论文部分内容阅读
摘 要：本文主要介绍了动车运用所安全风险管理，以高铁安全为重点，按照"规范管理、强化基础、盯控关键"安全工作思路，优化风险管理的理念和方法，推进所安全管理由被动的"反应型"向主动的"预见型"转变，切实提高所安全管理规范化、系统化、科学化水平，确保所安全持续稳定。
关键词：动车运用所 安全 风险管理
动车运用所安全风险管理主要包含安全管理基础、安全生产过程控制、人才队伍建设、应急处置、安全管理责任落实、安全文化建设等方面。核心是运用安全风险管理的理念和方法，全面识别、研判安全生产过程存在的安全风险和安全管理问题引发的安全风险，突出关口前移、超前防范，注重效果评价，强化过程控制，深入推进管理规范化、作业标准化，不断完善安全管理体系，进一步提升所安全管理水平。
1.全面强化所安全管理基础，真正实现管理程序化、规范化
1.1明确安全管理职责
按照"逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责"的原则，明确所安全管理职责。动车所作为车辆安全生产的落实主体，根据上级要求结合实际制定具体可操作的规章制度及岗位职责、作业标准、作业流程并抓好落实工作，做到层层明责，确保每一项安全工作"都有部门管、都有人负责"。
1.2健全完善规章标准
一是按照ISO9000 质量体系标准要求，每年对所有技术规章、标准、工艺、作业指导书进行精细梳理，增强作业指导书的现场指导性和操作性。二是明确分工，规范信息收集，及时"采标、纳标"，做到动态修订、常态化维护。三是设立规章专职管理人员。便于管理机构发生重大变革时，能及时对规章进行"修、废、补、订"，确保其适宜性、严肃性和有效性。
1.3明确工作流程和工作标准
依据安全管理职责，按照"横向到边、纵向到底"的原则，修订完善管理标准、工作流程和作业标准、作业指导书等，将风险控制责任、措施落实到具体岗位和工作环节，使所有岗位都清楚自己的职责，都知道按什么程序去做、应当达到什么标准、哪些环节存在风险，实现工作规范化、现场检查程序化，确保工作计划能闭环。对单位、部门和岗位之间结合部的管理，要进一步明确沟通协调、联席会议、公文会签等制度，在程序、制度上消除管理盲区。通过科学制定各类工作流程，实现以流程定岗位、以岗位定人员的目标。
2.加强安全生产过程控制，确保现场生产过程安全可控
2.1落实岗位作业标准
落实"管理规范化、作业标准化"的岗位作业重点，严格按照岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，广泛开展学标、对标、达标活动，按路局要求，引导督促职工落实岗位作业标准。建立完善现场作业互控、他控机制，及时纠正违章作业行为，大力推行配件配送、故障溯源、记名检修和预检预修、换件修、专业化集中修等制度，控制与消除安全风险。强化对关键作业过程的盯控，各班组结合岗位职责，将现场检查、顶岗带班、跟班写实、干部包保的重点落实到对关键风险的盯控上，掌握一线安全态势，督促干部职工严格按工作标准、工作流程履行职责，切实消除干部不尽责和现场"两违"顽症，提高安全控制水平。
2.2加强安全风险排查
要树立"变化就是风险"的意识，组织开展风险识别、研判，明确风险源、风险点和所涉及的关键岗位、控制要点，将风险控制关口前移，组织全面的安全风险动态分析，不断完善安全风险控制表，及时调整阶段安全控制重点。对与现有规章标准、生产组织方式、作业人员和作业环境发生较大变化的应及时组织开展有针对性风险研判，制定预防控制措施；对发生严重事故或连续发生同类事故、险情的要采取强化措施进行干预，直至风险消除或降低至正常水平；对有规律性的变化，应及时总结固化为日常工作标准和作业标准，形成常态管理。
2.3加强安全风险过程控制
在安全风险排查的基础上，充分发挥各班组的作用，对安全关键部位要安排专人盯控。一是要从检修质量源头入手，发挥质检员把关作用，强化对质检员管理，明确质检员必检、抽检范围，强化质检过程和结果控制。二是制定干部带班制度，制定干部带班模板，明确干部带班具体要求和内容，规范干部带班行为，切实提高现场安全风险的管控力度。三是利用现代化的手段加大对现场的管控力度，加快推进TEDS、作业评价等系统建设，推广使用摄像手电筒，进一步加强现场作业和质量的监控。四是加强非正常情况下的安全风险控制。要预见性地加强非正常情况下的应急处置，建立完善动车应急处置预案和典型故障案例库，进一步明确所应急管理职责和流程，建立高效的应急平台；加强应急置预案的演练，定期开展实作演练、实战演练和联合演练，验证各类应急预案可行性，提升应急处置效率，有效控制风险造成的负面影响。
3.严格安全责任落实和考核，促进干部职工安全职责有效落实
3.1完善安全工作机制
按照安全风险管理的要求，完善安全检查、问题点评、问题整改、干部问责等制度，对管理干部的工作写实和现场检查将制定统一模板，配置工作电子写实记录工具，实现现场写实电子化；加强每周、每月计划兑现率管理，做到干部现场检查有记录、检查问题能暴露、整改措施有落实、工作计划能兑现。对在管理岗位中发生责任事故、行车设备故障、安全突出问题以及安全工作管理不善的，将采取建议调整岗位、点名批评以及约谈等方式，追究相关管理岗位人员的责任；建立所干部带班卡控制度。根据段制定的干部带班卡控管理办法，制定所干部代班管理细则，明确干部下现场必检范围、检查标准、检查内容，检查重点，加强干部场作业盯控。
3.2严格安全责任追究
严格事故定性定责和管理责任追究。安全、技术部门要依法对铁路交通事故、事苗进行调查处理，严格事故、事苗定性定责，重点加强对作业类事故、事苗的调查和定责，深入剖析事故、事苗发生的原因，查找管理问题，帮助、指导动车所举一反三，吸取教训，制订并落实防范措施。动车所要将安全生产责任制履职与安全问责有机结合，对存在重大安全隐患和发生安全生产事故的主要负责人通过安全警示、组织约谈、责任问责、安全通报等形式，进行安全警示和帮促。对发生的各类安全事故，按管理权限、视情节轻重予以查处，依法合规落实安全事故责任者和管理干部责任追究。
4.开展职工素质教育，实现"作业标准化、管理规范化"
4.1深入推进模块化教学
一是改进完善模块化教材结构，按照知识点设置学习模块，突出岗位标准、作业指导书的学习，突出岗位标准、作业指导书的学习，建立不同难度的题库，满足不同层次职工的学习需求。同时，动态更新题库，丰富模块化教学内容，提高模块化教学的针对性。二是完善考试和评价机制，有计划地开展全员学习和考试，根据考试成绩划分岗位等级，以岗位等级决定职工收入。三是定期开展技能竞赛活动，制定年度技能竞赛计划，建立从班组、动车所、段、路局层层比、层层选的常态技术练兵机制。
4.2加强专项技术培训和实作演练
结合生产特点和事故、故障以及季节性变化情况，动车所合理制定年度应急演练培训计划。通过有针对性的应急演练和培训，不断提升干部职工非正常情况下的应急处置实战能力。
5.加强安全文化建设，确保安全成为所干部职工共同的价值观
5.1提高全员安全风险意识
广大干部职工充分认识到安全是铁路的"饭碗工程"，"安全生产大如天"，结合路局安全生产规定的实施和事故案例宣传，让干部职工养成自觉遵章守纪、按标作业的良好习惯。
5.2加大安全文化建设
根据所实际，深入推进企业标识管理，采取安全案例警示教育、安全合理化建议平台、安全知识讲座、安全立功竞赛等形式开展安全文化宣传教育，深入推进"立标树型"活动，树立一批安全风险控制效果好、作业标准落实到位的班组和个人先进典型，以典型引路，把安全风险防范意识落实到每个生产岗位、作业环节。
5.3合力推进安全风险管理
各班组根据各自职能定位和安全职责，把深入推进安全风险管理作为一项重要工作来抓，充分发挥各自优势，齐抓共管，深入推进立标树型、创先争优、学技练功等活动，形成全面推进安全风险管理的强大合力。结合开展"严格管理与关爱职工"主题谈心活动，从职工切身利益着手，切实关心职工、尊重职工，千方百计改善职工的生产生活条件，增强干部职工的凝聚力、向心力，营造爱岗敬业、共保安全的良好氛围。
作者简介：印钺（1987年5月11日-）男，籍贯：上海，2009年从上海师范大学毕业，学历：本科，助理工程师。
关键词：动车运用所 安全 风险管理
动车运用所安全风险管理主要包含安全管理基础、安全生产过程控制、人才队伍建设、应急处置、安全管理责任落实、安全文化建设等方面。核心是运用安全风险管理的理念和方法，全面识别、研判安全生产过程存在的安全风险和安全管理问题引发的安全风险，突出关口前移、超前防范，注重效果评价，强化过程控制，深入推进管理规范化、作业标准化，不断完善安全管理体系，进一步提升所安全管理水平。
1.全面强化所安全管理基础，真正实现管理程序化、规范化
1.1明确安全管理职责
按照"逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责"的原则，明确所安全管理职责。动车所作为车辆安全生产的落实主体，根据上级要求结合实际制定具体可操作的规章制度及岗位职责、作业标准、作业流程并抓好落实工作，做到层层明责，确保每一项安全工作"都有部门管、都有人负责"。
1.2健全完善规章标准
一是按照ISO9000 质量体系标准要求，每年对所有技术规章、标准、工艺、作业指导书进行精细梳理，增强作业指导书的现场指导性和操作性。二是明确分工，规范信息收集，及时"采标、纳标"，做到动态修订、常态化维护。三是设立规章专职管理人员。便于管理机构发生重大变革时，能及时对规章进行"修、废、补、订"，确保其适宜性、严肃性和有效性。
1.3明确工作流程和工作标准
依据安全管理职责，按照"横向到边、纵向到底"的原则，修订完善管理标准、工作流程和作业标准、作业指导书等，将风险控制责任、措施落实到具体岗位和工作环节，使所有岗位都清楚自己的职责，都知道按什么程序去做、应当达到什么标准、哪些环节存在风险，实现工作规范化、现场检查程序化，确保工作计划能闭环。对单位、部门和岗位之间结合部的管理，要进一步明确沟通协调、联席会议、公文会签等制度，在程序、制度上消除管理盲区。通过科学制定各类工作流程，实现以流程定岗位、以岗位定人员的目标。
2.加强安全生产过程控制，确保现场生产过程安全可控
2.1落实岗位作业标准
落实"管理规范化、作业标准化"的岗位作业重点，严格按照岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，广泛开展学标、对标、达标活动，按路局要求，引导督促职工落实岗位作业标准。建立完善现场作业互控、他控机制，及时纠正违章作业行为，大力推行配件配送、故障溯源、记名检修和预检预修、换件修、专业化集中修等制度，控制与消除安全风险。强化对关键作业过程的盯控，各班组结合岗位职责，将现场检查、顶岗带班、跟班写实、干部包保的重点落实到对关键风险的盯控上，掌握一线安全态势，督促干部职工严格按工作标准、工作流程履行职责，切实消除干部不尽责和现场"两违"顽症，提高安全控制水平。
2.2加强安全风险排查
要树立"变化就是风险"的意识，组织开展风险识别、研判，明确风险源、风险点和所涉及的关键岗位、控制要点，将风险控制关口前移，组织全面的安全风险动态分析，不断完善安全风险控制表，及时调整阶段安全控制重点。对与现有规章标准、生产组织方式、作业人员和作业环境发生较大变化的应及时组织开展有针对性风险研判，制定预防控制措施；对发生严重事故或连续发生同类事故、险情的要采取强化措施进行干预，直至风险消除或降低至正常水平；对有规律性的变化，应及时总结固化为日常工作标准和作业标准，形成常态管理。
2.3加强安全风险过程控制
在安全风险排查的基础上，充分发挥各班组的作用，对安全关键部位要安排专人盯控。一是要从检修质量源头入手，发挥质检员把关作用，强化对质检员管理，明确质检员必检、抽检范围，强化质检过程和结果控制。二是制定干部带班制度，制定干部带班模板，明确干部带班具体要求和内容，规范干部带班行为，切实提高现场安全风险的管控力度。三是利用现代化的手段加大对现场的管控力度，加快推进TEDS、作业评价等系统建设，推广使用摄像手电筒，进一步加强现场作业和质量的监控。四是加强非正常情况下的安全风险控制。要预见性地加强非正常情况下的应急处置，建立完善动车应急处置预案和典型故障案例库，进一步明确所应急管理职责和流程，建立高效的应急平台；加强应急置预案的演练，定期开展实作演练、实战演练和联合演练，验证各类应急预案可行性，提升应急处置效率，有效控制风险造成的负面影响。
3.严格安全责任落实和考核，促进干部职工安全职责有效落实
3.1完善安全工作机制
按照安全风险管理的要求，完善安全检查、问题点评、问题整改、干部问责等制度，对管理干部的工作写实和现场检查将制定统一模板，配置工作电子写实记录工具，实现现场写实电子化；加强每周、每月计划兑现率管理，做到干部现场检查有记录、检查问题能暴露、整改措施有落实、工作计划能兑现。对在管理岗位中发生责任事故、行车设备故障、安全突出问题以及安全工作管理不善的，将采取建议调整岗位、点名批评以及约谈等方式，追究相关管理岗位人员的责任；建立所干部带班卡控制度。根据段制定的干部带班卡控管理办法，制定所干部代班管理细则，明确干部下现场必检范围、检查标准、检查内容，检查重点，加强干部场作业盯控。
3.2严格安全责任追究
严格事故定性定责和管理责任追究。安全、技术部门要依法对铁路交通事故、事苗进行调查处理，严格事故、事苗定性定责，重点加强对作业类事故、事苗的调查和定责，深入剖析事故、事苗发生的原因，查找管理问题，帮助、指导动车所举一反三，吸取教训，制订并落实防范措施。动车所要将安全生产责任制履职与安全问责有机结合，对存在重大安全隐患和发生安全生产事故的主要负责人通过安全警示、组织约谈、责任问责、安全通报等形式，进行安全警示和帮促。对发生的各类安全事故，按管理权限、视情节轻重予以查处，依法合规落实安全事故责任者和管理干部责任追究。
4.开展职工素质教育，实现"作业标准化、管理规范化"
4.1深入推进模块化教学
一是改进完善模块化教材结构，按照知识点设置学习模块，突出岗位标准、作业指导书的学习，突出岗位标准、作业指导书的学习，建立不同难度的题库，满足不同层次职工的学习需求。同时，动态更新题库，丰富模块化教学内容，提高模块化教学的针对性。二是完善考试和评价机制，有计划地开展全员学习和考试，根据考试成绩划分岗位等级，以岗位等级决定职工收入。三是定期开展技能竞赛活动，制定年度技能竞赛计划，建立从班组、动车所、段、路局层层比、层层选的常态技术练兵机制。
4.2加强专项技术培训和实作演练
结合生产特点和事故、故障以及季节性变化情况，动车所合理制定年度应急演练培训计划。通过有针对性的应急演练和培训，不断提升干部职工非正常情况下的应急处置实战能力。
5.加强安全文化建设，确保安全成为所干部职工共同的价值观
5.1提高全员安全风险意识
广大干部职工充分认识到安全是铁路的"饭碗工程"，"安全生产大如天"，结合路局安全生产规定的实施和事故案例宣传，让干部职工养成自觉遵章守纪、按标作业的良好习惯。
5.2加大安全文化建设
根据所实际，深入推进企业标识管理，采取安全案例警示教育、安全合理化建议平台、安全知识讲座、安全立功竞赛等形式开展安全文化宣传教育，深入推进"立标树型"活动，树立一批安全风险控制效果好、作业标准落实到位的班组和个人先进典型，以典型引路，把安全风险防范意识落实到每个生产岗位、作业环节。
5.3合力推进安全风险管理
各班组根据各自职能定位和安全职责，把深入推进安全风险管理作为一项重要工作来抓，充分发挥各自优势，齐抓共管，深入推进立标树型、创先争优、学技练功等活动，形成全面推进安全风险管理的强大合力。结合开展"严格管理与关爱职工"主题谈心活动，从职工切身利益着手，切实关心职工、尊重职工，千方百计改善职工的生产生活条件，增强干部职工的凝聚力、向心力，营造爱岗敬业、共保安全的良好氛围。
作者简介：印钺（1987年5月11日-）男，籍贯：上海，2009年从上海师范大学毕业，学历：本科，助理工程师。