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摘要：本文对农村水利工程管理的现状进行了分析，并提出了相应的的改进措施。
关键词：农村水利；工程管理；措施
Abstract: This paper analyzes the present situation of rural water conservancy project management, and puts forward some corresponding improving measures.
Key words: rural water conservancy; project management; measures
中图分类号：S27
引言：
农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分，其饮水、防洪、排涝、灌溉设施为保障农民生活需求，改善农业生产条件，促进农村经济发展，增加农业产值效益，提高农民生活水平都发挥了举足轻重的作用。然而，农村水利设施大多地处偏僻荒野，需要定期整修清淤，加高培厚，維护工作量较大，因管理工作疏忽及其它人为因素而造成农村水利设施破坏现象极为严重。面对现状，迫切需要对农村小型水利工程的建设以及管理工作加以强化，保证水利设施能够发挥其保障作用，确保农民正常的经济效益。
1农村水利工程管理中存在的问题
1.1农村水利工程管理资金存在问题
资金问题一直是困扰农村水利工程管理的一个大问题。对于农村的水利工程建设管理工作都是依靠政府拨款来进行维持的，接管拨款的管理人员也都是基层的非专业人员，他们缺乏对农村水利工程建设的整体把握，经常会出现将拨款安排不当的情况，甚至还会出现挪用公款的恶劣现象。这就导致了很多的农村水利工程缺乏资金进行维护，或者出现豆腐渣工程，其最终结果就是必然导致施工成品的可用性降低，压制了农村水利工程的发展。
1.2管理方式不够完善
大部分小型水利工程项目管理没有独立的工程建设管理机构, 工程建设的项目法人一般都是由区县或乡镇水利部门担当, 人员大多交叉兼职。这种方式有利于落实和保证工程建设资金的及时到位, 也有利于协调项目实施过程中与地方的矛盾, 但同一管理人员经常在一项工程中充当几种角色, 顾此失彼的现象时有发生, 一旦不同角色间的职能与责任出现冲突, 便难免会简化程序或降低标准, 对整个工程的质量与进度造成影响。同时, 也容易出现行政干预、偏离合同, 甚至挪用资金等不合理现象。
1.3 质量监督控制不严
实际施工中, 50 万元以下的建筑物工程, 基本上是由镇街水利站组织实施, 区县水利部门统一验收。在工程实施过程中的质量控制难以保证,工程监理的要求和程序也都大大简化, 有时监理只是流于形式, 多是凭目测认定合格或基本合格。
1.4工程建后管理跟不上
很多农村水利工程建后未建立有效的管理、运行机制，管理责任
不落实，管理者的管理意识严重不到位。水费征收机制不健全，导致水利工程的效益不能充分发挥。水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发展一个重大难题和严重影响水利工程发挥应有效益的因素。水费收缴体制改革后，取消“两部制”水价，由于计量设施不完善和缺少相应的保证措施，水费收缴更加困难，大多数水利工程管理单位步履艰难，工程正常运转维修费用无处着落，难以正常发挥效益。导致建一处，跨一处这是严重的重建轻管。总之，从工程的规划、建设、管理、质量效益及形象水利部门与其他部门（交通、农综）差之甚远。
1.5农村水利工程的基层员工综合素质低下
近些年来，我国农村水利工程项目的数量每年都在增加，农村水利工程建设的规模也在不断地扩大，但是，仍然有很多农村水利工程项目管理部门和单位机构不能够科学的设置，仍然存在着欠缺工程型技能人才，相对来说管理类的人员岗位设置比较多，还不能够合理的进行水利工程项目资源配置，进而就导致了我国农村水利工程项目管理水平以及管理项目低下这一问题。
2提高农村水利工程管理的措施
2.1加强科学管理
要正确看待农村水利设施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管现象的再次发生。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖 经营个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施。尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务核算成本降低费用，促使工程良性运行，要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加大资金投入力度
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资应由中央明确，各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任。以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占、挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调、衔接，争 取地方配套资金。
2.3确保工程质量
水利是农业能够持续稳定发展的重要保障，也是国民经济和社会发展基础，因此，进一步提升水利工程的质量是每一个工作人员义不容辞的责任，所以应树立百年大计，质量第一的质保意识，加强对有关人员的业务和职业道德培养，并建立完善的激励和惩罚机制，以便在进一步提高工作人员业务水平的同时提升其工作积极性同时，还要积极开展群众性的合理化建议活动，做到集思广益，查缺补漏。另外，还要会同省市级技术专家，对新建水利工程的设计方案进行会审，将存在的问题消灭在初始阶段，从而在最大程度上确保工程质量。
2.4提高监督、检测水平
在工程技术高度发展的今天，想要提升自身的质量检测水平，就必须要拥有相应的仪器和设备，这样才能做到对所使用材料和结构质量的全面检查。除了确保仪器的齐全，基层管理人员还应注意自身业务水平建设，按照有关标准和规范的要求，实事求是地进行工程质量检查，从而增加质量检测的公信力和说服力，避免因质量检测不到位而产生各类纠纷和矛盾，杜绝“人情工程”现象的发生。
2.5提升农村水利工程管理人员的素质
农村水利工程管理人员的素质，对于管理工作的提升，具有非常重要的意义。管理者的素质高了，水利工程建设自然就会上一个新的调节。要想提升农村水利工程管理人员的素质，必须从以下几点进行着手：（1）定期对管理人员进行培训，让他们参与各种学习，加强自身的修养。（2）利用业务时间多学习有关水利工程管理的知识，来为自己增值。（3）相关部门可以选配相关管理人员进行进修，为更好的管理打下基础。
3结语
农田水利工程在改善农业生产条件，保障农业发展，提高农民生活水平，保护农村生态环境，构建社会主义新农村等方面具有重要的作用。当地管理部门应充分征求和尊重农村的发展需求和意愿，依靠农民的力量，使农村水利工程的管理和建设处于一个良好、协调有责任、可协商的管理条件下，并且尽可能取得农村水利工程管理收益，是农村水利工程管理的重要策略。
参考文献：
[1]胡华.试论小型农田水利建设的诸多问题[J].科学之友，2012 (1 ) .
[2]王鹏.农村水利工程现状浅析[J].吉林农业，2012，263( 1) .
[3]张书兵，刘秀英.农村水利工程管理问题探讨[J]. 中华建设,2008(11).
关键词：农村水利；工程管理；措施
Abstract: This paper analyzes the present situation of rural water conservancy project management, and puts forward some corresponding improving measures.
Key words: rural water conservancy; project management; measures
中图分类号：S27
引言：
农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分，其饮水、防洪、排涝、灌溉设施为保障农民生活需求，改善农业生产条件，促进农村经济发展，增加农业产值效益，提高农民生活水平都发挥了举足轻重的作用。然而，农村水利设施大多地处偏僻荒野，需要定期整修清淤，加高培厚，維护工作量较大，因管理工作疏忽及其它人为因素而造成农村水利设施破坏现象极为严重。面对现状，迫切需要对农村小型水利工程的建设以及管理工作加以强化，保证水利设施能够发挥其保障作用，确保农民正常的经济效益。
1农村水利工程管理中存在的问题
1.1农村水利工程管理资金存在问题
资金问题一直是困扰农村水利工程管理的一个大问题。对于农村的水利工程建设管理工作都是依靠政府拨款来进行维持的，接管拨款的管理人员也都是基层的非专业人员，他们缺乏对农村水利工程建设的整体把握，经常会出现将拨款安排不当的情况，甚至还会出现挪用公款的恶劣现象。这就导致了很多的农村水利工程缺乏资金进行维护，或者出现豆腐渣工程，其最终结果就是必然导致施工成品的可用性降低，压制了农村水利工程的发展。
1.2管理方式不够完善
大部分小型水利工程项目管理没有独立的工程建设管理机构, 工程建设的项目法人一般都是由区县或乡镇水利部门担当, 人员大多交叉兼职。这种方式有利于落实和保证工程建设资金的及时到位, 也有利于协调项目实施过程中与地方的矛盾, 但同一管理人员经常在一项工程中充当几种角色, 顾此失彼的现象时有发生, 一旦不同角色间的职能与责任出现冲突, 便难免会简化程序或降低标准, 对整个工程的质量与进度造成影响。同时, 也容易出现行政干预、偏离合同, 甚至挪用资金等不合理现象。
1.3 质量监督控制不严
实际施工中, 50 万元以下的建筑物工程, 基本上是由镇街水利站组织实施, 区县水利部门统一验收。在工程实施过程中的质量控制难以保证,工程监理的要求和程序也都大大简化, 有时监理只是流于形式, 多是凭目测认定合格或基本合格。
1.4工程建后管理跟不上
很多农村水利工程建后未建立有效的管理、运行机制，管理责任
不落实，管理者的管理意识严重不到位。水费征收机制不健全，导致水利工程的效益不能充分发挥。水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发展一个重大难题和严重影响水利工程发挥应有效益的因素。水费收缴体制改革后，取消“两部制”水价，由于计量设施不完善和缺少相应的保证措施，水费收缴更加困难，大多数水利工程管理单位步履艰难，工程正常运转维修费用无处着落，难以正常发挥效益。导致建一处，跨一处这是严重的重建轻管。总之，从工程的规划、建设、管理、质量效益及形象水利部门与其他部门（交通、农综）差之甚远。
1.5农村水利工程的基层员工综合素质低下
近些年来，我国农村水利工程项目的数量每年都在增加，农村水利工程建设的规模也在不断地扩大，但是，仍然有很多农村水利工程项目管理部门和单位机构不能够科学的设置，仍然存在着欠缺工程型技能人才，相对来说管理类的人员岗位设置比较多，还不能够合理的进行水利工程项目资源配置，进而就导致了我国农村水利工程项目管理水平以及管理项目低下这一问题。
2提高农村水利工程管理的措施
2.1加强科学管理
要正确看待农村水利设施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管现象的再次发生。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖 经营个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施。尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务核算成本降低费用，促使工程良性运行，要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加大资金投入力度
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资应由中央明确，各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任。以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占、挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调、衔接，争 取地方配套资金。
2.3确保工程质量
水利是农业能够持续稳定发展的重要保障，也是国民经济和社会发展基础，因此，进一步提升水利工程的质量是每一个工作人员义不容辞的责任，所以应树立百年大计，质量第一的质保意识，加强对有关人员的业务和职业道德培养，并建立完善的激励和惩罚机制，以便在进一步提高工作人员业务水平的同时提升其工作积极性同时，还要积极开展群众性的合理化建议活动，做到集思广益，查缺补漏。另外，还要会同省市级技术专家，对新建水利工程的设计方案进行会审，将存在的问题消灭在初始阶段，从而在最大程度上确保工程质量。
2.4提高监督、检测水平
在工程技术高度发展的今天，想要提升自身的质量检测水平，就必须要拥有相应的仪器和设备，这样才能做到对所使用材料和结构质量的全面检查。除了确保仪器的齐全，基层管理人员还应注意自身业务水平建设，按照有关标准和规范的要求，实事求是地进行工程质量检查，从而增加质量检测的公信力和说服力，避免因质量检测不到位而产生各类纠纷和矛盾，杜绝“人情工程”现象的发生。
2.5提升农村水利工程管理人员的素质
农村水利工程管理人员的素质，对于管理工作的提升，具有非常重要的意义。管理者的素质高了，水利工程建设自然就会上一个新的调节。要想提升农村水利工程管理人员的素质，必须从以下几点进行着手：（1）定期对管理人员进行培训，让他们参与各种学习，加强自身的修养。（2）利用业务时间多学习有关水利工程管理的知识，来为自己增值。（3）相关部门可以选配相关管理人员进行进修，为更好的管理打下基础。
3结语
农田水利工程在改善农业生产条件，保障农业发展，提高农民生活水平，保护农村生态环境，构建社会主义新农村等方面具有重要的作用。当地管理部门应充分征求和尊重农村的发展需求和意愿，依靠农民的力量，使农村水利工程的管理和建设处于一个良好、协调有责任、可协商的管理条件下，并且尽可能取得农村水利工程管理收益，是农村水利工程管理的重要策略。
参考文献：
[1]胡华.试论小型农田水利建设的诸多问题[J].科学之友，2012 (1 ) .
[2]王鹏.农村水利工程现状浅析[J].吉林农业，2012，263( 1) .
[3]张书兵，刘秀英.农村水利工程管理问题探讨[J]. 中华建设,2008(11).