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失业与就业问题一直是困扰世界各国政府的一个重要问题,也是困扰我国政府的一个重要问题.我国是世界人口大国,人口总数已超过13亿,随着经济体制由计划经济向市场经济体制转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快,国有企业深化改革过程中,"鼓励兼并、规范破产、减员增效,下岗分流"工作的不断深入,就业人员多而就业岗位少就成为我国社会的主要矛盾.