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【摘 要】在大力发展建设数量和规模的同时，杭州市落实了保障房工程质量安全终身责任制，杭州市质安监总站以及各区站定期和不定期的对市区的保障房建设项目开展了工程质量、安全大检查。检查结果显示，目前工程建设还是存在一些问题，。仔细分析以上问题，联系工作实践，结合经济发达地区工程管理的经验，在这里我们从建设及施工管理的角度提出一些想法和建议，由于工作实践经验有限，在文中会存在一些不足之处，恳请批评指正。
【关键词】提高；设计监理。；保障性住房建设；质量；评估制度
1995年1月20日出台《国家安居工程实施方案》，“安居工程”在我国全面起步，自1998年国家实施住房制度改革以来，在党中央国务院的大力倡导下，各地的保障性住房建设如火如荼。就杭州地区而言，特别是2011年，杭州保障房开工量完成目标任务的116%，是保障房建设丰收硕果之年，不仅如此，保障人群重点转向创业人才、大学毕业生和外来务工人员，保障房申请受限问题解决，惠及更多有需求的人群。
在大力发展建设数量和规模的同时，杭州市落实了保障房工程质量安全终身责任制，以进一步加强对保障性住房工程质量安全的管理。杭州市质安监总站以及各区站定期和不定期的对市区的保障房建设项目开展了工程质量、安全大检查。检查结果显示，目前工程建设还是存在一些问题，如工程建设造价投资低，无法吸引大型企业参与招投标；部分材料进场资料不全，仍有“瘦身”钢筋、问题砖等有缺陷材料出现；施工阶段的质量通病控制不严；保障对象入住后投诉率高等。仔细分析以上问题，联系工作实践，结合经济发达地区工程管理的经验，在这里我们从建设及施工管理的角度提出一些想法和建议，由于工作实践经验有限，在文中会存在一些不足之处，恳请批评指正。
1. 提高设计图纸质量，引入设计监理
工程图纸作为建筑工程的基础依据，在施工的各个环节中都起着指导性的作用。而现今项目建设中，对图纸的重视往往轻于其实际的重要性，设计人员抄图、套图现象非常普遍，导致了在建设过程当中，不仅造成的投资额增大，而且施工工序、工艺含糊不清，为工程质量埋下隐患。因此，做好以下两点将会起到非常积极的作用。
（1）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资，同时推行方案设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争，完成设计阶段对整个工程建设进行的经济核算和质量控制。
（2）引进设计监理，重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。
（3）取消设计费按照工程造价套取制度，采用限额设计，节约有奖。培养科学合理的设计环境。
2. 鼓励大型企业参与保障性住房建设
对于施工、监理的资质进行审查，设立“门槛”，规定参与投标企业的最低资质要求。按照“优质优价、优质优先”的原则，选择信誉好、质量管理水平高、愿意承担社会责任的单位参与保障性住房工程建设。在招标过程中注重对投标单位过往业绩额的分数比重以及资质评分，拉开差距。施工合同中应明确保障性住房工程质量应以市级及以上优质工程为目标，对获得市级及以上优质工程的，建设单位可给予适当奖励，奖励金额可在合同中明确，按照获奖等级的不同进行分级奖励。
3. 引入数字平台，提倡透明建房
（1）、建立项目前期申报监控平台。此平台对老百姓开放，从项目立项开始，每个步骤都在网上公示，接受群众监督，一直到工程招标完成。各个步骤的办理时间在网上一目了然，最大化的使群众参与到建设中来，同时此平台可以提高手续办结效率，有利于主管领导全面掌控各个保障房项目的办理进度。
（2）、建立项目施工监控平台。此平台对建设系统和建设管理和监督部门开放，反应各个项目的建设周期中施工质量，变更情况。有了横向比较，每个施工、建设、设计、管理单位的水平都能一目了然，对于以后项目的各个乙方单位选择也有了一定的衡量标准。
4. 增加施工过程中的质量、安全的监督手段及力度
（1）鉴于目前工程建设中发生塔吊倒塌、支模架坍塌等事故频发，建议将塔吊、人货梯、物料提升机、钢管等重要设备以及材料的租赁单位也纳入市场主体信用记录管理体系，实行质量信用档案和不良行为记录公示制度，实行“黑名单”、“市场清出”机制。
（2）为杜绝“问题”材料进入保障房工地，要求施工、监理单位应严格材料进场验收制度，建立材料验收台账并建立施工单位主材采购公示平台。市建委委托相关行政单位，对于施工现场的材料进行抽检，定期覆盖检查。
（3）施工单位应强化施工工艺、工序质量管理，落实总承包企业、项目部、班组三级质量责任，严格执行“三检”和“样板引路”等制度。钢筋绑扎、水电管预埋、模板安装、墙体砌筑及装饰装修等工序施工前，至少做一处样板。
（4）建立隐蔽工程验收影像留存制度。工程监理机构应配备相应的影像器材，做好隐蔽工程影像资料的收集和管理工作，以支持书面签证资料的真实性。建设单位在送达检查验收资料时，除监理报告外，还应附有支持签证和监理报告的未经剪接的影像资料，以利于各监督验收部门检查。
（5）建设、施工、监理等单位应认真做实做好“分户验收”工作，验收之前，做出公示，邀请保障对象代表参与验收。对于提出的问题及时整改到位，并请代表们复查。未进行分户验收或分户验收不达标的工程不得组织竣工验收。
5. 引入后评估制度，提倡优质优待
（1）项目后评估是建设周期的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。监督部门可以依据这种后评估的结果对参建各方给予适当的信誉加分或者评杯推荐，充分调动各方的积极性，自觉而认真地搞好工程建设，发挥出最大的经济效益和社会效益。
（2）保障性安居工程是民生工程、民心工程、德政工程、发展工程。2012年中国施工企业管理协会有关方面发起“保障性住房建设施工质量管理年”活动。保障性住房的建设质量管理需要凝聚各方面的力量，而监管也不仅仅只是政府部门的责任而是所有参与者的责任和义务，因此对保障性住房的工程质量的“齐抓共管”的监管模式将是最优监管模式。我们倡议保障性住房参建各方，要以对国家和人民群众切身利益高度负责的态度，精心设计，精心施工，共同建设让政府放心、群众满意的保障性住房工程，为国民经济的又好又快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
【关键词】提高；设计监理。；保障性住房建设；质量；评估制度
1995年1月20日出台《国家安居工程实施方案》，“安居工程”在我国全面起步，自1998年国家实施住房制度改革以来，在党中央国务院的大力倡导下，各地的保障性住房建设如火如荼。就杭州地区而言，特别是2011年，杭州保障房开工量完成目标任务的116%，是保障房建设丰收硕果之年，不仅如此，保障人群重点转向创业人才、大学毕业生和外来务工人员，保障房申请受限问题解决，惠及更多有需求的人群。
在大力发展建设数量和规模的同时，杭州市落实了保障房工程质量安全终身责任制，以进一步加强对保障性住房工程质量安全的管理。杭州市质安监总站以及各区站定期和不定期的对市区的保障房建设项目开展了工程质量、安全大检查。检查结果显示，目前工程建设还是存在一些问题，如工程建设造价投资低，无法吸引大型企业参与招投标；部分材料进场资料不全，仍有“瘦身”钢筋、问题砖等有缺陷材料出现；施工阶段的质量通病控制不严；保障对象入住后投诉率高等。仔细分析以上问题，联系工作实践，结合经济发达地区工程管理的经验，在这里我们从建设及施工管理的角度提出一些想法和建议，由于工作实践经验有限，在文中会存在一些不足之处，恳请批评指正。
1. 提高设计图纸质量，引入设计监理
工程图纸作为建筑工程的基础依据，在施工的各个环节中都起着指导性的作用。而现今项目建设中，对图纸的重视往往轻于其实际的重要性，设计人员抄图、套图现象非常普遍，导致了在建设过程当中，不仅造成的投资额增大，而且施工工序、工艺含糊不清，为工程质量埋下隐患。因此，做好以下两点将会起到非常积极的作用。
（1）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资，同时推行方案设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争，完成设计阶段对整个工程建设进行的经济核算和质量控制。
（2）引进设计监理，重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。
（3）取消设计费按照工程造价套取制度，采用限额设计，节约有奖。培养科学合理的设计环境。
2. 鼓励大型企业参与保障性住房建设
对于施工、监理的资质进行审查，设立“门槛”，规定参与投标企业的最低资质要求。按照“优质优价、优质优先”的原则，选择信誉好、质量管理水平高、愿意承担社会责任的单位参与保障性住房工程建设。在招标过程中注重对投标单位过往业绩额的分数比重以及资质评分，拉开差距。施工合同中应明确保障性住房工程质量应以市级及以上优质工程为目标，对获得市级及以上优质工程的，建设单位可给予适当奖励，奖励金额可在合同中明确，按照获奖等级的不同进行分级奖励。
3. 引入数字平台，提倡透明建房
（1）、建立项目前期申报监控平台。此平台对老百姓开放，从项目立项开始，每个步骤都在网上公示，接受群众监督，一直到工程招标完成。各个步骤的办理时间在网上一目了然，最大化的使群众参与到建设中来，同时此平台可以提高手续办结效率，有利于主管领导全面掌控各个保障房项目的办理进度。
（2）、建立项目施工监控平台。此平台对建设系统和建设管理和监督部门开放，反应各个项目的建设周期中施工质量，变更情况。有了横向比较，每个施工、建设、设计、管理单位的水平都能一目了然，对于以后项目的各个乙方单位选择也有了一定的衡量标准。
4. 增加施工过程中的质量、安全的监督手段及力度
（1）鉴于目前工程建设中发生塔吊倒塌、支模架坍塌等事故频发，建议将塔吊、人货梯、物料提升机、钢管等重要设备以及材料的租赁单位也纳入市场主体信用记录管理体系，实行质量信用档案和不良行为记录公示制度，实行“黑名单”、“市场清出”机制。
（2）为杜绝“问题”材料进入保障房工地，要求施工、监理单位应严格材料进场验收制度，建立材料验收台账并建立施工单位主材采购公示平台。市建委委托相关行政单位，对于施工现场的材料进行抽检，定期覆盖检查。
（3）施工单位应强化施工工艺、工序质量管理，落实总承包企业、项目部、班组三级质量责任，严格执行“三检”和“样板引路”等制度。钢筋绑扎、水电管预埋、模板安装、墙体砌筑及装饰装修等工序施工前，至少做一处样板。
（4）建立隐蔽工程验收影像留存制度。工程监理机构应配备相应的影像器材，做好隐蔽工程影像资料的收集和管理工作，以支持书面签证资料的真实性。建设单位在送达检查验收资料时，除监理报告外，还应附有支持签证和监理报告的未经剪接的影像资料，以利于各监督验收部门检查。
（5）建设、施工、监理等单位应认真做实做好“分户验收”工作，验收之前，做出公示，邀请保障对象代表参与验收。对于提出的问题及时整改到位，并请代表们复查。未进行分户验收或分户验收不达标的工程不得组织竣工验收。
5. 引入后评估制度，提倡优质优待
（1）项目后评估是建设周期的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。监督部门可以依据这种后评估的结果对参建各方给予适当的信誉加分或者评杯推荐，充分调动各方的积极性，自觉而认真地搞好工程建设，发挥出最大的经济效益和社会效益。
（2）保障性安居工程是民生工程、民心工程、德政工程、发展工程。2012年中国施工企业管理协会有关方面发起“保障性住房建设施工质量管理年”活动。保障性住房的建设质量管理需要凝聚各方面的力量，而监管也不仅仅只是政府部门的责任而是所有参与者的责任和义务，因此对保障性住房的工程质量的“齐抓共管”的监管模式将是最优监管模式。我们倡议保障性住房参建各方，要以对国家和人民群众切身利益高度负责的态度，精心设计，精心施工，共同建设让政府放心、群众满意的保障性住房工程，为国民经济的又好又快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。