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摘 要：近些年来，随着我国经济的平稳增长和城市化进程的不断加快，环境问题变得更为复杂。其中环境问题中的污染排放与我国现有排污权交易制度冲突也日益加剧，极大地影响着人们的生活质量。我国顺应形势，在排污权交易制度方面进行了积极的探索和有益的尝试，但不可避免，排污权交易制度仍处于起步阶段，在实践应用中还存在不少问题，如法律不健全、监督的力度差等，本文在分析我国推行排污权交易制度在实践应用中存在的问题，并提出目前在我国实施排污权交易的政策建议，使我国排污权交易制度的理论建议更加完善。
关键词：排污权交易制度；问题；政策建议
导 论
我国自1988年开始排污许可证制度试点后，在这一制度的实践与运用中也取得了多次成功，经过长期实践表明，排污权交易制度作为一种以发挥市场机制作用为特点的新型环境经济政策，足以有效合理的控制环境污染。但是我国的排污权交易制度仍处于起步阶段，在实践中还存在着许多的经验不足以及问题，而排污交易权制度的完善和发展，对于我国环境可持续和经济可持续有着重要的意义。值得更多的研究和探讨。
1 排污权交易制度的发展现状
1.2排污权交易制度在我国的发展现状
目前，我国排污权交易制度尚处于试点阶段。
自1993年国家环保局开始探索大气排污权交易政策的实施，并以山西、河南、江苏等地作为试点以来，在不断的实践过程中，相继出台了地方性的排污权交易法规。并且有一些地方法规，在采用适应社会主义市场经济的经济政策和经济措施方面很积极，如《海南省环境保护条例》、《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》、《太原市二氧化硫排污交易管理办法》；《珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划》 实施方案；江苏省的《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》。虽然有些地方法规规定的排污权交易政策并没有得到真正的实施，有些实施效果还有待观察，但是这些地方性的立法尝试为我国排污权交易制度的建立提供了许多宝贵的可借鉴的立法经验。
2 排污交易权在实践中的问题
2.1 排污权交易的相关立法不健全
只形成了防治污染的几部法规，如 《大气污染防治法》、《水污染防治法》，缺乏完善的法律体系来保障排污权交易的实施。现有法规对排污总量控制及排污许可证制度做了相应的规定，但并没有对与法规相配套的排污權交易制度做出严格的规定。 所以，我国排污权交易缺乏规范、可操作性强的法律。排污权交易的实施是一个系统工程，它涉及到大量的立法工作，需要环保和立法部门进行协调。 从选定污染控制项目、确定污染排放总量、许可证的发放等都需要完善的法律来保证。中国排污权交易制度的完善路程还很遥远。
2.2 排污权交易过程很难实现排污量和交易量的准确监测
排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，它涉及如何科学、准确、公平、合理监测的问题。为确保这一制度的有效实施，首先要确定排污企业的实际排污量。美、德等发达国家早已完善其环境或排污监测系统，但我国对企业的排污检测还不到位，排污指标也没有完全建立起来，更没有建立起配套的监测机制。在我国，目前监测和管理水平较低、尚存在执法不公平的情况下，公平合理监测还难以做到。
2.4 政府监管不力，排污被罚成本低，造成企业偷排废物
2003 年国家环保总局暗访发现某大型企业偷排超标废水，仅2002年就偷漏排污费高达1000万元，而罚款的数额极其有限。该企业投入115亿元建设的污水治理设备闲置不用。不少企业的污染处理设施仅仅是应付检查的道具，检查团一走立即停止运行。我国对环境违法者的制裁一般是责令停工、限期整改。低额罚款 对于大型企业起不到威慑作用。违法排污成本低是造成这企业偷排、漏排污染物的主要原因。另外，监测设备不能提供有效数据，企业购买排污权的数量没有依据。
3 我国排污权交易制度的完善
在我国，可以借鉴国外经验把排污权交易市场分为一级 市场和二级市场。一级市场是政府与排污者之间的交易。也就是排污权的初始分配过程。从美国等国家的情况看，一般情况下，政府就某种污染物排放权每年定期与排污者进行交易，交易形式主要有招标、拍卖、以固定价值出售、无偿划拨等。一般来说，对社会公用事业、排污量小且不超过一定排放标准的排污者，可以采取无偿给予或低价出售的办法。而对于经营性单位、排污量大的排污者，多采取拍卖或其他市场方式出售。一级市场一般不需要固定的交易地点，交易时间由政府主管部门临时确定。二级市场是排污者之间的交易场所，是实现排污权优化配置的关键环节。二级市场一般需要有固定场所、固定时间和固定交易方式等。我国的二级市场比较混乱，所以政府要加强对二级市场的管理，但不是强行干涉。我国现行的排污权交易制度尚存在较多传统计划经济的影子，要充分发挥市场经济的调节作用。我国应在试点的基础上，结合实践经验，积极培植交易市场，探索公平、合理的排污权初始分配方法，建立公平合理的交易机制和专门的排污权交易市场，保证排污权交易有效进行，弥补市场交易可能出现的不足。为企业进行交易提供良好的平台。排污权市场化的建立和推行，最重要的是对现行的排污权的管理机制进行变革。通过变革，切实把市场经济规律应用到排污权管理中去，为排污权市场化的推行创造一种有利的氛围。同时，我国要尽快制定和完善相关的法律法规，并使之充分发挥治理环境污染的作用。
结 语
针对我国高速发展的经济和严重的环境污染与自然环境之间的矛盾，排污权交易制度是一项非常有效的解决办法。我国在排污权交易制度方面还处于起步阶段，20多年来进行了有益的探索和实践，在实践中也发现了许多不足和问题，这就需要不断借鉴西方的经验，并结合中国国情，在实践中逐步完善我国的排污权交易制度。
作者简介：
巨丹玉（1992—），女，山西晋中人，山西财经大学2016（法学）学术硕士研究生，研究方向：经济法.
关键词：排污权交易制度；问题；政策建议
导 论
我国自1988年开始排污许可证制度试点后，在这一制度的实践与运用中也取得了多次成功，经过长期实践表明，排污权交易制度作为一种以发挥市场机制作用为特点的新型环境经济政策，足以有效合理的控制环境污染。但是我国的排污权交易制度仍处于起步阶段，在实践中还存在着许多的经验不足以及问题，而排污交易权制度的完善和发展，对于我国环境可持续和经济可持续有着重要的意义。值得更多的研究和探讨。
1 排污权交易制度的发展现状
1.2排污权交易制度在我国的发展现状
目前，我国排污权交易制度尚处于试点阶段。
自1993年国家环保局开始探索大气排污权交易政策的实施，并以山西、河南、江苏等地作为试点以来，在不断的实践过程中，相继出台了地方性的排污权交易法规。并且有一些地方法规，在采用适应社会主义市场经济的经济政策和经济措施方面很积极，如《海南省环境保护条例》、《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》、《太原市二氧化硫排污交易管理办法》；《珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划》 实施方案；江苏省的《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》。虽然有些地方法规规定的排污权交易政策并没有得到真正的实施，有些实施效果还有待观察，但是这些地方性的立法尝试为我国排污权交易制度的建立提供了许多宝贵的可借鉴的立法经验。
2 排污交易权在实践中的问题
2.1 排污权交易的相关立法不健全
只形成了防治污染的几部法规，如 《大气污染防治法》、《水污染防治法》，缺乏完善的法律体系来保障排污权交易的实施。现有法规对排污总量控制及排污许可证制度做了相应的规定，但并没有对与法规相配套的排污權交易制度做出严格的规定。 所以，我国排污权交易缺乏规范、可操作性强的法律。排污权交易的实施是一个系统工程，它涉及到大量的立法工作，需要环保和立法部门进行协调。 从选定污染控制项目、确定污染排放总量、许可证的发放等都需要完善的法律来保证。中国排污权交易制度的完善路程还很遥远。
2.2 排污权交易过程很难实现排污量和交易量的准确监测
排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，它涉及如何科学、准确、公平、合理监测的问题。为确保这一制度的有效实施，首先要确定排污企业的实际排污量。美、德等发达国家早已完善其环境或排污监测系统，但我国对企业的排污检测还不到位，排污指标也没有完全建立起来，更没有建立起配套的监测机制。在我国，目前监测和管理水平较低、尚存在执法不公平的情况下，公平合理监测还难以做到。
2.4 政府监管不力，排污被罚成本低，造成企业偷排废物
2003 年国家环保总局暗访发现某大型企业偷排超标废水，仅2002年就偷漏排污费高达1000万元，而罚款的数额极其有限。该企业投入115亿元建设的污水治理设备闲置不用。不少企业的污染处理设施仅仅是应付检查的道具，检查团一走立即停止运行。我国对环境违法者的制裁一般是责令停工、限期整改。低额罚款 对于大型企业起不到威慑作用。违法排污成本低是造成这企业偷排、漏排污染物的主要原因。另外，监测设备不能提供有效数据，企业购买排污权的数量没有依据。
3 我国排污权交易制度的完善
在我国，可以借鉴国外经验把排污权交易市场分为一级 市场和二级市场。一级市场是政府与排污者之间的交易。也就是排污权的初始分配过程。从美国等国家的情况看，一般情况下，政府就某种污染物排放权每年定期与排污者进行交易，交易形式主要有招标、拍卖、以固定价值出售、无偿划拨等。一般来说，对社会公用事业、排污量小且不超过一定排放标准的排污者，可以采取无偿给予或低价出售的办法。而对于经营性单位、排污量大的排污者，多采取拍卖或其他市场方式出售。一级市场一般不需要固定的交易地点，交易时间由政府主管部门临时确定。二级市场是排污者之间的交易场所，是实现排污权优化配置的关键环节。二级市场一般需要有固定场所、固定时间和固定交易方式等。我国的二级市场比较混乱，所以政府要加强对二级市场的管理，但不是强行干涉。我国现行的排污权交易制度尚存在较多传统计划经济的影子，要充分发挥市场经济的调节作用。我国应在试点的基础上，结合实践经验，积极培植交易市场，探索公平、合理的排污权初始分配方法，建立公平合理的交易机制和专门的排污权交易市场，保证排污权交易有效进行，弥补市场交易可能出现的不足。为企业进行交易提供良好的平台。排污权市场化的建立和推行，最重要的是对现行的排污权的管理机制进行变革。通过变革，切实把市场经济规律应用到排污权管理中去，为排污权市场化的推行创造一种有利的氛围。同时，我国要尽快制定和完善相关的法律法规，并使之充分发挥治理环境污染的作用。
结 语
针对我国高速发展的经济和严重的环境污染与自然环境之间的矛盾，排污权交易制度是一项非常有效的解决办法。我国在排污权交易制度方面还处于起步阶段，20多年来进行了有益的探索和实践，在实践中也发现了许多不足和问题，这就需要不断借鉴西方的经验，并结合中国国情，在实践中逐步完善我国的排污权交易制度。
作者简介：
巨丹玉（1992—），女，山西晋中人，山西财经大学2016（法学）学术硕士研究生，研究方向：经济法.