耕地安全属于非传统安全范畴，农地闲置严重威胁着我国耕地安全，故研究耕地闲置问题具有重要现实意义，而人地生存依赖关系是理解农地闲置的重要视角。基于川东北F村的个案，对农地闲置特征、形成机理与盘活策略展开探讨，研究发现改革开放以来中国西部丘陵地区农地闲置整体上呈现出稀缺→增多→频现→缓解的演变特征。农地闲置特征演变主要囿于人地关系历经了靠地化、半靠地化、非靠地化及再半靠地化过程。靠地化使得村民高度依赖土地，农地闲置罕见；半靠地化使得村民对土地的依赖降低，农地闲置增多；非靠地化使得村民暂不依赖土地，农地闲置频现；再半靠地化使得村民对土地的依赖增加，农地闲置缓解。未来需要牢固树立科学合理利用耕地理念，除要求土地承包商适度保证流转耕地用于种植粮食作物外，还应针对难流转的农村闲置耕地适时启动再分配改革政策，运用政策优势激发靠地和半靠地化村民盘活农村难流转闲置耕地，充分释放土地红利。