论文部分内容阅读
摘 要：近年来全国大部分高校都在实施二级教学管理模式，而二级教学管理在贯彻实施过程中，出现了诸多的状况和问题。文章对高校二级教学管理的任务、实施现状进行了阐述，并提出了解决建议。
关键词：二级教学管理；现状；解决建议
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章編号：2096-000X（2016）06-0156-02
Abstract： In recent years， most of the colleges and universities in China are carrying out secondary teaching management system. However， many problems emerge in the process of the secondary teaching management implementation. The paper points out the tasks and the present implementation situation of secondary teaching management in colleges and universities， and puts forward related suggestions to solve those problems.
Keywords： secondary teaching management； present situation； solving suggestions
二级教学管理是目前大部分高校积极推进和执行的一种不同于传统管理方法的新模式，是我国高校发展的一种有效的动力机制，其很早就被发达国家采用。“二级教学管理”是指在新时期高校办学思想的指导下，根据校、院（部）教学管理目标，按照教学特点和教学管理规律，选择和采用切合教学实际的教学管理方法，对校、院教学活动进行优化、决策、组织、计划、评估、协调、监督等过程。二级教学管理的主要执行单位是院（部）教学管理部门，实施此模式的宗旨就是降低管理重心，下放管理权限，以充分发挥院部的管理效能。
近年来，全国各地越来越多的高校进行了升格或更名，逐步跨入了一个高水平、高质量的办学阶段，实施二级教学管理已经成为势在必行的趋势。经调研，“二级教学管理”在贯彻实施过程中普遍出现了一些状况和问题，这表明二级教学管理模式的实施并不彻底，彻底推进二级教学管理模式的实施任重而道远。
一、高校二级教学管理的主要任务
当前我国高等院校的教学管理体制基本由学校和二级学院（部）组成。其中教务处作为学校教学管理职能部门，主要负责在内容和时间方面的宏观调控，甚至是服务性的工作，而二级学院（部）再继续将教学管理过程细化和优化，自助地开展各项教学活动。
学校教学管理权利包括决策权、管理权和财务权等等[1]，随着这些权利的下移，二级学院（部）的责任和任务会更加重要和繁多。高校二级教学管理的主要任务主要概括为教学计划管理、教学运行管理、教学质量监控与评价、教学辅助管理，见表1。
二、高校二级教学管理的现状及导致的问题
由表1可见，二级院部的管理范围很宽泛和细致，工作任务量也极大，其地位和作用决定了要有一定的决策权，也需要必要的经济支持。经实地调研，部分高校实施的二级教学管理并不彻底，存在诸多现状。主要有如下几个方面。
（一）校、院两级的职责关系不够理顺
当前，我国的高等教育已经进入到“后扩招”时代，学校整体出现招生速度下降但规模较大的局面[2]，大部分高校已经开始实行学分制或弹性学制，所有的教学管理都进入网络化、制度化时代，加之本科生培养目标的不断转型，这些都导致了教学管理工作日趋多样化、复杂化。
这就要求高校要迅速推行二级教学管理模式，充分调动二级学院的工作积极性。但在具体的实施过程中，由于相关的联动机制滞后，有的高校学校层面的管理岗位不但没有减少，反倒有所增加，导致二级学院（部）听从于很多部门的指挥，推行二级教学管理模式的力度受限，表面上虽然称之为“二级教学管理”，但实际上仍旧延续以往的“集权式”管理模式，即二级教学管理单位仅仅是干活的、听令的。
这种状态导致了高校教学管理方式不够理顺，管理效率和效果不够理想。
（二）“三权”划分不彻底
部分高校的二级教学管理的决策权、人事权、财务权仍旧存在划分不清或者受限的情况。二级教学管理实施以来，虽然学校和院部的权利已有分工，但很多情况下二级教学管理的决策权还集中在学校层面[3]，有的高校仅仅是把工作任务下放了，二级学院（部）没有太多的能力去开展创造性的工作。这种现象是原有管理方式变革不彻底及现有管理措施力度不大造成的。
二级学院（部）被动的接受学校教务处等部门下达的指令，机械地进行上传下达，因为权力受限无法自主地进行有规模的教学管理活动，在等待中工作，教学状态懈怠，同时也易导致学校教务处或相关科室成为各种问题与矛盾的焦点。尤其是教务处，各个科室每日门庭若市，人来人往。因为权力不大，院部也会把一些问题抛给教务处解决，教师、学生遇到问题都随时到教务处咨询。
（三）教学管理队伍配备力量薄弱
虽然二级学院（部）的教学管理队伍是学校教学工作的主体，但很多高校对二级教学管理人员没有明确的人员配备标准，主要存在以下四个问题：
一是有的二级学院仅设两名教学管理工作人员——教学院长和教学秘书，而不是一个分工细致的管理团队。尤其是教学秘书，一人顶多岗，工作繁忙；二是有的教学管理工作人员由辅助岗位调转而来，专业不对口，没有经过特殊的培训，业务能力一般；三是教学管理人员的待遇保障、升职制度不健全，缺少教学管理激励机制；四是在设立岗位时没有充分的考虑到人才梯队建设。 这些都导致了教学管理队伍不稳定、人员调动频繁、工作的连贯性差、工作积极性低等问题的发生，极大地影响了二级学院教学管理队伍的建设和教学管理质量的提升。
三、二級教学管理现状解决办法的探讨
“二级教学管理”不是新的概念，而是提出近十五年的管理理念。各个高校都在以观察、积累经验及改革创新等方式不断推进。因不同的高校办学情况不一样，解决目前二级教学管理现状的方法也不同，笔者认为可以从以下几个方面入手：
（一）学校层面
严格规范教学管理，不断提升办学质量和水平是每个高校的宗旨。学校层面的相关人员要着重围绕组织体系、目标体系、内容体系、制度体系和质量监控体系等基元，尽快构建与完善高效运行的独立学院（部）二级教学管理体系[4]。
要真正贯穿和实施以“教学为中心”的理念，将二级教学管理模式进行到底。学院应将教学运行安排、财务、人事、制度制定等更大权限下放到院部，赋予充分的自主权，激发院部的管理潜能。
要建立一个良好的教学管理电子系统，研发教学管理软件，利用先进的网络资源进行便捷高效的教学管理工作。
（二）二级学院（部）
增强二级学院（部）领导者的决策能力和管理人员的执行能力，设立完整的教学管理岗位， 配备优秀的管理人员，在学校教务处的指导下，有创造性地开展工作，使教学活动多样化，管理系统化。目前有地高校的二级院部已经成立教务办公室，加大了办事效率，有效的提高了教学管理水平。
无论是学校层面还是二级教学单位，都应该设立良好的制度及激励机制，制度化管理是对教学正常运行的有效保障，也是执行教学管理的依据。教学管理制度的建立，要人性化、合理化，确实起到一定的作用，而不是空有其表，应付教学检查团。同时，激励机制一定要真正落实，不边缘化一些群体。有的学校往往会对一线教师进行评优，容易忽略对教学管理人员的肯定和奖励，学校不仅要有“教学名师”、“优秀育人标兵”等称号的评定，同时也要有“优秀教学管理人员”、“优秀教学秘书”等的表彰。
四、结束语
随着办学规模的扩大和办学要求的不断提高，二级学院（部）的教学管理不能仅仅着眼于维持教学正常运转，而应立足于更加科学、规范的教学管理。大力推进及彻底执行二级教学管理运行模式，依然是摆在高校内部的一个重大事项。我们必须有效地促进先进的教学管理模式付诸于实践，以合理的教学平台为学校的发展服务。
参考文献
[1]王燕，黄韬.高校二级教学管理体制改革[J].黑龙江教育，2015，7：3-4.
[2]陈英，曹成梅.推进应用型本科高校二级教学管理模式探析[J].合肥师范学院学报，2015，33（4）：84-87.
[3]徐继承，刘莹，郗霏，等.高等院校二级教学管理模式研究[J].中国高等医学教育，2015，5：47-48.
[4]于涛.构建独立学院院系二级教学管理体系探讨[J].扬州大学学报，2015：3-6.
关键词：二级教学管理；现状；解决建议
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章編号：2096-000X（2016）06-0156-02
Abstract： In recent years， most of the colleges and universities in China are carrying out secondary teaching management system. However， many problems emerge in the process of the secondary teaching management implementation. The paper points out the tasks and the present implementation situation of secondary teaching management in colleges and universities， and puts forward related suggestions to solve those problems.
Keywords： secondary teaching management； present situation； solving suggestions
二级教学管理是目前大部分高校积极推进和执行的一种不同于传统管理方法的新模式，是我国高校发展的一种有效的动力机制，其很早就被发达国家采用。“二级教学管理”是指在新时期高校办学思想的指导下，根据校、院（部）教学管理目标，按照教学特点和教学管理规律，选择和采用切合教学实际的教学管理方法，对校、院教学活动进行优化、决策、组织、计划、评估、协调、监督等过程。二级教学管理的主要执行单位是院（部）教学管理部门，实施此模式的宗旨就是降低管理重心，下放管理权限，以充分发挥院部的管理效能。
近年来，全国各地越来越多的高校进行了升格或更名，逐步跨入了一个高水平、高质量的办学阶段，实施二级教学管理已经成为势在必行的趋势。经调研，“二级教学管理”在贯彻实施过程中普遍出现了一些状况和问题，这表明二级教学管理模式的实施并不彻底，彻底推进二级教学管理模式的实施任重而道远。
一、高校二级教学管理的主要任务
当前我国高等院校的教学管理体制基本由学校和二级学院（部）组成。其中教务处作为学校教学管理职能部门，主要负责在内容和时间方面的宏观调控，甚至是服务性的工作，而二级学院（部）再继续将教学管理过程细化和优化，自助地开展各项教学活动。
学校教学管理权利包括决策权、管理权和财务权等等[1]，随着这些权利的下移，二级学院（部）的责任和任务会更加重要和繁多。高校二级教学管理的主要任务主要概括为教学计划管理、教学运行管理、教学质量监控与评价、教学辅助管理，见表1。
二、高校二级教学管理的现状及导致的问题
由表1可见，二级院部的管理范围很宽泛和细致，工作任务量也极大，其地位和作用决定了要有一定的决策权，也需要必要的经济支持。经实地调研，部分高校实施的二级教学管理并不彻底，存在诸多现状。主要有如下几个方面。
（一）校、院两级的职责关系不够理顺
当前，我国的高等教育已经进入到“后扩招”时代，学校整体出现招生速度下降但规模较大的局面[2]，大部分高校已经开始实行学分制或弹性学制，所有的教学管理都进入网络化、制度化时代，加之本科生培养目标的不断转型，这些都导致了教学管理工作日趋多样化、复杂化。
这就要求高校要迅速推行二级教学管理模式，充分调动二级学院的工作积极性。但在具体的实施过程中，由于相关的联动机制滞后，有的高校学校层面的管理岗位不但没有减少，反倒有所增加，导致二级学院（部）听从于很多部门的指挥，推行二级教学管理模式的力度受限，表面上虽然称之为“二级教学管理”，但实际上仍旧延续以往的“集权式”管理模式，即二级教学管理单位仅仅是干活的、听令的。
这种状态导致了高校教学管理方式不够理顺，管理效率和效果不够理想。
（二）“三权”划分不彻底
部分高校的二级教学管理的决策权、人事权、财务权仍旧存在划分不清或者受限的情况。二级教学管理实施以来，虽然学校和院部的权利已有分工，但很多情况下二级教学管理的决策权还集中在学校层面[3]，有的高校仅仅是把工作任务下放了，二级学院（部）没有太多的能力去开展创造性的工作。这种现象是原有管理方式变革不彻底及现有管理措施力度不大造成的。
二级学院（部）被动的接受学校教务处等部门下达的指令，机械地进行上传下达，因为权力受限无法自主地进行有规模的教学管理活动，在等待中工作，教学状态懈怠，同时也易导致学校教务处或相关科室成为各种问题与矛盾的焦点。尤其是教务处，各个科室每日门庭若市，人来人往。因为权力不大，院部也会把一些问题抛给教务处解决，教师、学生遇到问题都随时到教务处咨询。
（三）教学管理队伍配备力量薄弱
虽然二级学院（部）的教学管理队伍是学校教学工作的主体，但很多高校对二级教学管理人员没有明确的人员配备标准，主要存在以下四个问题：
一是有的二级学院仅设两名教学管理工作人员——教学院长和教学秘书，而不是一个分工细致的管理团队。尤其是教学秘书，一人顶多岗，工作繁忙；二是有的教学管理工作人员由辅助岗位调转而来，专业不对口，没有经过特殊的培训，业务能力一般；三是教学管理人员的待遇保障、升职制度不健全，缺少教学管理激励机制；四是在设立岗位时没有充分的考虑到人才梯队建设。 这些都导致了教学管理队伍不稳定、人员调动频繁、工作的连贯性差、工作积极性低等问题的发生，极大地影响了二级学院教学管理队伍的建设和教学管理质量的提升。
三、二級教学管理现状解决办法的探讨
“二级教学管理”不是新的概念，而是提出近十五年的管理理念。各个高校都在以观察、积累经验及改革创新等方式不断推进。因不同的高校办学情况不一样，解决目前二级教学管理现状的方法也不同，笔者认为可以从以下几个方面入手：
（一）学校层面
严格规范教学管理，不断提升办学质量和水平是每个高校的宗旨。学校层面的相关人员要着重围绕组织体系、目标体系、内容体系、制度体系和质量监控体系等基元，尽快构建与完善高效运行的独立学院（部）二级教学管理体系[4]。
要真正贯穿和实施以“教学为中心”的理念，将二级教学管理模式进行到底。学院应将教学运行安排、财务、人事、制度制定等更大权限下放到院部，赋予充分的自主权，激发院部的管理潜能。
要建立一个良好的教学管理电子系统，研发教学管理软件，利用先进的网络资源进行便捷高效的教学管理工作。
（二）二级学院（部）
增强二级学院（部）领导者的决策能力和管理人员的执行能力，设立完整的教学管理岗位， 配备优秀的管理人员，在学校教务处的指导下，有创造性地开展工作，使教学活动多样化，管理系统化。目前有地高校的二级院部已经成立教务办公室，加大了办事效率，有效的提高了教学管理水平。
无论是学校层面还是二级教学单位，都应该设立良好的制度及激励机制，制度化管理是对教学正常运行的有效保障，也是执行教学管理的依据。教学管理制度的建立，要人性化、合理化，确实起到一定的作用，而不是空有其表，应付教学检查团。同时，激励机制一定要真正落实，不边缘化一些群体。有的学校往往会对一线教师进行评优，容易忽略对教学管理人员的肯定和奖励，学校不仅要有“教学名师”、“优秀育人标兵”等称号的评定，同时也要有“优秀教学管理人员”、“优秀教学秘书”等的表彰。
四、结束语
随着办学规模的扩大和办学要求的不断提高，二级学院（部）的教学管理不能仅仅着眼于维持教学正常运转，而应立足于更加科学、规范的教学管理。大力推进及彻底执行二级教学管理运行模式，依然是摆在高校内部的一个重大事项。我们必须有效地促进先进的教学管理模式付诸于实践，以合理的教学平台为学校的发展服务。
参考文献
[1]王燕，黄韬.高校二级教学管理体制改革[J].黑龙江教育，2015，7：3-4.
[2]陈英，曹成梅.推进应用型本科高校二级教学管理模式探析[J].合肥师范学院学报，2015，33（4）：84-87.
[3]徐继承，刘莹，郗霏，等.高等院校二级教学管理模式研究[J].中国高等医学教育，2015，5：47-48.
[4]于涛.构建独立学院院系二级教学管理体系探讨[J].扬州大学学报，2015：3-6.