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国家提出中小学＂特色发展＂目标以来,政策落实取得了一定进展。但调查发现,部分普通高中在政策执行中出现了＂非常态＂状况,陷入了＂普遍滞后＂、＂偏差频现＂以及＂效能不高＂等现实困境。从制度的视角剖析,正式制度缺失、非正式制度＂大行其道＂以及政策变迁受阻等因素是政策＂执行难＂的具体制约因素。全面有效落实＂特色发展＂目标,需追根溯源,在制度创新中寻求突破。