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摘要 发挥好财政支农工作的作用，对新一轮的农村改革有着举足轻重的意义。以数据作为佐证，提出财政支农政策取向。
关键词 农村改革；城乡经济社会一体化；财政支农政策
中图分类号 F812.8文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0277-01
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，在改革开放的30年里，我国农业、农村有了很大的发展，但正如十七届三中全会所指出的，推进农村改革发展面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。基于对国际、国内形式的准确把握，这次全会提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”就此提出财政全面向农村倾斜。
1近几年财政对三农的投入情况回顾
近几年，我国财政对三农的投入增长幅度还是比较大的。中央农村工作领导小组提供的数据显示：2006年中央财政对三农的总投入是3 397亿；2007年预算在这个基础上增加了520亿，总预算达到3 917亿，考虑到农村改革发展的需要，实际投入比总预算增长了300多亿，这样2007年总投入大概在4 200多亿，增加了800多亿；2008年中央一号文件指出2008年财政对三农的投入预算超过5 200亿，相对与2007年有超过1 000亿的增长。
仅就增长的数字而言，总体上对三农的支持还是可观的，但仍未满足财政对农业总投入增幅要大于财政经常性收入增幅的要求。因此，推进农村改革，加大财政对三农的支持力度仍然是迫切需要的。
2财政支农政策
2.1积极发展现代农业，提高农业综合生产力
发展现代农业，必须按照高产优质高效生态安全的要求，加快转变农业生产方式，推进农业技术进步和创新，加强农业物质技术准备，健全农业产业体系。
（1）加大转移支付力度，完善农业补贴政策。2006年，我国全面取消了农业税，当年中央财政转移支付规模达到1 030个亿。为了调动农民生产积极性，政府出台了四项补贴，即对种粮农民直接给予补贴、针对粮食生产省的良种补贴、在人少地多地区对农民购买大型机具给予补贴、为降低能源大幅涨价的影响对农民购买农业生产资料综合补贴。要在不断加大前三项补贴的基础上，完善农业生产资料综合补贴，缓解农资涨价压力，降低农业生产成本；要优化财政支出结构，加大农业基础性投入；要在税收、财政补贴、财政贴息等方面对农业投资给予优惠和鼓励，如建设项目投资财政贴息、农村社区公益性经营低税率优惠。
（2）制定最低农产品收购价格，保护农民利益。
（3）设立农业专项创新基金，对农业创新、农业科技发明成果转化和示范推广、特色农产品、高效生态农业等进行鼓励和帮助。
2.2加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
（1）大力办好农村教育事业，深化农村义务教育经费改革。按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分布组织实施”的原则，要全面实现“两免一补”，对义务教育阶段中小学生免费提供教科书，免收学杂费，同时对寄宿生补助生活费；要提高农村中小学维修改造保障水平，以改善教育环境；要巩固完善教育工资保障机制，提高教育质量。另外，将农村劳动力的农业知识培训、职业技能培训、岗位培训以及相关培训纳入财政支出范围，并将以上全部纳入财政保障范围，才能基本实现农村义务教育目标，才能真正实现“农村人人享有接受良好教育的机会”。
（2）促进农村医疗卫生事业发展。要加大对农村医疗卫生服务的投入，特别是公共医疗卫生服务，不断缩小资源配置的地区差异及服务的城乡差异。
（3）健全农村社会保障体系。要加快推进新型农村合作医疗制度建设。2004年中央财政出10元，地方财政出10元，农民自身再出10元，构成合作医疗；2005年中央财政出20元，地方财政出10元，农民自身出10元；2006年全国50.7%的县进行试点，2007年扩大到80%以上，争取在2010年基本覆盖全国农村。要继续贯彻落实“五保户条例”，探索建立健全符合农村实际情况的最低生活保障制度。2008年年内全国农村将建立起覆盖所有困难家庭的农民最低生活保障制度，这将在很大程度上惠及2 148万没有解决温饱问题的农民。还要密切关注农民工的医疗和养老等权益保障问题。
2.3加强农村基础设施和环境建设
新农村建设使得农村的基础设施有了很大的变化。国家利用长期建设国债设立了“六小工程”，即：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。国家每年投入60亿元解决农村饮水安全问题，2007年解决了3 200万人的饮水安全问题；投入100亿元用于改扩建农村道路；投入25亿用于发展农村沼气，还将改造农村电网。但这个投入量还远没有达到改革的需求量。因此，要将长期建设国债更多的使用在水、电、路、气等公共基础设施建设等重点领域。要增加财政对基础设施建设的投资，这不仅可以改善农民的生活环境和条件，更重要的是可以提供大量岗位，部分缓解农民的就业压力。另外，还可尝试将部分中小基础建设项目结合“六小工程”下方到市县级政府，鼓励农民自身以资本的形式或者劳动的形式进行投资。
2.4建立现代农村金融制度
要降低中小型金融机构进入农村的门槛。财政部可以适当调整对金融机构涉农业务的统计口径和方法，比如：将原有规定整个机构必须完全专门为三农服务改为一个金融机构设有为三农服务的特定业务，针对特定业务进行优惠和鼓励。要完善农业信用社运行机制。农信社的各项税率保持长效机制，如营业税率是3%，所得税率中、西部全免，东部减半。要加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，除了取消对其的税收外，还应按照不同等级给予不同金额的资金扶持。要进一步发展农业政策性保险。农业保险免征营业税和印花税，不仅限于种植业和养殖业，可以适当的扩大涉及范围。要对新型的农村金融机构采取税收减免和费用补贴。可考虑将部分政府支农资金进行创新，财政资金转为金融性质，用财政资金成立担保基金，退出流通领域，转作银行保证金，这样不仅可使资金的使用效率成倍提高，还解决了农民和农村乡镇企业贷款抵押担保难的问题（这仍需更多的理论研究）。
2.5规范和加强财政支农资金管理体制
完善财政支农资金管理办法，依旧保持支农的“三个高于”（国家财政支农资金增量要高于去年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于去年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于去年）。按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，确保支农资金使用合法、规范、透明、高效。要落实责任制，严格执行资金报账制度，明晰资产产权。要整合财政支农资金，借鉴试点地区的成功模式，如马鞍山市的“坚持以‘财政’为中心，‘一个漏斗’向下”的资金管理模式。财政资金支出要以需求为导向，资金用到最需要的地方。要严格规范财政支农资金的监督检查机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。建立健全财政支农资金绩效考评办法，以用于广大农民直接受益的项目为标准设立指标。
关键词 农村改革；城乡经济社会一体化；财政支农政策
中图分类号 F812.8文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0277-01
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，在改革开放的30年里，我国农业、农村有了很大的发展，但正如十七届三中全会所指出的，推进农村改革发展面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。基于对国际、国内形式的准确把握，这次全会提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”就此提出财政全面向农村倾斜。
1近几年财政对三农的投入情况回顾
近几年，我国财政对三农的投入增长幅度还是比较大的。中央农村工作领导小组提供的数据显示：2006年中央财政对三农的总投入是3 397亿；2007年预算在这个基础上增加了520亿，总预算达到3 917亿，考虑到农村改革发展的需要，实际投入比总预算增长了300多亿，这样2007年总投入大概在4 200多亿，增加了800多亿；2008年中央一号文件指出2008年财政对三农的投入预算超过5 200亿，相对与2007年有超过1 000亿的增长。
仅就增长的数字而言，总体上对三农的支持还是可观的，但仍未满足财政对农业总投入增幅要大于财政经常性收入增幅的要求。因此，推进农村改革，加大财政对三农的支持力度仍然是迫切需要的。
2财政支农政策
2.1积极发展现代农业，提高农业综合生产力
发展现代农业，必须按照高产优质高效生态安全的要求，加快转变农业生产方式，推进农业技术进步和创新，加强农业物质技术准备，健全农业产业体系。
（1）加大转移支付力度，完善农业补贴政策。2006年，我国全面取消了农业税，当年中央财政转移支付规模达到1 030个亿。为了调动农民生产积极性，政府出台了四项补贴，即对种粮农民直接给予补贴、针对粮食生产省的良种补贴、在人少地多地区对农民购买大型机具给予补贴、为降低能源大幅涨价的影响对农民购买农业生产资料综合补贴。要在不断加大前三项补贴的基础上，完善农业生产资料综合补贴，缓解农资涨价压力，降低农业生产成本；要优化财政支出结构，加大农业基础性投入；要在税收、财政补贴、财政贴息等方面对农业投资给予优惠和鼓励，如建设项目投资财政贴息、农村社区公益性经营低税率优惠。
（2）制定最低农产品收购价格，保护农民利益。
（3）设立农业专项创新基金，对农业创新、农业科技发明成果转化和示范推广、特色农产品、高效生态农业等进行鼓励和帮助。
2.2加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
（1）大力办好农村教育事业，深化农村义务教育经费改革。按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分布组织实施”的原则，要全面实现“两免一补”，对义务教育阶段中小学生免费提供教科书，免收学杂费，同时对寄宿生补助生活费；要提高农村中小学维修改造保障水平，以改善教育环境；要巩固完善教育工资保障机制，提高教育质量。另外，将农村劳动力的农业知识培训、职业技能培训、岗位培训以及相关培训纳入财政支出范围，并将以上全部纳入财政保障范围，才能基本实现农村义务教育目标，才能真正实现“农村人人享有接受良好教育的机会”。
（2）促进农村医疗卫生事业发展。要加大对农村医疗卫生服务的投入，特别是公共医疗卫生服务，不断缩小资源配置的地区差异及服务的城乡差异。
（3）健全农村社会保障体系。要加快推进新型农村合作医疗制度建设。2004年中央财政出10元，地方财政出10元，农民自身再出10元，构成合作医疗；2005年中央财政出20元，地方财政出10元，农民自身出10元；2006年全国50.7%的县进行试点，2007年扩大到80%以上，争取在2010年基本覆盖全国农村。要继续贯彻落实“五保户条例”，探索建立健全符合农村实际情况的最低生活保障制度。2008年年内全国农村将建立起覆盖所有困难家庭的农民最低生活保障制度，这将在很大程度上惠及2 148万没有解决温饱问题的农民。还要密切关注农民工的医疗和养老等权益保障问题。
2.3加强农村基础设施和环境建设
新农村建设使得农村的基础设施有了很大的变化。国家利用长期建设国债设立了“六小工程”，即：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。国家每年投入60亿元解决农村饮水安全问题，2007年解决了3 200万人的饮水安全问题；投入100亿元用于改扩建农村道路；投入25亿用于发展农村沼气，还将改造农村电网。但这个投入量还远没有达到改革的需求量。因此，要将长期建设国债更多的使用在水、电、路、气等公共基础设施建设等重点领域。要增加财政对基础设施建设的投资，这不仅可以改善农民的生活环境和条件，更重要的是可以提供大量岗位，部分缓解农民的就业压力。另外，还可尝试将部分中小基础建设项目结合“六小工程”下方到市县级政府，鼓励农民自身以资本的形式或者劳动的形式进行投资。
2.4建立现代农村金融制度
要降低中小型金融机构进入农村的门槛。财政部可以适当调整对金融机构涉农业务的统计口径和方法，比如：将原有规定整个机构必须完全专门为三农服务改为一个金融机构设有为三农服务的特定业务，针对特定业务进行优惠和鼓励。要完善农业信用社运行机制。农信社的各项税率保持长效机制，如营业税率是3%，所得税率中、西部全免，东部减半。要加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，除了取消对其的税收外，还应按照不同等级给予不同金额的资金扶持。要进一步发展农业政策性保险。农业保险免征营业税和印花税，不仅限于种植业和养殖业，可以适当的扩大涉及范围。要对新型的农村金融机构采取税收减免和费用补贴。可考虑将部分政府支农资金进行创新，财政资金转为金融性质，用财政资金成立担保基金，退出流通领域，转作银行保证金，这样不仅可使资金的使用效率成倍提高，还解决了农民和农村乡镇企业贷款抵押担保难的问题（这仍需更多的理论研究）。
2.5规范和加强财政支农资金管理体制
完善财政支农资金管理办法，依旧保持支农的“三个高于”（国家财政支农资金增量要高于去年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于去年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于去年）。按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，确保支农资金使用合法、规范、透明、高效。要落实责任制，严格执行资金报账制度，明晰资产产权。要整合财政支农资金，借鉴试点地区的成功模式，如马鞍山市的“坚持以‘财政’为中心，‘一个漏斗’向下”的资金管理模式。财政资金支出要以需求为导向，资金用到最需要的地方。要严格规范财政支农资金的监督检查机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。建立健全财政支农资金绩效考评办法，以用于广大农民直接受益的项目为标准设立指标。