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摘要木材运输凭证管理是我国的一项基本林业政策,实践证明是非常必要和有效的。但近年来,随着公路建设的发展和经济改革的深入,给木材凭证管理和运输检查工作带来许多负面影响和认识上的不一致。本文探讨了强调加强木材运输管理的必要性、当前存在的主要问题和解决对策。
关键词木材运输;凭证管理;问题;对策
中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2009)121-0091-01
中华人民共和国森林法明确规定木材运输必须采用凭证管理,各级林业管理部门都应设立木材检查站(木材运输巡查大队),各级木材检查站的根本任务就是对木材运输进行例行检查,具体实施木材运输的凭证管理,监督林区乱砍滥伐和盗窃行为,其目的是依法进行森林采伐管理,依据国家和地方各级林业管理部门的森林管理规划对森林采伐进行合理有效的控制。但是,随着林业改革的深入和林业分类经营的推进,特别是市场经济的建立,木材需求不断增加,而多年以来,林业部门的替代产业发展滞后,很多人对木材运输管理体制的认识产生了误区,认为这样严格的监督检查会给林业发展带来影响,应实施木材畅通工程,逐步弱化或取消木材运输检查监督工作。
实践证明,木材运输检查监督工作是非常重要的,其作用和意义不仅在于控制森林采伐和木材非法流通,更重要的是对木材经营的市场经济秩序给予稳定和支持。因此有必要分析当前木材运输管理中出现的新问题,进一步探讨加强木材运输管理的新思路。
1木材凭证运输的法律地位及作用
1.1法律地位
《中华人民共和国森林法》明确规定:可以在林区设立木材检查站,对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的,木材检查站有权制止。《中华人民共和国森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。《黑龙江省森林管理条例》也规定,木材检查站、木材运输巡查大队依法对运输的木材和采挖的树木实施检查。木材检查站、木材运输巡查大队未经省人民政府批准,不得设立或者撤销。所需经费纳入同级人民政府财政预算。林业行政主管部门可以委托木材检查站、木材运输巡查大队对违反木材运输法律、法规、规章规定的行为实施行政处罚。这就从法律上确定了木材检查站(木材运输巡查大队)设立的依据及主要任务。
1.2经济作用
市场经济是法制经济,市场中的所有主体都必须依法进行管理和经营行为,所有的经营主体都应该是平等的,在公平的基础上竞争。而木材市场开放以来,木材的上级市场需求不断增加,给林区的经济带来了大量的收益,但这是在森林资源短缺的条件下的“超前消费”,同时,某些见利忘义的人采取各种手段滥砍滥伐,偷盗木材等不法行为。为此,木材检查站加强木材运输检查监督,打击违法运输木材活动,维护正常流通秩序,是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。
1.3加强木材运输管理是生态建设的需要
目前我国正在大力开展林业生态建设,这是可持续发展的主要任务之一。为了科学有效地保护森林资源,实现我国的政治文明、经济文明和生态文明,必须合理控制森林采伐,对采伐行为和过程进行有效监督和管理。
1)生态建设需要原始森林 要实现真正的生态文明,必须保护地球上原有的生态系统,原始森林是最基本、的最重要的生态资源。很多的动、植物种系都是依赖原始森林生存和繁殖的,保护原始森林是生态建设的最基本要求。
2)生态建设需要提高森林覆盖率 目前工业文明和经济发展造成的资源破坏和环境污染日趋严重,森林覆盖率越来越低,大气中的有害成分越来越多,而森林是地球之肺,可以提供大量的氧气,并具有明显的净化空气的作用。
3)生态建设需要保障措施 事实证明,强化木材运输检查监督是森林资源得到有效保护的重要途径。
2木材凭证运输管理面临的新问题
1)随着经济的发展,道路设施建设不断加强,而道路交通的发展也打破了原有的木材运输检查网络,检测站点没有及时增设,很多情况下,许多无证木材可以避开检查站直接从高速公路畅通无阻地运往销区,木材检查的范围有限,难度增大。
2)严格依法行政与服务流通的矛盾将更加突出。当前,我国经济发展迅速,但是木材运输检查工作的更新尚未跟上时代的步伐,不能满足现在的检查要求。
3)利益当前,无视检查法规。少数货运部门只顾本部门眼前利益,不执行木材凭证运输制度,不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督,也助长了违法运输木材歪风,有的邮车、军车还参与了木材违法运输,给木材凭证运输检查增加了困难。
3加强木材运输检查监督的建议
1)正面引导。要根本治理滥砍滥伐行为,保护林业资源,必须在根本抓起,不能只靠检查监督。应大力扶持和鼓励林区经济发展,推广应用新技术、新工艺,促进林业产业的多种经营,充分利用现在林业资源发展对森林资源无害的产业经济,提高林区的生活水平,让人们有事业,有发展,从而减少不法行为。
2)宣传教育。加大宣传教育力度,让的有林区和相关产业从业人没都提高认识,明法知理,依法办事,守法经营。从而减小检查监督的压力,更有利于林业资源的保护和生态建设。
3)严格执法。木材检查站做为保护森林资源一道关键的,也是最后的防线,一定要以保护森林资源为己任,认真履行法律赋予的神圣职责。严格执法,从重处罚循私行为。
4)廉政建设。加强廉政建设,一方面坚决抵制循私行为;另一方面杜绝“保护伞”行为。减小执法阻力,使木材运输检查监督政策和法规真正落实到位。
5)整合行政执法。目前,我国的行政执法体系较乱,各行业条块分割,自我独立,缺乏整体观念。应该扩大木材运输检查监督的范围,在对木材消费的主要企业进行工商、税务等检查时,对木材违法行为进行连带检查,打击木材的下游违法行为,堵住消费源头。
6)对重大违法运输案件要追究其相关的刑事责任。刑法规定了盗伐、滥伐林木罪和非法收购盗伐、滥伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法运输明知盗伐、滥伐林木罪,我们要将刑事处罚和行政处罚结合起来,以免造成以罚代刑、避重就轻,放纵犯罪。在木材违法犯罪活动中,共同犯罪比例较大,我们应该在执法中提高警惕,深挖违法犯罪活动的同案人,包括直接实行者、共谋者和提供帮助者;同时还应关注有些案件背后的保护伞,把打击违法行为与廉政建设结合起来,综合整顿木材运输中的各种社会问题。大量事实证明,违法运输背后就连着盗砍滥伐、非法收购、非法经营木材等违法行为。对那些冲关闯卡、暴力抗法的不法分子,要通过当地政法机关予以治安处罚或追究刑事责任。
7)加大科技投入,采用新技术提高木材运输检查技术手段,改善木材运输检查监督的行政执法水平。
4结语
通过以上分析,可以得出:木材运输检查监督工作不但必要而且必须加强。我们应该从思想上提高依法办事的认识,措施上提高检查监督手段,切实搞好木材运输检查监督工作,为经济发展和资源保护做出应有的贡献。
关键词木材运输;凭证管理;问题;对策
中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2009)121-0091-01
中华人民共和国森林法明确规定木材运输必须采用凭证管理,各级林业管理部门都应设立木材检查站(木材运输巡查大队),各级木材检查站的根本任务就是对木材运输进行例行检查,具体实施木材运输的凭证管理,监督林区乱砍滥伐和盗窃行为,其目的是依法进行森林采伐管理,依据国家和地方各级林业管理部门的森林管理规划对森林采伐进行合理有效的控制。但是,随着林业改革的深入和林业分类经营的推进,特别是市场经济的建立,木材需求不断增加,而多年以来,林业部门的替代产业发展滞后,很多人对木材运输管理体制的认识产生了误区,认为这样严格的监督检查会给林业发展带来影响,应实施木材畅通工程,逐步弱化或取消木材运输检查监督工作。
实践证明,木材运输检查监督工作是非常重要的,其作用和意义不仅在于控制森林采伐和木材非法流通,更重要的是对木材经营的市场经济秩序给予稳定和支持。因此有必要分析当前木材运输管理中出现的新问题,进一步探讨加强木材运输管理的新思路。
1木材凭证运输的法律地位及作用
1.1法律地位
《中华人民共和国森林法》明确规定:可以在林区设立木材检查站,对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的,木材检查站有权制止。《中华人民共和国森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。《黑龙江省森林管理条例》也规定,木材检查站、木材运输巡查大队依法对运输的木材和采挖的树木实施检查。木材检查站、木材运输巡查大队未经省人民政府批准,不得设立或者撤销。所需经费纳入同级人民政府财政预算。林业行政主管部门可以委托木材检查站、木材运输巡查大队对违反木材运输法律、法规、规章规定的行为实施行政处罚。这就从法律上确定了木材检查站(木材运输巡查大队)设立的依据及主要任务。
1.2经济作用
市场经济是法制经济,市场中的所有主体都必须依法进行管理和经营行为,所有的经营主体都应该是平等的,在公平的基础上竞争。而木材市场开放以来,木材的上级市场需求不断增加,给林区的经济带来了大量的收益,但这是在森林资源短缺的条件下的“超前消费”,同时,某些见利忘义的人采取各种手段滥砍滥伐,偷盗木材等不法行为。为此,木材检查站加强木材运输检查监督,打击违法运输木材活动,维护正常流通秩序,是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。
1.3加强木材运输管理是生态建设的需要
目前我国正在大力开展林业生态建设,这是可持续发展的主要任务之一。为了科学有效地保护森林资源,实现我国的政治文明、经济文明和生态文明,必须合理控制森林采伐,对采伐行为和过程进行有效监督和管理。
1)生态建设需要原始森林 要实现真正的生态文明,必须保护地球上原有的生态系统,原始森林是最基本、的最重要的生态资源。很多的动、植物种系都是依赖原始森林生存和繁殖的,保护原始森林是生态建设的最基本要求。
2)生态建设需要提高森林覆盖率 目前工业文明和经济发展造成的资源破坏和环境污染日趋严重,森林覆盖率越来越低,大气中的有害成分越来越多,而森林是地球之肺,可以提供大量的氧气,并具有明显的净化空气的作用。
3)生态建设需要保障措施 事实证明,强化木材运输检查监督是森林资源得到有效保护的重要途径。
2木材凭证运输管理面临的新问题
1)随着经济的发展,道路设施建设不断加强,而道路交通的发展也打破了原有的木材运输检查网络,检测站点没有及时增设,很多情况下,许多无证木材可以避开检查站直接从高速公路畅通无阻地运往销区,木材检查的范围有限,难度增大。
2)严格依法行政与服务流通的矛盾将更加突出。当前,我国经济发展迅速,但是木材运输检查工作的更新尚未跟上时代的步伐,不能满足现在的检查要求。
3)利益当前,无视检查法规。少数货运部门只顾本部门眼前利益,不执行木材凭证运输制度,不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督,也助长了违法运输木材歪风,有的邮车、军车还参与了木材违法运输,给木材凭证运输检查增加了困难。
3加强木材运输检查监督的建议
1)正面引导。要根本治理滥砍滥伐行为,保护林业资源,必须在根本抓起,不能只靠检查监督。应大力扶持和鼓励林区经济发展,推广应用新技术、新工艺,促进林业产业的多种经营,充分利用现在林业资源发展对森林资源无害的产业经济,提高林区的生活水平,让人们有事业,有发展,从而减少不法行为。
2)宣传教育。加大宣传教育力度,让的有林区和相关产业从业人没都提高认识,明法知理,依法办事,守法经营。从而减小检查监督的压力,更有利于林业资源的保护和生态建设。
3)严格执法。木材检查站做为保护森林资源一道关键的,也是最后的防线,一定要以保护森林资源为己任,认真履行法律赋予的神圣职责。严格执法,从重处罚循私行为。
4)廉政建设。加强廉政建设,一方面坚决抵制循私行为;另一方面杜绝“保护伞”行为。减小执法阻力,使木材运输检查监督政策和法规真正落实到位。
5)整合行政执法。目前,我国的行政执法体系较乱,各行业条块分割,自我独立,缺乏整体观念。应该扩大木材运输检查监督的范围,在对木材消费的主要企业进行工商、税务等检查时,对木材违法行为进行连带检查,打击木材的下游违法行为,堵住消费源头。
6)对重大违法运输案件要追究其相关的刑事责任。刑法规定了盗伐、滥伐林木罪和非法收购盗伐、滥伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法运输明知盗伐、滥伐林木罪,我们要将刑事处罚和行政处罚结合起来,以免造成以罚代刑、避重就轻,放纵犯罪。在木材违法犯罪活动中,共同犯罪比例较大,我们应该在执法中提高警惕,深挖违法犯罪活动的同案人,包括直接实行者、共谋者和提供帮助者;同时还应关注有些案件背后的保护伞,把打击违法行为与廉政建设结合起来,综合整顿木材运输中的各种社会问题。大量事实证明,违法运输背后就连着盗砍滥伐、非法收购、非法经营木材等违法行为。对那些冲关闯卡、暴力抗法的不法分子,要通过当地政法机关予以治安处罚或追究刑事责任。
7)加大科技投入,采用新技术提高木材运输检查技术手段,改善木材运输检查监督的行政执法水平。
4结语
通过以上分析,可以得出:木材运输检查监督工作不但必要而且必须加强。我们应该从思想上提高依法办事的认识,措施上提高检查监督手段,切实搞好木材运输检查监督工作,为经济发展和资源保护做出应有的贡献。