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[摘要]我国经济的高速发展给各阶段教育的发展带来巨大的机遇，同时也对它们提出了更高的要求。相对其它教育阶段，幼儿教育的发展现状与人们对其需求的矛盾更加突出。对此，本文从教育均衡发展理论、幼儿教育的地位和性质等方面说明把幼儿教育纳入我国义务教育体系的必要性，并提出相关的对策。
[关键词]教育均衡；幼儿教育；义务教育
[中图分类号]G610 [文献标识码] A[文章编号]1009-2234(2012)01-0158-02
十九世纪空想社会主义的著名代表欧文提出人的性格形成学说划分了人从婴幼儿到成人的教育体系，其中1-5岁：幼儿学校；6-10岁：小学；10-13岁：少年夜校；以及成人教育机构。
一般地，我们把人的一生分为以下阶段，婴儿期：0-3岁；幼儿期：3-6岁；儿童期：6-12岁；少年期：12-15岁；青年期：成年期和老年期。0-6岁的婴幼儿教育称为学前教育。而幼儿教育是针对3-6岁这个年龄段的特征和需要所实施的教育。其介于0-3岁的婴儿教育和小学教育之间，是学前教育最重要的组成部分。从广义上讲，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动。如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动等，都可说是幼儿教育。从狭义上讲，幼儿教育特指幼儿园和其他专门的幼儿教育机构针对幼儿期的教育。我们通常所说的幼儿教育属于狭义范围。幼儿期是人的全面可持续发展的重要阶段。是人一生中发展最快、可塑性最强的时期，是人的身心各方面素质发展的奠基阶段。实行幼儿教育对人的健康发展、智力开发、素质和能力培养、人格与行为习惯的形成至关重要。
一、我国幼儿教育发展历史及问题
1993《教育法》强调“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。1996年的《幼儿园工作规程》也明确指出：“幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分。是学校教育制度的基础阶段。”2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》说“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。”上述表明，幼儿教育的基础性地位不容置疑。是有法律法规依据的，幼儿教育的发展理应受到各方的普遍关注和支持。然而。我国幼儿教育的发展却相对滞后，由此引起了诸多社会问题。截至2008年，我国民办幼儿园高达83119所，占全国幼儿园数的62.2％。然而，民办园数目众多，但它在办园规模、办园质量、收费和服务等方面参差不齐，许多家长都偏向于把孩子送向公办园，受数量等因素的影响，进入公办园要付出高昂的代价，导致社会哀声不断：“上幼儿园比上大学还要贵”、“入园难”、“入托难”，送孩子上幼儿园人园还要排队。甚至动用社会关系走后门、批条子，这就把许多贫困家庭的孩子排除在外。我国幼儿教育发展落后、问题重重的原因是复杂多样，根本原因在于我国未能将幼儿教育纳入义务教育阶段，缺乏相应的法律制度保障和财政投入的支持，在利益的驱使下，幼儿教育畸形发展。
二、将幼儿教育纳入义务教育体系的依据
(一)教育均衡发展理论
中国教育学会会长顾明远曾说教育均衡发展是教育平等的问题。现在世界各国都在强调这个问题。教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中享受平等待遇和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和受教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育供给与教育需求的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。由此可见。对个体而言。受教育的权利和机会均等才能体现教育均衡；对学校而言，校际之间以及备类教育之间教育资源均衡配置才是教育均衡；对社会来说，教育所培养出的劳动力供给总量与社会经济的发展需求相对平衡才称为教育均衡。所以只有学校教育经费投入、设备设施、师资配备和生均教育资源等在区域之间、学校之间、群体之间的均衡配置。才能使各类人群都能够享受到最基本的教育资源。作为我国基础教育的重要组成部分的幼儿教育，应当和小学、初中教育一样，受到平等的对待，共同纳入义务教育体系。
(二)我国幼儿教育的地位和性质
幼儿教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，是我国学制的基础阶段，更是终身教育的奠基阶段。世界各国的研究表明，幼儿教育是以公益性为根本属性的准公共产品，同时具有教育性、补偿性和福利性的国民素质教育属性。“公益性是现代教育的一个基本特征。教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供，这就导致在现代国家中政府所提供的教育越来越具有举足轻重的意义”。幼儿教育应是政府予以保证的教育，而且应是免费和强迫的教育。1952年《幼儿园暂行规程(草案)》规定：“幼儿园的任务是：根据新民主主义教育方针教育幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育：同时减轻母亲对幼儿的负担。以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等”，让幼儿教育在进行教育的同时还提供了福利。补偿了家庭和个人的损失。美国的一项研究表明，幼儿教育中的社会收益是70％，个人收益是30％。幼儿教育的作用是其他各类教育阶段不可代替、不可逾越的，逐渐成为世界各国抢占人才培养制高点的又一选择。这就决定且要求政府在幼儿教育中承担尽可能大的责任，将幼儿教育作为一项社会公共事业，实施免费义务教育。
(三)我国的现实要求
近年来，我国幼儿教育虽然有所发展，但仍是教育体系结构中相对薄弱和滞后的环节，使其与人民群众日益增长的幼儿教育需求不相适应，集中体表现一下几个方面：首先，我国幼儿教育的毛入学率较为低下。截至2008年，除了北京、上海、浙江和江苏等东部沿海地区，我国大多数省份3-6岁幼儿教育毛入园率大都低于50％，大大低于发达国家和转型国家的73％。其次，幼儿教育财政投入不足。多年来，我国幼儿教育的财政性经费占幼儿教育总经费的63％左右，占财政性教育经费总额的1.3％，而世界平均水平为3.8％，欧洲有多达14国均超过10％，我国公共财政支持力度相对偏低，削弱了教育的公益性。再次，幼儿教育质量亟待提高。单从师生比看在，西部省份地区大约为39：1，农村约为55：1。大大超过了国家规定的幼儿园师生比标准。要解决以上问题，必须加强政府在义务教育中的责任，把幼儿教育纳入义务教育范畴。通过立法加以规范，特别是加大国家财政的投入，政府重视学前教育，幼儿教育才能良性运行，幼儿园教师才能享有和中小学教师一样的待遇，同时。幼儿园的收费才会降低，老百姓的孩子才能读上幼儿园。
三、将幼儿教育纳入义务教育体系的可行性分析
首先，是我国已具备将义务教育延长到幼儿阶段的经 济实力。早在2005年，国家统计局高级统计师谢鸿光说：目前我国教育投入约占GDP的3％多一点。明显低于世界平均水平5％。如果我国延长义务教育至12年，所需增加的教育经费投入还不及当年财政收入的增量。2007年GDP总值为246619亿元，比上年增长11.4％。经济总量排名全球第四，我国已经有足够的财力来推行12年义务教育。虽然他-谈的是普及高中义务教育，但幼儿教育费用要远远低于高中教育费用，再加上近几年的经济发展，普3年高中义务教育的费用尚且足够，更不用说了普及幼儿义务教育。所以将幼儿教育纳入义务教育体系的时机已基本成熟。发展幼儿教育不是有没有钱的问题。关键要看政府的重视程度。
其次，是我国十二年制义务教育的试点为幼儿义务教育积累了许多有益的经验。广东深圳、珠海、四川成都、新疆喀什等地区进行了十二年免费义务教育改革试点。其中既有经济发达地区，也有欠发达地区，甚至是边远的落后山区，得出的一致经验是，把学龄前幼儿教育纳入义务教育的范围，从立法上加以规范与引导，给予足够财政支持，给予强有力的监管，才能保证教育起点公平，才能减轻家庭的教育经济负担，才能保证学龄前儿童能够接受到正规的教育，才能确保我国的人才源源不断。
四、实施幼儿义务教育的对策
(一)完善教育立法。促进幼儿教育公平
幼儿教育法治化是现代幼儿教育的发展的必然要求。也是现代幼儿教育发展的必要前提。要真正做到幼儿教育资源分配均等、入学机会均等，就必须依赖法律的有效保障。幼儿教育的社会福利性要求政府是它的主要负责人。政府必须认清自己在幼儿教育中的基本职责并以法律形式固定下来，同时通过法律法规来明确幼儿教育的地位和功能，明确各级政府的财政投入和管理监督责任，完善幼儿教育设施，建立幼儿教师培养、培训和配备机制，切实保护教师的权益，规范办园体制和管理体制，提高幼儿教育质量，促进我国幼儿教育事业的健康发展。
(二)加大政府的财政投入，提供幼儿教育经费支持
教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，它为教育各项活动的展开提供坚实的物质基础。我国教育经费投入不足的事实存在已久，据联合国科教文组织统计。发达国家政府教育教育经费占GDP的比例是5.5％，而发展中国家为4.7％，我国还没达到4％，再加上我国各教育阶段的不均衡发展，教育经费分配不合理，幼儿教育的投人就少之又少了。因此要加大中央政府和省级政府的投入，设立幼儿教育专项经费。建立以政府投入为主，社会投资为辅，家庭共同负担的长效投入机制，才能使幼儿教育得到长足发展。
(三)加强师资队伍建设，提高教师待遇水平
教师是教学目标和教学计划的直接实施者，要提高幼儿教育质量，良好的师资队伍是必不可少的。因此，必须加强师资队伍建设，针对每个老师的具体需求，举办形式多样的培训项目，提高教师的教育素养和教学技能，使其更能胜任改工作。同时也使教师的发展目标和幼儿教育目标不相冲突，便于留住人才和引进人才。我国幼儿园教师待遇普遍低下，由此影响到幼儿园教师的积极性，弱化了师资队伍，也降低了幼儿教育的办学质量。把幼儿园纳入义务教育，制定相关法律法规规范幼儿园教师工资标准，确保幼儿园教师和中小学教师一样拥有不低于公务员的待遇水平，让他们看到自己的价值所在，激发他们的教学热情，才能改善我国幼儿教育的现状。
随着知识经济的发展，国家能否在国际上立足。社会能否包容发展，靠的都是人才，社会对人才的需求越来越大，对人才的质量要求越来越高。甚至有学者指出，发展21世纪教育的关键是高质量的幼儿教育。提供最优质的幼儿教育成为人们关注的新焦点，因此发达国家把幼儿教育列入义务教育范围。从世界潮流来看，幼儿教育都应该受到足够重视，从教育属性、伦理道德和国内需要上讲。更应该积极推进幼儿义务教育的发展，使幼儿教育的公益性、教育性和福利性得以彰显，保障每一位儿童接受学龄前教育的权益。
[参考文献]
[1]杨汉麟，外国教育史刚要[M]，武汉：华中师范大学出版社。2007
[2]陶西平，王佐书，中国民办教育[M]，北京：教育科学出版社2010
[3]翟博，教育均衡发展：理论指标及测算方法[J]，教育研究，2006，(08)
[4]劳凯声，公共教育体制改革中的伦理问题[J]，教育研究，2005，(02)
[5]中华人民共和国国教育部，中国教育年鉴(2009)[M]，北京：人民教育出版社，2009
[责任编辑：杜宇]
[关键词]教育均衡；幼儿教育；义务教育
[中图分类号]G610 [文献标识码] A[文章编号]1009-2234(2012)01-0158-02
十九世纪空想社会主义的著名代表欧文提出人的性格形成学说划分了人从婴幼儿到成人的教育体系，其中1-5岁：幼儿学校；6-10岁：小学；10-13岁：少年夜校；以及成人教育机构。
一般地，我们把人的一生分为以下阶段，婴儿期：0-3岁；幼儿期：3-6岁；儿童期：6-12岁；少年期：12-15岁；青年期：成年期和老年期。0-6岁的婴幼儿教育称为学前教育。而幼儿教育是针对3-6岁这个年龄段的特征和需要所实施的教育。其介于0-3岁的婴儿教育和小学教育之间，是学前教育最重要的组成部分。从广义上讲，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动。如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动等，都可说是幼儿教育。从狭义上讲，幼儿教育特指幼儿园和其他专门的幼儿教育机构针对幼儿期的教育。我们通常所说的幼儿教育属于狭义范围。幼儿期是人的全面可持续发展的重要阶段。是人一生中发展最快、可塑性最强的时期，是人的身心各方面素质发展的奠基阶段。实行幼儿教育对人的健康发展、智力开发、素质和能力培养、人格与行为习惯的形成至关重要。
一、我国幼儿教育发展历史及问题
1993《教育法》强调“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。1996年的《幼儿园工作规程》也明确指出：“幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分。是学校教育制度的基础阶段。”2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》说“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。”上述表明，幼儿教育的基础性地位不容置疑。是有法律法规依据的，幼儿教育的发展理应受到各方的普遍关注和支持。然而。我国幼儿教育的发展却相对滞后，由此引起了诸多社会问题。截至2008年，我国民办幼儿园高达83119所，占全国幼儿园数的62.2％。然而，民办园数目众多，但它在办园规模、办园质量、收费和服务等方面参差不齐，许多家长都偏向于把孩子送向公办园，受数量等因素的影响，进入公办园要付出高昂的代价，导致社会哀声不断：“上幼儿园比上大学还要贵”、“入园难”、“入托难”，送孩子上幼儿园人园还要排队。甚至动用社会关系走后门、批条子，这就把许多贫困家庭的孩子排除在外。我国幼儿教育发展落后、问题重重的原因是复杂多样，根本原因在于我国未能将幼儿教育纳入义务教育阶段，缺乏相应的法律制度保障和财政投入的支持，在利益的驱使下，幼儿教育畸形发展。
二、将幼儿教育纳入义务教育体系的依据
(一)教育均衡发展理论
中国教育学会会长顾明远曾说教育均衡发展是教育平等的问题。现在世界各国都在强调这个问题。教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中享受平等待遇和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和受教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育供给与教育需求的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。由此可见。对个体而言。受教育的权利和机会均等才能体现教育均衡；对学校而言，校际之间以及备类教育之间教育资源均衡配置才是教育均衡；对社会来说，教育所培养出的劳动力供给总量与社会经济的发展需求相对平衡才称为教育均衡。所以只有学校教育经费投入、设备设施、师资配备和生均教育资源等在区域之间、学校之间、群体之间的均衡配置。才能使各类人群都能够享受到最基本的教育资源。作为我国基础教育的重要组成部分的幼儿教育，应当和小学、初中教育一样，受到平等的对待，共同纳入义务教育体系。
(二)我国幼儿教育的地位和性质
幼儿教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，是我国学制的基础阶段，更是终身教育的奠基阶段。世界各国的研究表明，幼儿教育是以公益性为根本属性的准公共产品，同时具有教育性、补偿性和福利性的国民素质教育属性。“公益性是现代教育的一个基本特征。教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供，这就导致在现代国家中政府所提供的教育越来越具有举足轻重的意义”。幼儿教育应是政府予以保证的教育，而且应是免费和强迫的教育。1952年《幼儿园暂行规程(草案)》规定：“幼儿园的任务是：根据新民主主义教育方针教育幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育：同时减轻母亲对幼儿的负担。以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等”，让幼儿教育在进行教育的同时还提供了福利。补偿了家庭和个人的损失。美国的一项研究表明，幼儿教育中的社会收益是70％，个人收益是30％。幼儿教育的作用是其他各类教育阶段不可代替、不可逾越的，逐渐成为世界各国抢占人才培养制高点的又一选择。这就决定且要求政府在幼儿教育中承担尽可能大的责任，将幼儿教育作为一项社会公共事业，实施免费义务教育。
(三)我国的现实要求
近年来，我国幼儿教育虽然有所发展，但仍是教育体系结构中相对薄弱和滞后的环节，使其与人民群众日益增长的幼儿教育需求不相适应，集中体表现一下几个方面：首先，我国幼儿教育的毛入学率较为低下。截至2008年，除了北京、上海、浙江和江苏等东部沿海地区，我国大多数省份3-6岁幼儿教育毛入园率大都低于50％，大大低于发达国家和转型国家的73％。其次，幼儿教育财政投入不足。多年来，我国幼儿教育的财政性经费占幼儿教育总经费的63％左右，占财政性教育经费总额的1.3％，而世界平均水平为3.8％，欧洲有多达14国均超过10％，我国公共财政支持力度相对偏低，削弱了教育的公益性。再次，幼儿教育质量亟待提高。单从师生比看在，西部省份地区大约为39：1，农村约为55：1。大大超过了国家规定的幼儿园师生比标准。要解决以上问题，必须加强政府在义务教育中的责任，把幼儿教育纳入义务教育范畴。通过立法加以规范，特别是加大国家财政的投入，政府重视学前教育，幼儿教育才能良性运行，幼儿园教师才能享有和中小学教师一样的待遇，同时。幼儿园的收费才会降低，老百姓的孩子才能读上幼儿园。
三、将幼儿教育纳入义务教育体系的可行性分析
首先，是我国已具备将义务教育延长到幼儿阶段的经 济实力。早在2005年，国家统计局高级统计师谢鸿光说：目前我国教育投入约占GDP的3％多一点。明显低于世界平均水平5％。如果我国延长义务教育至12年，所需增加的教育经费投入还不及当年财政收入的增量。2007年GDP总值为246619亿元，比上年增长11.4％。经济总量排名全球第四，我国已经有足够的财力来推行12年义务教育。虽然他-谈的是普及高中义务教育，但幼儿教育费用要远远低于高中教育费用，再加上近几年的经济发展，普3年高中义务教育的费用尚且足够，更不用说了普及幼儿义务教育。所以将幼儿教育纳入义务教育体系的时机已基本成熟。发展幼儿教育不是有没有钱的问题。关键要看政府的重视程度。
其次，是我国十二年制义务教育的试点为幼儿义务教育积累了许多有益的经验。广东深圳、珠海、四川成都、新疆喀什等地区进行了十二年免费义务教育改革试点。其中既有经济发达地区，也有欠发达地区，甚至是边远的落后山区，得出的一致经验是，把学龄前幼儿教育纳入义务教育的范围，从立法上加以规范与引导，给予足够财政支持，给予强有力的监管，才能保证教育起点公平，才能减轻家庭的教育经济负担，才能保证学龄前儿童能够接受到正规的教育，才能确保我国的人才源源不断。
四、实施幼儿义务教育的对策
(一)完善教育立法。促进幼儿教育公平
幼儿教育法治化是现代幼儿教育的发展的必然要求。也是现代幼儿教育发展的必要前提。要真正做到幼儿教育资源分配均等、入学机会均等，就必须依赖法律的有效保障。幼儿教育的社会福利性要求政府是它的主要负责人。政府必须认清自己在幼儿教育中的基本职责并以法律形式固定下来，同时通过法律法规来明确幼儿教育的地位和功能，明确各级政府的财政投入和管理监督责任，完善幼儿教育设施，建立幼儿教师培养、培训和配备机制，切实保护教师的权益，规范办园体制和管理体制，提高幼儿教育质量，促进我国幼儿教育事业的健康发展。
(二)加大政府的财政投入，提供幼儿教育经费支持
教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，它为教育各项活动的展开提供坚实的物质基础。我国教育经费投入不足的事实存在已久，据联合国科教文组织统计。发达国家政府教育教育经费占GDP的比例是5.5％，而发展中国家为4.7％，我国还没达到4％，再加上我国各教育阶段的不均衡发展，教育经费分配不合理，幼儿教育的投人就少之又少了。因此要加大中央政府和省级政府的投入，设立幼儿教育专项经费。建立以政府投入为主，社会投资为辅，家庭共同负担的长效投入机制，才能使幼儿教育得到长足发展。
(三)加强师资队伍建设，提高教师待遇水平
教师是教学目标和教学计划的直接实施者，要提高幼儿教育质量，良好的师资队伍是必不可少的。因此，必须加强师资队伍建设，针对每个老师的具体需求，举办形式多样的培训项目，提高教师的教育素养和教学技能，使其更能胜任改工作。同时也使教师的发展目标和幼儿教育目标不相冲突，便于留住人才和引进人才。我国幼儿园教师待遇普遍低下，由此影响到幼儿园教师的积极性，弱化了师资队伍，也降低了幼儿教育的办学质量。把幼儿园纳入义务教育，制定相关法律法规规范幼儿园教师工资标准，确保幼儿园教师和中小学教师一样拥有不低于公务员的待遇水平，让他们看到自己的价值所在，激发他们的教学热情，才能改善我国幼儿教育的现状。
随着知识经济的发展，国家能否在国际上立足。社会能否包容发展，靠的都是人才，社会对人才的需求越来越大，对人才的质量要求越来越高。甚至有学者指出，发展21世纪教育的关键是高质量的幼儿教育。提供最优质的幼儿教育成为人们关注的新焦点，因此发达国家把幼儿教育列入义务教育范围。从世界潮流来看，幼儿教育都应该受到足够重视，从教育属性、伦理道德和国内需要上讲。更应该积极推进幼儿义务教育的发展，使幼儿教育的公益性、教育性和福利性得以彰显，保障每一位儿童接受学龄前教育的权益。
[参考文献]
[1]杨汉麟，外国教育史刚要[M]，武汉：华中师范大学出版社。2007
[2]陶西平，王佐书，中国民办教育[M]，北京：教育科学出版社2010
[3]翟博，教育均衡发展：理论指标及测算方法[J]，教育研究，2006，(08)
[4]劳凯声，公共教育体制改革中的伦理问题[J]，教育研究，2005，(02)
[5]中华人民共和国国教育部，中国教育年鉴(2009)[M]，北京：人民教育出版社，2009
[责任编辑：杜宇]