论文部分内容阅读
摘 要 从生命周期来看，建设项目环境影响评估包括设计、建设、运营以至最后的报废四个方面，在评估过程中，要吸引更多的主体参与，建立完善的评价管理体系，促进评价结果的应用与监督，以真正发挥评估的作用。
关键词 生命周期 建设项目 环境影响评估
中图分类号：X820.3 文献标识码：A
环境保护在我国已经被摆在历史的高度，各级政府部门为推动建设项目达到环保要求采取了诸多举措，如推行“三同时”制度等，同时国家对建设项目环境影响评估也做出了专门的规定，但从系统的角度来考察，一个建设项目要达到环境保护的目标，不能仅仅要求其建设过程中实现环保，而且要求建成后乃至于最后的拆迁都要达到环保的要求，即要从产品生命周期视角出发来考察期环境影响。
一、生命周期视野下建设项目环境影响分析
从生命周期的角度来考察，建设项目主要包含设计、建设、运营以至最后的报废四个阶段，这四个阶段对环境影响的渠道、内容并不相同，因而会给环境影响评估结果带来不同的影响。
（一）设计阶段建设项目的环境影响。
首先，设计理念会对环境带来影响，如果在建设项目建设设计过程中贯彻环保理念，注重将这种理念融入到设计的每一个环节，融入到项目建设的整个生命周期中去，则必然会降低项目对环境的影响，反之则反。其次，设计行为会对环境带来影响，即设计过程中设计人员能否保持独立性，能否从建设项目本身的要求出发，而不会因为外部环境的影响而改变设计内容，这种行为会对外部环境带来较大的影响。如某项目中如果过于追求美观奢华，则可能在材料的选择等方面会出现差异，进而对环境带来不利影响。
（二）建设阶段的环境影响。
首先，建设材料的选购会对环境带来影响，在建设过程中，建设方一般会根据材料的技术指标对外招标，但不同厂家提供的产品存在一定的差异，对环境的影响也存在差异。此外，材料采购后送货时间、材料的贮存等都可能影响环境，如送货时间提前不仅可能导致材料损耗，而且还需要建设方对这种材料进行管理，从而加大了材料支出。其次，建设过程的组织与管理会对环境带来影响，如果建设流程设计合理，建设工艺先进，则返工率必然会降低，产生的废弃物也会减少，从而会降低对环境的影响，反之则可能导致环境影响加大。再次，建设后废弃物的处理会对环境产生影响，如果能够提高废弃物的循环利用水平，加强废弃物的管理，则能够降低对环境的影响。
（三）运营阶段的环境影响。
项目建成运营后必然会消耗各种能源，并产生各种废弃物，甚至需要对建筑物进行部分的拆除重建，这就会对环境产生影响。就运营管理来看，如果能够大量的采用各种节能设施，采用节能方案进行运营管理，则可以降低对环境的影响。从运营过程中的配套管理来看，如果能够加强对废弃物的归类整理，则既可以避免环境污染，又能够促进资源节约。
（四）建设项目拆毁阶段的环境影响。
建设项目在其生命周期的末期必然要进行拆除，如果设计之初就考虑到拆除因素，则这种拆除可能对环境的影响较小，反之则可能较大，特别是拆除后的废弃物可能造成大的影响。如在发达国家大量的推广钢结构建筑，这类建筑拆除过程中废弃物要少很多，对环境的影响较小。
二、生命周期视野先建设项目环境影响评估的一般流程
建设项目环境影响评估是一个复杂而系统的工程，做好评估工作不仅要求从理论上建立科学、客观、全面的评价指标体系，同时要求采用合理的评价方法，并尽可能的将评价指标量化，以对建设项目环境影响做出具体而明确的评价。在实践中，这种评估可以分为评估准备、评估实施与评估结果应用三个基本流程。
（一）评估准备。
首先，组织制定评估指标体系。从生命周期理论出发，在设计阶段可以设置包括设计方案的科学性（整个方案是否完备）、实用性、包容性（主要是评价是否便于未来可能的变更）等方面来衡量，建设阶段可以主要从原材料损耗率，单位投资COD、SO2排放量，固体废弃物综合利用率、危险废物处置率、建设材料综合利用率等二级指标，运营阶段环境影响评估主要包括节能设备采用率、生活垃圾集中处理率等指标，报废阶段环境影响评价主要是废弃物回收利用率等指标。其次，确定评估方法，即主要是根据建设项目的具体情况，根据数据的可得性采取合适的方法，当前采用较多的有核查表法、类比评价法、专家评价法、模型评价法等方法。再次，做好评估资料收集与整理工作，在评估开始之前，要收集相关的资料，包括建设项目相关的技术标准、评价指标的参考标准等，以为具体的评价提供资料参考。
（二）评估实施。
首先，建立严密的评价组织机构，明确这一机构的职责，这一机构要向参与评价的主体解释评价过程中的疑难问题，并负责评价的组织协调。其次，收集评价数据进行数据处理，在这一过程中，负责组织的机构要筛选出有效问卷，有效识别无效问卷，并将有效问卷的数据录入计算机信息系统，利用预定的评价方法进行测算。再次，得出评价结论，根据测算结果，分析评价结果的可靠性，即评价结果是否存在明显的问题等。
（三）评估结果的应用。
首先，要对评价结果进行客观公正的分析，即要对各二级指标、一级指标的评价结果进行探讨，特别是各种可能对环境造成重大影响的指标，要分析导致这种影响的深层次原因，探讨可能的替代方案，为降低环境影响提供参考。其次，要将评价结果反馈给相关利益主体，这种利益主体包括建设方、当地居民以及政府部门，通过信息反馈帮助各方做出决策，以控制项目建设可能对环境保护带来的潜在影响。
三、生命周期视野下建设项目环境影响评估的注意事项
完善生命周期视野下建设项目环境影响评估制度，必须吸引更多的主体参与，建立完善的评价管理体系，促进评价结果的应用与监督，这样才能保证评价的真实准确，保证其价值得到体现。 （一）要建立和完善多主体参与评价机制。
建立和完善多主体评价机制就是要在条件允许的范围内，吸纳包括社会公众、专家学者、相关企业领导者、政府部门等责任主体参与到评价中来，避免单一主体评价导致评价结果的失真。首先，要根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环评公众参与暂行办法》、《环境影响评价技术导则 公众参与》等制度法规吸纳公众参与到评价中来，并完善听证、问卷调查等参与制度，让公众真正参与评价。其次，要邀请行业内部专家学者、相关企业领导者参与评价，发挥专家对建设项目情况熟悉的优势，提升评价水平。再次，要吸纳政府决策者参与评价，发挥决策者熟悉政策法规的优势。
（二）要建立和完善的评价管理体系。
首先，要建立评价过程管理制度，在评价过程中，既要能够向参与评价的主体答疑释惑，特别是各项指标的内涵与意义，参考标准等，又要做到不影响参与评价主体的判断，这就要求事先要对评价指标等进行有效的讲解和宣传，以帮助各主体了解相关内容。其次，要加强对评价结果分析的管理，既要保证数据信息在录入计算机信息系统时真实有效，又要保证分析评价的立场客观公正，不会将部分可能对环境造成重大影响评价信息隐藏或者丢失，从而提高评价的总体水平。
（三）要建立评价结果应用管理体系。
首先，要规范评价结果分析报告，提高评价结果的可用性。环境影响评估的组织机构要对评价结果进行分析的基础上，通过对比国内外同类项目环境影响基本情况，总结国内外该类项目建设的成功经验，提出强化建设项目环境管理的举措。其次，政府等相关部门要加强对评价结果应用的管理，积极督促项目建设方根据环境影响评估的结果采取措施化解可能造成的重大影响，并形成完善的可行性论证方案，以便政府相关部门评阅，确保建设项目对环境影响降到最低。
（四）要建立和完善评价监督机制。
首先，要建立环境影响评估结果公示制度，在评价完成后，要将评价结果向参与主体乃至于社会公众进行反馈，进一步发挥各评价主体的监督职能，保证评价结果能够得到应用。其次，要进一步健全公众、社会舆论参与监督的渠道，评价组织机构要建立网络、现场等多种接受公众监督的渠道，对评价结果存在异议的公众可以便捷的将意见进行反馈，评价组织机构则对意见进行整理，并通报处理结果。□
（作者单位：中环国评（北京）科技有限公司）
参考文献：
[1]王伟，黄志民.浅述环境影响评价在建设项目环境管理中的作用.环境科学导刊，2013（1）
[2]霍林，左叶颖，张清峰，盛络毅，张瑞霞，霍聪.生态影响类建设项目的环境监理实践.环境科技，2013（1）
[3]关皓天.环境工程评估开展工作及重要措施.价值工程，2013（1）
[4]温典运，栾胜基.基于整合环境评价方法的城市环境展望研究.生态经济，2013（1）
关键词 生命周期 建设项目 环境影响评估
中图分类号：X820.3 文献标识码：A
环境保护在我国已经被摆在历史的高度，各级政府部门为推动建设项目达到环保要求采取了诸多举措，如推行“三同时”制度等，同时国家对建设项目环境影响评估也做出了专门的规定，但从系统的角度来考察，一个建设项目要达到环境保护的目标，不能仅仅要求其建设过程中实现环保，而且要求建成后乃至于最后的拆迁都要达到环保的要求，即要从产品生命周期视角出发来考察期环境影响。
一、生命周期视野下建设项目环境影响分析
从生命周期的角度来考察，建设项目主要包含设计、建设、运营以至最后的报废四个阶段，这四个阶段对环境影响的渠道、内容并不相同，因而会给环境影响评估结果带来不同的影响。
（一）设计阶段建设项目的环境影响。
首先，设计理念会对环境带来影响，如果在建设项目建设设计过程中贯彻环保理念，注重将这种理念融入到设计的每一个环节，融入到项目建设的整个生命周期中去，则必然会降低项目对环境的影响，反之则反。其次，设计行为会对环境带来影响，即设计过程中设计人员能否保持独立性，能否从建设项目本身的要求出发，而不会因为外部环境的影响而改变设计内容，这种行为会对外部环境带来较大的影响。如某项目中如果过于追求美观奢华，则可能在材料的选择等方面会出现差异，进而对环境带来不利影响。
（二）建设阶段的环境影响。
首先，建设材料的选购会对环境带来影响，在建设过程中，建设方一般会根据材料的技术指标对外招标，但不同厂家提供的产品存在一定的差异，对环境的影响也存在差异。此外，材料采购后送货时间、材料的贮存等都可能影响环境，如送货时间提前不仅可能导致材料损耗，而且还需要建设方对这种材料进行管理，从而加大了材料支出。其次，建设过程的组织与管理会对环境带来影响，如果建设流程设计合理，建设工艺先进，则返工率必然会降低，产生的废弃物也会减少，从而会降低对环境的影响，反之则可能导致环境影响加大。再次，建设后废弃物的处理会对环境产生影响，如果能够提高废弃物的循环利用水平，加强废弃物的管理，则能够降低对环境的影响。
（三）运营阶段的环境影响。
项目建成运营后必然会消耗各种能源，并产生各种废弃物，甚至需要对建筑物进行部分的拆除重建，这就会对环境产生影响。就运营管理来看，如果能够大量的采用各种节能设施，采用节能方案进行运营管理，则可以降低对环境的影响。从运营过程中的配套管理来看，如果能够加强对废弃物的归类整理，则既可以避免环境污染，又能够促进资源节约。
（四）建设项目拆毁阶段的环境影响。
建设项目在其生命周期的末期必然要进行拆除，如果设计之初就考虑到拆除因素，则这种拆除可能对环境的影响较小，反之则可能较大，特别是拆除后的废弃物可能造成大的影响。如在发达国家大量的推广钢结构建筑，这类建筑拆除过程中废弃物要少很多，对环境的影响较小。
二、生命周期视野先建设项目环境影响评估的一般流程
建设项目环境影响评估是一个复杂而系统的工程，做好评估工作不仅要求从理论上建立科学、客观、全面的评价指标体系，同时要求采用合理的评价方法，并尽可能的将评价指标量化，以对建设项目环境影响做出具体而明确的评价。在实践中，这种评估可以分为评估准备、评估实施与评估结果应用三个基本流程。
（一）评估准备。
首先，组织制定评估指标体系。从生命周期理论出发，在设计阶段可以设置包括设计方案的科学性（整个方案是否完备）、实用性、包容性（主要是评价是否便于未来可能的变更）等方面来衡量，建设阶段可以主要从原材料损耗率，单位投资COD、SO2排放量，固体废弃物综合利用率、危险废物处置率、建设材料综合利用率等二级指标，运营阶段环境影响评估主要包括节能设备采用率、生活垃圾集中处理率等指标，报废阶段环境影响评价主要是废弃物回收利用率等指标。其次，确定评估方法，即主要是根据建设项目的具体情况，根据数据的可得性采取合适的方法，当前采用较多的有核查表法、类比评价法、专家评价法、模型评价法等方法。再次，做好评估资料收集与整理工作，在评估开始之前，要收集相关的资料，包括建设项目相关的技术标准、评价指标的参考标准等，以为具体的评价提供资料参考。
（二）评估实施。
首先，建立严密的评价组织机构，明确这一机构的职责，这一机构要向参与评价的主体解释评价过程中的疑难问题，并负责评价的组织协调。其次，收集评价数据进行数据处理，在这一过程中，负责组织的机构要筛选出有效问卷，有效识别无效问卷，并将有效问卷的数据录入计算机信息系统，利用预定的评价方法进行测算。再次，得出评价结论，根据测算结果，分析评价结果的可靠性，即评价结果是否存在明显的问题等。
（三）评估结果的应用。
首先，要对评价结果进行客观公正的分析，即要对各二级指标、一级指标的评价结果进行探讨，特别是各种可能对环境造成重大影响的指标，要分析导致这种影响的深层次原因，探讨可能的替代方案，为降低环境影响提供参考。其次，要将评价结果反馈给相关利益主体，这种利益主体包括建设方、当地居民以及政府部门，通过信息反馈帮助各方做出决策，以控制项目建设可能对环境保护带来的潜在影响。
三、生命周期视野下建设项目环境影响评估的注意事项
完善生命周期视野下建设项目环境影响评估制度，必须吸引更多的主体参与，建立完善的评价管理体系，促进评价结果的应用与监督，这样才能保证评价的真实准确，保证其价值得到体现。 （一）要建立和完善多主体参与评价机制。
建立和完善多主体评价机制就是要在条件允许的范围内，吸纳包括社会公众、专家学者、相关企业领导者、政府部门等责任主体参与到评价中来，避免单一主体评价导致评价结果的失真。首先，要根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环评公众参与暂行办法》、《环境影响评价技术导则 公众参与》等制度法规吸纳公众参与到评价中来，并完善听证、问卷调查等参与制度，让公众真正参与评价。其次，要邀请行业内部专家学者、相关企业领导者参与评价，发挥专家对建设项目情况熟悉的优势，提升评价水平。再次，要吸纳政府决策者参与评价，发挥决策者熟悉政策法规的优势。
（二）要建立和完善的评价管理体系。
首先，要建立评价过程管理制度，在评价过程中，既要能够向参与评价的主体答疑释惑，特别是各项指标的内涵与意义，参考标准等，又要做到不影响参与评价主体的判断，这就要求事先要对评价指标等进行有效的讲解和宣传，以帮助各主体了解相关内容。其次，要加强对评价结果分析的管理，既要保证数据信息在录入计算机信息系统时真实有效，又要保证分析评价的立场客观公正，不会将部分可能对环境造成重大影响评价信息隐藏或者丢失，从而提高评价的总体水平。
（三）要建立评价结果应用管理体系。
首先，要规范评价结果分析报告，提高评价结果的可用性。环境影响评估的组织机构要对评价结果进行分析的基础上，通过对比国内外同类项目环境影响基本情况，总结国内外该类项目建设的成功经验，提出强化建设项目环境管理的举措。其次，政府等相关部门要加强对评价结果应用的管理，积极督促项目建设方根据环境影响评估的结果采取措施化解可能造成的重大影响，并形成完善的可行性论证方案，以便政府相关部门评阅，确保建设项目对环境影响降到最低。
（四）要建立和完善评价监督机制。
首先，要建立环境影响评估结果公示制度，在评价完成后，要将评价结果向参与主体乃至于社会公众进行反馈，进一步发挥各评价主体的监督职能，保证评价结果能够得到应用。其次，要进一步健全公众、社会舆论参与监督的渠道，评价组织机构要建立网络、现场等多种接受公众监督的渠道，对评价结果存在异议的公众可以便捷的将意见进行反馈，评价组织机构则对意见进行整理，并通报处理结果。□
（作者单位：中环国评（北京）科技有限公司）
参考文献：
[1]王伟，黄志民.浅述环境影响评价在建设项目环境管理中的作用.环境科学导刊，2013（1）
[2]霍林，左叶颖，张清峰，盛络毅，张瑞霞，霍聪.生态影响类建设项目的环境监理实践.环境科技，2013（1）
[3]关皓天.环境工程评估开展工作及重要措施.价值工程，2013（1）
[4]温典运，栾胜基.基于整合环境评价方法的城市环境展望研究.生态经济，2013（1）