个你恐怕也要说明情况。”“装了GPS系统后,它跟车号都是锁定的,出事故以后,他跑了也查得到。”何说。
负责路面交通的何卫军认为,未来也可以尝试在公务车牌上装上芯片,“要想监督,只需将能够收集信号的车开到指定地点,便可一目了然”。
当河南整治特权车牌10日之后,8月9日傍晚,在郑州市大学路与航海路交叉口执勤的交警陈大伟,一天下来没有见到一副豫O或者“豫AAA”车牌。而已轰轰烈烈开展的河南公务车整治风暴,也是只能向前不能后退。“我们的方案是省政府办公厅和省军区司令部发的,可不是口头说说。”刘士彪说。■