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我国是一个农业大国，用占世界7％的土地养活了占世界22％的人口。我国农村聚集的人口过多，劳动力过剩一直是困扰农村经济发展的沉重包袱。大量的农村剩余劳动力的就业问题解决不好，不仅是人力资源的浪费，而且，将会使耕地和其它资源的掠夺性开发问题日益严重。改革开放以来，农村经济虽然取得了很大的发展，农民生活水平也有了明显改善，农村贫困人口的数量迅速减少，但是与全面建设小康社会目标相比，还有较大的差距。