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摘 要：知识地图是一种知识导航系统，并可显示不同的知识存储之间重要的动态联系。知识地图在知识管理中被认为是一种有效的工具，它能使使用者摆脱寻找知识过程中的混乱状态，是一个指引使用者的“利器”。作为知识管理的有效工具，知识地图有指向知识源、揭示知识间的联系、提供解决问题途径等特点，因此从政府应急管理的角度研究知识地图的应用，对我国突发事件的应急管理工作有着很大的指导意义。
关键词：突发事件 应急管理 知识地图 问题驱动 动态处理
一、国内外研究现状
1.國外研究现状。进入21世纪以来，世界各地各种大规模突发事件和自然灾害频发，其广度之大，破坏力度之强，对全球经济社会的稳步发展带来了威胁，严重影响国家的长治久安和人民的安居乐业。当前应急管理作为一种十分重要的危机管理，在国内外都已经引起了专家学者广泛的重视，特别是发达国家，如美国，德国，日本，澳大利亚等国家灾害频发，在经历各种程度的恐怖袭击，自然灾害以后，尤其重视城市突发事件应急管理，开始应急管理的研究比较早，在经过多年的探索和实践，已逐步形成了一套适合本国国情的城市应急管理良性运行体系。
2.国内研究现状。近年来，随着我国经济社会的飞速发展，城市化进程加快，各类突发事件层出不穷，各种严重生产事故、安全事故、自然灾害以及传染病疫情等突发事件也时有发生。2003年的SARS事件，截至2003年8月7日，全球累计非典病例共8422例，覆盖了32个国家和地区。全球因非典死亡人数为919人，病死率近11%。其中：中国内地累计病例5327人，死亡349人；中国香港累计病例：1755例，死亡300人；中国台湾累计病例：665例，死亡180人。给我国带来了巨大的损失和挑战。2008年5月12日，四川汶川大地震8级强震猝然袭来，包括距离震中200km范围内的大中城市和50km范围内的县城k都受到了不同程度的影响。四川汶川地震造成了很大的人员伤亡和经济财产损失。截至到2008年9月25日12时，确认到共69227人在地震中遇难，374643人受伤，失踪17923人，直接经济损失约8452亿元人民币。
二、知识地图的内涵及意义
知识地图在知识管理中被认为是一种有效的工具，作为知识管理的有效工具，知识地图有着指向知识源、揭示知识间的联系、提供解决问题途径等特点。知识地图是知识目录的总览，是用于快速定位知识的一种有效的管理工具。它能够将散落的、杂乱的知识有序的汇总排列起来，便于使用者管理和有效的获取，让人们充分地分享和及时、有效地使用这些知识。它包括通过知识资源调查所获取的知识资源目录和目录内各款目之间的关系两个方面的内容。知识地图具有以下特点：（1）、知识地图指向的是知识源，这些知识包括以载体形式呈现的文献、数据库，也可以是存储在大脑中的还没显露的隐性知识。（2）、知识地图是一个能“导航”的向导，是关于知识来源的知识，它本身并不是知识的简单集合。（3）、知识地图是一个连接信息和知识的过程，通常创建知识地图的过程也会产生附加的知识，通常这些新的知识来自于发现以前的知识之间的新的联系。突发事件应急管理的知识属于帮助我们做出判断和提出解决问题方案的知识，是应急管理各级部门的决策者在面临突发事件或者突发事件中某个突发问题时，指导其做出正确、及时的判断所需要的知识。应急管理知识存在于各种关于突发事件的法律法规、应急预案、原则指南、研究文献、以及专家经验中。在突发事件的应对中，应急决策是应急管理中的关键环节。应急决策制定的及时性和有效性，在减轻灾害带来的损失和减少人员的伤亡方面，具有重要作用。然而，在海量多元信息随机更新的紧急形势下，突发事件的复杂性和随机性，导致应急决策主要依赖决策者头脑中所具备的隐性知识。在应急决策过程中，决策环境以及决策所需要的知识是不断变化的。如何能够快速定位应急决策所需的专家以及专家所具备的隐性知识，也是提高应急决策能力的关键所在。
三、知识地图在政府突发事件管理中的应用
1.突发事件应急管理的内涵及必要性。我们完全可以借鉴知识地图在科研企业、国防军事等方面的应用，构建突发事件应急管理知识地图对各种公共安全事故、自然灾害事故均有深远的意义。将突发事件所需要的各类知识进行系统的分析与整合，然后绘制一个完善有效的的突发事件应急管理知识地图，帮助政府在紧急情况下快速地找到所需要的各类知识在什么地方以及相关的有经验的专家学者，实现对各个处理阶段的应急知识资源的有效管理，必定能提高决策者指挥调度指令产生的速度和准确度，从而提高政府应对公共突发事件全过程的动态处理的能力，极大的减少人民群众的生命财产损失。近年来我国越来越多的专家学者也逐渐意识到，许多地区一个突发事件发生时，应急管理决策者却感到无从下手，不知道应该做些什么或是怎么去实施，谁去做。这个问题正好说明了，对于突发事件的应急管理真正缺少的并不是多而杂的知识，而是如何快速找到和有效利用有价值的知识进行应急管理的能力。从知识管理的角度来看，这个问题产生的根源在于按照文件文档来组织的应急管理知识并不能适应突发事件“问题驱动”的需要。因此为了解决这个难题，实现基于突发问题的应急管理知识重组，为应急管理决策者做出正确的应急决策提供知识支持及知识导航，知识地图就是最适合不过的工具。
2.知识地图在突发事件应急管理中的应用及意义。用知识地图的方式来表现突发事件应急管理，使有利用价值的知识能够以图形化的方式直观、生动地展现在应急管理决策者面前，能更好更快地为应急管理提供知识支持。做好突发事件的应急管理需要应急管理决策者具备必要的应急管理知识，这些知识是早就存在的，各种关于突发事件的法律法规、应急预案、原则指南、研究文献、专家经验等许多相关文件文档都是这些知识的载体。但是，随着应急管理所需的相关知识存量的不断增大以及管理的专业化程度不断增强，大量的知识杂乱的存在于各类突发事件的应急预案、法律法规、技术文档、案例总结等文档资料或信息系统中，如果不能够及时的对其进行有效的组织管理并加以利用，用于支撑应急指挥决策，往往容易延误应急管理进程，给社会造成不必要的损失。知识地图就是为了更科学的组织杂乱的、孤立的、无序的知识，给需要特定知识的人们提供更加简单、全面地反映知识以及知识环境的系统化的知识导航工具，它能提供“一站式”的知识服务，为主要决策者们提供决策和管理的依据，另一方面，也为相关工作人员获取知识和知识线索提供了更简单的路径。
四、结语
综上所述，运用知识地图的原理和方法来处理突发事件应急管理的优势在于能以图形化的方式来直观表达通常用文字来承载的知识内容，知识地图具有很大的信息量，不但表达了知识内容，更为重要的是表达了知识内容之间的相互关系，能够给使用者一个一目了然、生动直观、富有启发和导引意义的动态处理突发事件的知识支持工具。知识地图在企业知识管理中被认为是一种有效的工具，学界对其研究比较深入。但现今鲜有将知识地图理论应用于社会应急事件管理工作。构建突发应急工作的知识地图，对政府各部门人员、公安、医疗卫生、消防、居民等相关人员的应急知识技能培训，政府决策人员对突发事件应急管理决策等具体工作开展均有深远的意义，对我国构建和谐社会有着不可忽视的作用。
参考文献：
[1]庞宇.美日澳应急管理体系现状及特点[J].科技管理研究，2012，21：38-41.
[2]梁甜.基于知识地图的城市灾害应急管理系统研究[D].成都：成都理工大学，2012.
[3]唐钦能，高峰，王金平.知识地图相关概念辨析及其研究进展.中国科学院，2010.
[4]于荔.知识地图在公安情报工作中的应用[D].中国人民公安大学，2012.
关键词：突发事件 应急管理 知识地图 问题驱动 动态处理
一、国内外研究现状
1.國外研究现状。进入21世纪以来，世界各地各种大规模突发事件和自然灾害频发，其广度之大，破坏力度之强，对全球经济社会的稳步发展带来了威胁，严重影响国家的长治久安和人民的安居乐业。当前应急管理作为一种十分重要的危机管理，在国内外都已经引起了专家学者广泛的重视，特别是发达国家，如美国，德国，日本，澳大利亚等国家灾害频发，在经历各种程度的恐怖袭击，自然灾害以后，尤其重视城市突发事件应急管理，开始应急管理的研究比较早，在经过多年的探索和实践，已逐步形成了一套适合本国国情的城市应急管理良性运行体系。
2.国内研究现状。近年来，随着我国经济社会的飞速发展，城市化进程加快，各类突发事件层出不穷，各种严重生产事故、安全事故、自然灾害以及传染病疫情等突发事件也时有发生。2003年的SARS事件，截至2003年8月7日，全球累计非典病例共8422例，覆盖了32个国家和地区。全球因非典死亡人数为919人，病死率近11%。其中：中国内地累计病例5327人，死亡349人；中国香港累计病例：1755例，死亡300人；中国台湾累计病例：665例，死亡180人。给我国带来了巨大的损失和挑战。2008年5月12日，四川汶川大地震8级强震猝然袭来，包括距离震中200km范围内的大中城市和50km范围内的县城k都受到了不同程度的影响。四川汶川地震造成了很大的人员伤亡和经济财产损失。截至到2008年9月25日12时，确认到共69227人在地震中遇难，374643人受伤，失踪17923人，直接经济损失约8452亿元人民币。
二、知识地图的内涵及意义
知识地图在知识管理中被认为是一种有效的工具，作为知识管理的有效工具，知识地图有着指向知识源、揭示知识间的联系、提供解决问题途径等特点。知识地图是知识目录的总览，是用于快速定位知识的一种有效的管理工具。它能够将散落的、杂乱的知识有序的汇总排列起来，便于使用者管理和有效的获取，让人们充分地分享和及时、有效地使用这些知识。它包括通过知识资源调查所获取的知识资源目录和目录内各款目之间的关系两个方面的内容。知识地图具有以下特点：（1）、知识地图指向的是知识源，这些知识包括以载体形式呈现的文献、数据库，也可以是存储在大脑中的还没显露的隐性知识。（2）、知识地图是一个能“导航”的向导，是关于知识来源的知识，它本身并不是知识的简单集合。（3）、知识地图是一个连接信息和知识的过程，通常创建知识地图的过程也会产生附加的知识，通常这些新的知识来自于发现以前的知识之间的新的联系。突发事件应急管理的知识属于帮助我们做出判断和提出解决问题方案的知识，是应急管理各级部门的决策者在面临突发事件或者突发事件中某个突发问题时，指导其做出正确、及时的判断所需要的知识。应急管理知识存在于各种关于突发事件的法律法规、应急预案、原则指南、研究文献、以及专家经验中。在突发事件的应对中，应急决策是应急管理中的关键环节。应急决策制定的及时性和有效性，在减轻灾害带来的损失和减少人员的伤亡方面，具有重要作用。然而，在海量多元信息随机更新的紧急形势下，突发事件的复杂性和随机性，导致应急决策主要依赖决策者头脑中所具备的隐性知识。在应急决策过程中，决策环境以及决策所需要的知识是不断变化的。如何能够快速定位应急决策所需的专家以及专家所具备的隐性知识，也是提高应急决策能力的关键所在。
三、知识地图在政府突发事件管理中的应用
1.突发事件应急管理的内涵及必要性。我们完全可以借鉴知识地图在科研企业、国防军事等方面的应用，构建突发事件应急管理知识地图对各种公共安全事故、自然灾害事故均有深远的意义。将突发事件所需要的各类知识进行系统的分析与整合，然后绘制一个完善有效的的突发事件应急管理知识地图，帮助政府在紧急情况下快速地找到所需要的各类知识在什么地方以及相关的有经验的专家学者，实现对各个处理阶段的应急知识资源的有效管理，必定能提高决策者指挥调度指令产生的速度和准确度，从而提高政府应对公共突发事件全过程的动态处理的能力，极大的减少人民群众的生命财产损失。近年来我国越来越多的专家学者也逐渐意识到，许多地区一个突发事件发生时，应急管理决策者却感到无从下手，不知道应该做些什么或是怎么去实施，谁去做。这个问题正好说明了，对于突发事件的应急管理真正缺少的并不是多而杂的知识，而是如何快速找到和有效利用有价值的知识进行应急管理的能力。从知识管理的角度来看，这个问题产生的根源在于按照文件文档来组织的应急管理知识并不能适应突发事件“问题驱动”的需要。因此为了解决这个难题，实现基于突发问题的应急管理知识重组，为应急管理决策者做出正确的应急决策提供知识支持及知识导航，知识地图就是最适合不过的工具。
2.知识地图在突发事件应急管理中的应用及意义。用知识地图的方式来表现突发事件应急管理，使有利用价值的知识能够以图形化的方式直观、生动地展现在应急管理决策者面前，能更好更快地为应急管理提供知识支持。做好突发事件的应急管理需要应急管理决策者具备必要的应急管理知识，这些知识是早就存在的，各种关于突发事件的法律法规、应急预案、原则指南、研究文献、专家经验等许多相关文件文档都是这些知识的载体。但是，随着应急管理所需的相关知识存量的不断增大以及管理的专业化程度不断增强，大量的知识杂乱的存在于各类突发事件的应急预案、法律法规、技术文档、案例总结等文档资料或信息系统中，如果不能够及时的对其进行有效的组织管理并加以利用，用于支撑应急指挥决策，往往容易延误应急管理进程，给社会造成不必要的损失。知识地图就是为了更科学的组织杂乱的、孤立的、无序的知识，给需要特定知识的人们提供更加简单、全面地反映知识以及知识环境的系统化的知识导航工具，它能提供“一站式”的知识服务，为主要决策者们提供决策和管理的依据，另一方面，也为相关工作人员获取知识和知识线索提供了更简单的路径。
四、结语
综上所述，运用知识地图的原理和方法来处理突发事件应急管理的优势在于能以图形化的方式来直观表达通常用文字来承载的知识内容，知识地图具有很大的信息量，不但表达了知识内容，更为重要的是表达了知识内容之间的相互关系，能够给使用者一个一目了然、生动直观、富有启发和导引意义的动态处理突发事件的知识支持工具。知识地图在企业知识管理中被认为是一种有效的工具，学界对其研究比较深入。但现今鲜有将知识地图理论应用于社会应急事件管理工作。构建突发应急工作的知识地图，对政府各部门人员、公安、医疗卫生、消防、居民等相关人员的应急知识技能培训，政府决策人员对突发事件应急管理决策等具体工作开展均有深远的意义，对我国构建和谐社会有着不可忽视的作用。
参考文献：
[1]庞宇.美日澳应急管理体系现状及特点[J].科技管理研究，2012，21：38-41.
[2]梁甜.基于知识地图的城市灾害应急管理系统研究[D].成都：成都理工大学，2012.
[3]唐钦能，高峰，王金平.知识地图相关概念辨析及其研究进展.中国科学院，2010.
[4]于荔.知识地图在公安情报工作中的应用[D].中国人民公安大学，2012.