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经理国库，并与国家财政部门相配合以管理政府账户、集中税收资金和给付支出，是现代中央银行的三大特定职能之一。从制度层面来看，近代中国在北洋政府时期就已经出现了政府主导下的制度构建，但与西方商业银行、中央银行的出现及制度的形成相比较，近代中国由于政治经济环境的剧烈变化，银行业的制度发展过程中就出现了一个断层。至南京政府时期，在垄断性的全国金融结构中，中央银行体制经历了由复合制到单一制的发展过程，中央银行集中行使的三大职能最终得以完成，但金融服务于财政的弊端却限制了中央银行制度的良性发展。