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加强和创新社会管理,就必须大力发展社会事业,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,以此作为社会建设的人才支撑,进而推进以保障和改善民生为重点的社会建设和社会管理。由中组部等18部委联合发布的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》,是国家出台的第一个系统建构专业社会工作制度、推进社会工作专业人才队伍建设的专门文件。解读文件,更是为了理解和贯彻文件精神,建构具有中国特色的社会工作专业人才制度体系。