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摘 要：城镇化是经济社会发展的必然趋势，提高城镇化率是今后几年武陵山地区各地发展重要举措。武陵山地区要根据自身的实际情况搞好城镇规划，创新体制机制增加新市民的收入，解决新市民子女的教育问题和住房问题，防范“半城市化”陷阱。
关键词：武陵山区；半城市化陷阱；研究
[Abstract] the urbanization is the inevitable trend of economic and social development, improve the urbanization rate over the next few years the development of Wuling mountain area is an important measure. Wuling mountain area to improve urban planning according to their actual situation, innovative institutional mechanisms to increase new citizen income, solve new citizens of their children's education and housing problems, to prevent "half city" trap.
[keyword] Wuling mountainous area; trap of half of city;
中图分类号：文献标识码：A
经过30多年的改革开放，作为集“老”“少”“穷”为一体的武陵山区，城市化率（也称之为城镇化率、都市化率）虽然落后于全国的平均水平，但也从12.5%提高到目前的31.8%，“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上。城市化率快速提高意味着农村变城市，大量的农地变成城市用地，大量农民将变成市民。如果农民失去了土地，到城市又找不到工作，即使找到工作但因为他们在政治权利、劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与老城市居民享有同等待遇的原因，不能很好地融入城市，就会形成如“城中村”、“棚户区”、“空心村”等“半城市化”陷阱。武陵山地区要快速推进城镇化建设的，就需要有序培养农民变市民，创新社会管理让新老市民享受同等公共服务，防范“半城市化”陷阱。
一、认识“半城市化”陷阱
（一）“半城市化”概念
“半城市化”概念最初来源于法国古典地理学，早在20世纪50年代，法国经济地理学家戈特曼(Jean Gottmann)在其大都市带理论中就提到了这种类型独特的地区，他认为其特征是“处于城市之间的非城市用地，也并非传统意义上以农业经济活动为主的乡村地区，而是以与城市不同的景观和产品同城市密切地联系在一起，同时获得来自于中心城市的各种服务的所在。”1987年，加拿大学者McGee在研究亚洲发展中国家（如泰国、印尼爪哇、印度和中国台湾的核心区域等）的城市化问题时，也发现了一类分布在大城市之间的交通走廊地带，与城市相互作用强烈、劳动密集型的工业、服务业和其他非农产业增长迅速的“半城市地区”。 他指出亚洲国家的“半城市化”并未重复西方国家通过人口和经济社会活动向城市集中、城市和乡村之间存在显著差别、并以城市为基础的城市化过程。
我国学者以王春光、左学金为代表的学者研究“半城市地区”现象，提出了“半城市化”概念，也有学者称为“不完全城市化”（金三林，2010）。
（二）“半城市化”危害
1、土地利用效率极低。从土地利用的角度讲，城市人均建设用地面积要远小于农村，然而“半城市化”却造成土地资源的浪费，与“十八大”国家战略集约节约要求相违背。一是大量农民进城务工，而其名下的土地没有实现合理流转，导致一些土地呈现小规模的常年抛荒。二是城市化过程中大量农民在城市“非正式定居”，大量村落成为“空心村”，又没有新的农业人口进入，导致农地较大规模抛荒。第三个方面是最严重的，在现有的土地产权和征地制度下，征用农民土地过于廉价，导致地方政府以地生财的欲望格外强烈，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，大量土地被圈后没有开发，多年撂荒，杂草丛生。
2、制造了“留守问题”。因为进城农民的“半城市化”，出现了日益严峻的妇女、儿童和老人的留守问题。留守儿童，可能成为被“毁掉的一代”。由于家庭环节缺失，在生活和学习上得不到父母关爱，留守儿童普遍存在日常生活质量下降，家务负担加重；学业隐忧增多；性格孤僻、自闭、自卑，有的甚至违法犯罪；安全隐忧增加，伤亡事故时有发生。留守妇女主要体现是劳动强度高，干农活忙家务，赡养老人抚养孩子，柔弱的肩上挑着本该夫妇两人承担的重担；精神负担重。她们的丈夫外出打工，通常是半年、一年甚至几年才能回家团聚一次，极易产生生理和心理问题；缺乏安全感。
二、防范“半城市化”陷阱的一些建议
城市化，是一个系统工程，要在科学发展观的指导下，走新型城镇化道路，统筹兼顾，稳步有序推进，才能有效防范“半城市化”陷阱。
（一）防范“半城市化”陷阱的国际经验
日本实行流动人口登记制度，以保证移民享有基本的公共服务和社会保障。跨越市区町村界限的人口，在迁动14天之内须向迁入地政府有关部门登记，各地政府根据记录，制定人口流动管理和服务计划，包括提供儿童的义务教育、对贫困家庭的食物补贴、国家提供的医疗服务，并根据居住的年限，分别提供短期性和长期性社会福利保障等。
（二）防范“半城市化”陷阱的建议
1、调低“城市化率”的增长速度，做好城市规划，提升城市化质量
在明确的城市化方针指引下，要逐步摒弃经济利益至上的短视观念，要坚决杜绝城市建设和城市规划的“大跃进”现象。武陵山地区经济社会发展滞后，在“十二五”规划中设定的“五年提高7%”的城市化预期目标，就过高。城市化不是越快越好，而是越稳越好，因此要突出强调城市化的质量而非城市化的绝对速度。
2、完善新市民住房保障体系
在原有廉租房和经济适用房模式基础上，增加公共租赁任房，解决进城务工的新市民居住问题；建设新市民公寓，价格低于经济适用房，让新市民能买得起。
3、解决新市民子女义务教育问题
目前，各地出台了相关文件解决新市民子女教育问题，但文件中的约束条件太多，如提供劳动合同、房屋产权证、甚至计划生育证明并且名额限制。这些硬性约束使许多新市民子女的教育很难进入公办学校。取消这些约束，增加学校网点，优化师资配备建立起与城镇化步伐相匹配的教育体系。
4、强化公共服务的均等
各级政府不仅要为老市民提供公共服务，也要考虑为新市民提供同样的公共服务，履行应有的政府职能。应将城市有效管理人口(而不仅仅是户籍人口)纳入城市资源分配和服务对象，通过相应的机制调整，强化城市市政管理和市政服务的职能，逐步建立惠及所有户籍居民和非户籍人口的城市公共服务体制和制度。
参考文献：
[1]中国城乡一体化发展报告（2012）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.
[2]马雪松.论“我国不完全城市化”困局的破解路径 ，《区或与城市經济》2012.12期
关键词：武陵山区；半城市化陷阱；研究
[Abstract] the urbanization is the inevitable trend of economic and social development, improve the urbanization rate over the next few years the development of Wuling mountain area is an important measure. Wuling mountain area to improve urban planning according to their actual situation, innovative institutional mechanisms to increase new citizen income, solve new citizens of their children's education and housing problems, to prevent "half city" trap.
[keyword] Wuling mountainous area; trap of half of city;
中图分类号：文献标识码：A
经过30多年的改革开放，作为集“老”“少”“穷”为一体的武陵山区，城市化率（也称之为城镇化率、都市化率）虽然落后于全国的平均水平，但也从12.5%提高到目前的31.8%，“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上。城市化率快速提高意味着农村变城市，大量的农地变成城市用地，大量农民将变成市民。如果农民失去了土地，到城市又找不到工作，即使找到工作但因为他们在政治权利、劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与老城市居民享有同等待遇的原因，不能很好地融入城市，就会形成如“城中村”、“棚户区”、“空心村”等“半城市化”陷阱。武陵山地区要快速推进城镇化建设的，就需要有序培养农民变市民，创新社会管理让新老市民享受同等公共服务，防范“半城市化”陷阱。
一、认识“半城市化”陷阱
（一）“半城市化”概念
“半城市化”概念最初来源于法国古典地理学，早在20世纪50年代，法国经济地理学家戈特曼(Jean Gottmann)在其大都市带理论中就提到了这种类型独特的地区，他认为其特征是“处于城市之间的非城市用地，也并非传统意义上以农业经济活动为主的乡村地区，而是以与城市不同的景观和产品同城市密切地联系在一起，同时获得来自于中心城市的各种服务的所在。”1987年，加拿大学者McGee在研究亚洲发展中国家（如泰国、印尼爪哇、印度和中国台湾的核心区域等）的城市化问题时，也发现了一类分布在大城市之间的交通走廊地带，与城市相互作用强烈、劳动密集型的工业、服务业和其他非农产业增长迅速的“半城市地区”。 他指出亚洲国家的“半城市化”并未重复西方国家通过人口和经济社会活动向城市集中、城市和乡村之间存在显著差别、并以城市为基础的城市化过程。
我国学者以王春光、左学金为代表的学者研究“半城市地区”现象，提出了“半城市化”概念，也有学者称为“不完全城市化”（金三林，2010）。
（二）“半城市化”危害
1、土地利用效率极低。从土地利用的角度讲，城市人均建设用地面积要远小于农村，然而“半城市化”却造成土地资源的浪费，与“十八大”国家战略集约节约要求相违背。一是大量农民进城务工，而其名下的土地没有实现合理流转，导致一些土地呈现小规模的常年抛荒。二是城市化过程中大量农民在城市“非正式定居”，大量村落成为“空心村”，又没有新的农业人口进入，导致农地较大规模抛荒。第三个方面是最严重的，在现有的土地产权和征地制度下，征用农民土地过于廉价，导致地方政府以地生财的欲望格外强烈，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，大量土地被圈后没有开发，多年撂荒，杂草丛生。
2、制造了“留守问题”。因为进城农民的“半城市化”，出现了日益严峻的妇女、儿童和老人的留守问题。留守儿童，可能成为被“毁掉的一代”。由于家庭环节缺失，在生活和学习上得不到父母关爱，留守儿童普遍存在日常生活质量下降，家务负担加重；学业隐忧增多；性格孤僻、自闭、自卑，有的甚至违法犯罪；安全隐忧增加，伤亡事故时有发生。留守妇女主要体现是劳动强度高，干农活忙家务，赡养老人抚养孩子，柔弱的肩上挑着本该夫妇两人承担的重担；精神负担重。她们的丈夫外出打工，通常是半年、一年甚至几年才能回家团聚一次，极易产生生理和心理问题；缺乏安全感。
二、防范“半城市化”陷阱的一些建议
城市化，是一个系统工程，要在科学发展观的指导下，走新型城镇化道路，统筹兼顾，稳步有序推进，才能有效防范“半城市化”陷阱。
（一）防范“半城市化”陷阱的国际经验
日本实行流动人口登记制度，以保证移民享有基本的公共服务和社会保障。跨越市区町村界限的人口，在迁动14天之内须向迁入地政府有关部门登记，各地政府根据记录，制定人口流动管理和服务计划，包括提供儿童的义务教育、对贫困家庭的食物补贴、国家提供的医疗服务，并根据居住的年限，分别提供短期性和长期性社会福利保障等。
（二）防范“半城市化”陷阱的建议
1、调低“城市化率”的增长速度，做好城市规划，提升城市化质量
在明确的城市化方针指引下，要逐步摒弃经济利益至上的短视观念，要坚决杜绝城市建设和城市规划的“大跃进”现象。武陵山地区经济社会发展滞后，在“十二五”规划中设定的“五年提高7%”的城市化预期目标，就过高。城市化不是越快越好，而是越稳越好，因此要突出强调城市化的质量而非城市化的绝对速度。
2、完善新市民住房保障体系
在原有廉租房和经济适用房模式基础上，增加公共租赁任房，解决进城务工的新市民居住问题；建设新市民公寓，价格低于经济适用房，让新市民能买得起。
3、解决新市民子女义务教育问题
目前，各地出台了相关文件解决新市民子女教育问题，但文件中的约束条件太多，如提供劳动合同、房屋产权证、甚至计划生育证明并且名额限制。这些硬性约束使许多新市民子女的教育很难进入公办学校。取消这些约束，增加学校网点，优化师资配备建立起与城镇化步伐相匹配的教育体系。
4、强化公共服务的均等
各级政府不仅要为老市民提供公共服务，也要考虑为新市民提供同样的公共服务，履行应有的政府职能。应将城市有效管理人口(而不仅仅是户籍人口)纳入城市资源分配和服务对象，通过相应的机制调整，强化城市市政管理和市政服务的职能，逐步建立惠及所有户籍居民和非户籍人口的城市公共服务体制和制度。
参考文献：
[1]中国城乡一体化发展报告（2012）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.
[2]马雪松.论“我国不完全城市化”困局的破解路径 ，《区或与城市經济》2012.12期