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摘要：城镇化健康发展是城市规划的目标，而蓝图式的规划往往距离规划目标实现还有一段时间，这个过程中还存在许多亟待解决的问题。本文对这些问题进行分析，并提出了推进城镇化健康发展的城市规划的措施。
关键词：健康发展;改革;城市规划;措施
1城镇化健康发展中的规划问题
1.1城镇化健康发展的基础设施规划问题。城镇化基础设施是衡量城市规划质量的基础，城鎮化健康发展需要遵循三位一体的原则，即小城镇建设、乡镇企业的改造、自然村庄的合并，同时还要为城镇配备健全的基础设施，需要加强城镇的供电、供水、工期以及交通、通讯的设施的建设，为人们的正常生活提供更大的便利，但是当前城镇基础设施建设存在诸多问题，比如有的城镇公路缺乏厕所等基础设施等问题。
1.2城镇化健康发展的布局规划问题。城镇化建设发展水平是衡量当地经济发展水平的重要指标，通常有些经济较为发达地区的城市规划做的比较好。而一些发展相对比较落的地区，城镇规划并不合理，并且一些小城镇的城市规划布局比较混乱，规划质量也不高，影响了其经济发展的速度。此外一些地区的决策者，没有意识到城镇规划的重要性，把工作的重心放在城市的具体建设，而忽视城镇建设项目规划。城镇化健康发展是经济发展的过程，其也从量到质提升的过程，如果在建设的过程中，缺乏科学的管理，会浪费大量的人力、物力、财力资源。
1.3城镇化健康发展的规划缺乏创造性问题。城市规划是一项复杂的工作，其具有多样性，但是有的地区，城市规划经常照抄其他发达城市的内容，缺乏当地特色，也没有对当地的特色文化进行传承，使得城市规划出现千篇一律的问题。优质的城市规划应该具有历史性与特色性，但是我国城镇化建设同化现象较为严重，很多特色风景以及风土人情逐渐消失，城市的建设缺乏灵魂，而且缺乏特色，与国外城市相比缺乏竞争力。
1.4城镇化健康发展的生态环境规划建设问题。公共绿地面积日益减少，不少城镇为了盲目扩大城镇建筑面积，不仅不开辟新的绿地，还将原有绿地挪作他用，城镇中缺乏防护绿地的建设，间接的影响了生态环境。
2城镇化健康发展的管理体制改革
2.1加强城市群的管理改革，提高管理效率。（1）做好城市群的总体发展规划。根据地理位置，合理规划各城镇的城市功能、城市规模、产业发展，增强各城镇的关联性、互补性和协调性。（2）制定有约束力的城市群管理规则和政策工具。城市群管理规则如特定的区域规划、流域管理办法、空气质量控制条例等。政策工具包括由各城镇共同参与的工作团队，如专家小组、公众小组、政府工作团队等，及相应的技术分析工具。（3）建立区域公共财政体制。解决城市群公共问题需要各方面资金的集合。要依据区域公共问题的性质，引入专业人员与技术分析，形成科学合理、各方易于接受的成本分摊和收益共享机制。
2.2加强市镇内部管理体制改革，降低管理成本。（1）分类设置，推进基层管理体制改革。市区人口比较多的城市可以在把市辖区划小的基础上，将街道、居委会两级合成一级，设立社区居民委员会，即市 - 区 - 社区体制;中小城市一般不设区、街建制，改为市 - 社区居民委员会体制。这样大中城市市区内部都精简了一个管理层。（2）按照精简高效原则设置行政机构。新镇改市的城市不再设置四大班子，领导机构要与社会发展阶段相适应，要与小城市的特点相适应。
2.3完善市镇设置机制。市镇是城镇化的结果，虽然设置市镇不等于城镇化，不是市镇设得越多城镇化水平就越高，但设置市镇是城镇化发展的客观要求，有利于促进人口、产业进一步集聚，有利于人口、资源与环境的协调，有利于城镇化的健康发展。城市是一个复杂的综合体，镇改市标准制定和指标选择既要能代表城市本质特征，又要能反映区域差异、发展需求，还要能够便于比较。
3加强城镇化健康发展的城市规划措施
3.1加快公共设施建设。城镇化健康发展的城市规划需要以城区为枢纽、建制镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。加强城镇污染综合管理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染管理，严格控制污染物排放，积极管理污染严重的企业。
3.2城镇的合理布局，重视小城镇的发展。城镇化健康发展的城市规划需要把小城镇的发展作为统筹城乡发展的战略节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁的要求加快规划和建设，是城镇化推进工作的一个重点。建制镇规模过小，就难以形成基本的城市规模，个别地方在“撤乡并镇”中出现了有城无市的现象，实际上并不具备城镇发展的基本条件。
3.3坚持以人为本以及生态环境的规划原则。城镇化健康发展的城市规划需要坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展。小城镇规划应始终把维护居民利益放在规划工作的第一位。要尊重当地的风土人情和群众的生活习惯，努力使小城镇规划符合当地发展水平和实际情况。要维持自然生态的完整性和持续性，保持原始的自然风貌，保持自然物种的多样性。
3.4坚持特色文化的原则。城镇化健康发展的城市规划需要注重特色文化在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城镇建设规划，实现文化保护与城镇建设双赢。积极建设文化标志性工程，加大旅游休闲度假区、多功能体育文化设施等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。
4结束语
在城镇化建设下推动城市规划的转型和发展，以实现城市规划与城镇化的协调共生。城镇化健康发展的城市规划关乎社会、经济、文化、环境的全面可持续协调发展的重要内容。
参考文献：
[1]戴建军.绿色建材与建筑的可持续发展研究[J].江西建材，2017，（6）.
[2]许姚亮.城市建设的可持续发展规划研究[J].建筑工程技术与设计，2019，（36）.
（作者单位：烟台市规划设计研究院有限公司）
关键词：健康发展;改革;城市规划;措施
1城镇化健康发展中的规划问题
1.1城镇化健康发展的基础设施规划问题。城镇化基础设施是衡量城市规划质量的基础，城鎮化健康发展需要遵循三位一体的原则，即小城镇建设、乡镇企业的改造、自然村庄的合并，同时还要为城镇配备健全的基础设施，需要加强城镇的供电、供水、工期以及交通、通讯的设施的建设，为人们的正常生活提供更大的便利，但是当前城镇基础设施建设存在诸多问题，比如有的城镇公路缺乏厕所等基础设施等问题。
1.2城镇化健康发展的布局规划问题。城镇化建设发展水平是衡量当地经济发展水平的重要指标，通常有些经济较为发达地区的城市规划做的比较好。而一些发展相对比较落的地区，城镇规划并不合理，并且一些小城镇的城市规划布局比较混乱，规划质量也不高，影响了其经济发展的速度。此外一些地区的决策者，没有意识到城镇规划的重要性，把工作的重心放在城市的具体建设，而忽视城镇建设项目规划。城镇化健康发展是经济发展的过程，其也从量到质提升的过程，如果在建设的过程中，缺乏科学的管理，会浪费大量的人力、物力、财力资源。
1.3城镇化健康发展的规划缺乏创造性问题。城市规划是一项复杂的工作，其具有多样性，但是有的地区，城市规划经常照抄其他发达城市的内容，缺乏当地特色，也没有对当地的特色文化进行传承，使得城市规划出现千篇一律的问题。优质的城市规划应该具有历史性与特色性，但是我国城镇化建设同化现象较为严重，很多特色风景以及风土人情逐渐消失，城市的建设缺乏灵魂，而且缺乏特色，与国外城市相比缺乏竞争力。
1.4城镇化健康发展的生态环境规划建设问题。公共绿地面积日益减少，不少城镇为了盲目扩大城镇建筑面积，不仅不开辟新的绿地，还将原有绿地挪作他用，城镇中缺乏防护绿地的建设，间接的影响了生态环境。
2城镇化健康发展的管理体制改革
2.1加强城市群的管理改革，提高管理效率。（1）做好城市群的总体发展规划。根据地理位置，合理规划各城镇的城市功能、城市规模、产业发展，增强各城镇的关联性、互补性和协调性。（2）制定有约束力的城市群管理规则和政策工具。城市群管理规则如特定的区域规划、流域管理办法、空气质量控制条例等。政策工具包括由各城镇共同参与的工作团队，如专家小组、公众小组、政府工作团队等，及相应的技术分析工具。（3）建立区域公共财政体制。解决城市群公共问题需要各方面资金的集合。要依据区域公共问题的性质，引入专业人员与技术分析，形成科学合理、各方易于接受的成本分摊和收益共享机制。
2.2加强市镇内部管理体制改革，降低管理成本。（1）分类设置，推进基层管理体制改革。市区人口比较多的城市可以在把市辖区划小的基础上，将街道、居委会两级合成一级，设立社区居民委员会，即市 - 区 - 社区体制;中小城市一般不设区、街建制，改为市 - 社区居民委员会体制。这样大中城市市区内部都精简了一个管理层。（2）按照精简高效原则设置行政机构。新镇改市的城市不再设置四大班子，领导机构要与社会发展阶段相适应，要与小城市的特点相适应。
2.3完善市镇设置机制。市镇是城镇化的结果，虽然设置市镇不等于城镇化，不是市镇设得越多城镇化水平就越高，但设置市镇是城镇化发展的客观要求，有利于促进人口、产业进一步集聚，有利于人口、资源与环境的协调，有利于城镇化的健康发展。城市是一个复杂的综合体，镇改市标准制定和指标选择既要能代表城市本质特征，又要能反映区域差异、发展需求，还要能够便于比较。
3加强城镇化健康发展的城市规划措施
3.1加快公共设施建设。城镇化健康发展的城市规划需要以城区为枢纽、建制镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。加强城镇污染综合管理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染管理，严格控制污染物排放，积极管理污染严重的企业。
3.2城镇的合理布局，重视小城镇的发展。城镇化健康发展的城市规划需要把小城镇的发展作为统筹城乡发展的战略节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁的要求加快规划和建设，是城镇化推进工作的一个重点。建制镇规模过小，就难以形成基本的城市规模，个别地方在“撤乡并镇”中出现了有城无市的现象，实际上并不具备城镇发展的基本条件。
3.3坚持以人为本以及生态环境的规划原则。城镇化健康发展的城市规划需要坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展。小城镇规划应始终把维护居民利益放在规划工作的第一位。要尊重当地的风土人情和群众的生活习惯，努力使小城镇规划符合当地发展水平和实际情况。要维持自然生态的完整性和持续性，保持原始的自然风貌，保持自然物种的多样性。
3.4坚持特色文化的原则。城镇化健康发展的城市规划需要注重特色文化在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城镇建设规划，实现文化保护与城镇建设双赢。积极建设文化标志性工程，加大旅游休闲度假区、多功能体育文化设施等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。
4结束语
在城镇化建设下推动城市规划的转型和发展，以实现城市规划与城镇化的协调共生。城镇化健康发展的城市规划关乎社会、经济、文化、环境的全面可持续协调发展的重要内容。
参考文献：
[1]戴建军.绿色建材与建筑的可持续发展研究[J].江西建材，2017，（6）.
[2]许姚亮.城市建设的可持续发展规划研究[J].建筑工程技术与设计，2019，（36）.
（作者单位：烟台市规划设计研究院有限公司）