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国际贸易法律体系自构建伊始就关注国有企业的贸易限制问题。以WTO为平台的多边贸易法律框架，通过构建国营贸易企业规则和政府补贴规则来防止因国有企业的存在而减损缔约方承诺的市场开放义务与非歧视待遇。然而近年来，随着新兴经济体国有企业在国际市场上崭露头角，发达国家要求对国有企业设定新规则的诉求日益强烈。