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晚清时期新疆警察体系结构简单，职能基本上是单纯维护社会治安，民国初年开始在各民族上层培养密探，侦查各族动向，防范异端力量。1930年代，新疆警察体系模仿苏俄克格勃系统建立，主要职能负责对内部、上层实行侦查，并在各阶层广泛培养和使用密探，对社会各阶层实行监视。到了1940年代中期，警察体系与基层保甲制度结合起来，加强了对社会基层的严密监控，建立起由警察系统支配的地方武装；同时，警察体系与“军统”的秘密控制体系紧密结合，强化了上层对警察系统的控制职能。总之，民国时期新疆警察体系组织结构和职能都得到空前发展，经