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十七届三中全会《决定》和中央一号文件强调：按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，加强合作社人员培训，扶持农民专业合作社加快发展。今后一个时期，培育和发展各类农牧民合作经济组织是农牧业经营体制改革的方向，是下一步农村牧区工作的重点。为全面了解和掌握牧民合作经济组织发展的现状、存在的问题及今后发展思路，对呼伦贝尔市牧民合作经济组织现状进行了调研。调研表明，近几年在呼伦贝尔市党委和政府的大力支持和正确引导下，牧民合作经济组织得到了迅速发展，在提高畜牧业生产力、增加牧民收入、保护草原生态环境等方面发挥了重要作用，得到了牧民群众的广泛认可和拥护。但发展仍处在初始阶段，存在很多不完善之处，各级政府一定要高度重视和大力支持，采取切实有效的政策措施，推动牧民合作经济组织健康、快速发展。
一、牧民合作经济组织发展现状及所发挥的作用
在呼伦贝尔市党委和政府的大力支持和正确引导下，特别是2010年初呼伦贝尔市党委和政府印发了《中共呼伦贝尔市委员会 呼伦贝尔市人民政府关于推进全市农村牧区改革发展的决定》和《关于推进农村土地流转发展农民专业合作组织的意见》两个文件以来，牧民合作经济组织得到了迅速发展，截至2011年，牧区四旗在工商部门注册登记的各类牧民专业合作组织246家，其中，合作社241家，其他专业合作组织5家。牧区各旗共有区、市、旗级示范合作社25家，由市直12个局委办评选的首批全市市级50家农牧民专业合作社示范社中，牧区有13家，占总数的26% 。2009年呼伦贝尔市辖区四个牧业旗共有专业合作组织21个，其中专业合作社10个，专业协会11个，但到了2011年已经发展到246家，大多数是在2010年以来的几年间发展起来的。随着牧民合作经济组织发展规模和速度的加快，所发挥的作用也越来越明显。
（一）培育优良品种，调整产业结构，推进了畜牧业发展方式的转变
牧民合作经济组织最重要的作用之一就是能够整合和提高生产要素的整体效率，发挥1+1大于2的作用。随着牧民合作经济组织的发展和牧民思想认识水平的进一步提高，面对当前草场有限、生态压力大等实际困难，牧民的思想认识和经营理念开始有所改变，开始注重牲畜品种的改良和品质的改善。新巴尔虎左旗巴尔虎肉羊专业合作社自2008年成立以来，在嘎查党支部书记、养殖大户、合作社理事长浩毕斯嘎拉图的带领下，积极组织牧民学习科学养殖方法和改良本地肉羊品种，推进了整个嘎查牲畜良种化进程，使“呼伦贝尔羊”这一优良品种得到迅速推广。“呼伦贝尔羊”是浩毕斯嘎拉图经过多年的努力培育出来的优良品种，有个体大、适应性强、遗传性能稳定、生长发育快、产肉多、瘦肉率高、无膻味等特点，是短脂尾型新品种羊，市场欢迎度和价格明显高于本地羊。新巴尔虎左旗巴尔虎肉羊专业合作社，在理事长浩毕斯嘎啦图的带领下社员们走上了质量与效益并举的现代畜牧业之路。
（二）降低生产成本，增加了牧民收入
牧民合作经济组织成立之后打破了以往牧民一家一户”单打独斗”的被动局面，入社牧民的草场、牲畜等生产资料可以整合起来统一规划、管理和合理使用，这不仅大大降低了生产成本，提高了生产要素的使用效率，而且顺应市场规律做了很多过去政府包不了，市场管不了，单个牧民干不了的事情。新巴尔虎右旗呼伦诺尔嘎查2009年注册成立了全国首家以嘎查为单位、基本牧户全体入社的畜牧业专业合作社，整合全体社员及嘎查集体草牧场，由合作社统一管理和统一经营，按照自愿原则把牧户组合成牧业生产、打草、旅游、市场销售等4个专业经营小组，实现了合理化分工、专业化生产、集约化管理，提高了生产效率和经营管理水平，增加了牧民收入。2010年，牧民人均年纯收入由成立合作社之前的4000多元增加到9930元，10年来首次超过全旗平均水平。自治区党委副书记、自治区主席巴特尔在呼伦贝尔市就牧区扶贫帮困和畜牧业生产方式转变进行专题调研时，在听取了合作社生产经营情况的介绍后，充分肯定了他们的做法。
（三）实现了转产增收
在传统一家一户经营模式的束缚下，牧民长期被拴在家庭劳动中很难有外出打工创业增收的机会，加入合作经济组织后，富余劳动力从自家的畜牧业生产经营中解脱出来，到外地打工或从事其他服务业，不仅拓宽就业渠道增加了收入，而且也学到了生产技能、发挥了自身特长。如新巴尔虎右旗克尔伦苏木芒来牧民养羊专业合作社18户成员中有4户牧民在旗里经营其他副业，牧民米吉格道尔吉在旗里经营服装店，宝乐尔、贡毕力格两家在旗里打工，乌日汗在旗里缝纫民族服装，洪伟用自家车经营运输，这些牧民通过加入合作经济组织，使自家富余劳动力能够转移到旗里创业，实现增收。我们在调研期间在海拉尔市见到了鄂温克旗团结牧业牧民专业合作社社长包春英，她领一名社员利用牧闲时间在海拉尔市一家酒店打工，除了包吃包住每人一个月还能拿到1800元的工资，她们很满意。
（四）生态环境得到改善
牧民合作组织成立的初衷，大多都是为了解决草原生态环境退化问题。呼伦贝尔是祖国北方重要的生态屏障，牧民像爱护自己的眼睛一样，爱护这片绿色净土。传统畜牧业的粗放经营和牧区一家一户的“圈地式”经营方式，不仅在一定程度上制约了畜牧业生产发展、增加了牧民负担，而且加重了草原生态压力，再加上近些年来连续干旱少雨，使草原原本脆弱的生态环境雪上加霜，投入多、产出少，传统畜牧业生产方式遇到了前所未有的挑战。在上级党委政府的正确引导和支持下，总结这些年牧区改革的经验和教训，牧民一致认为，大力推广合作社、联户家庭牧场等新的生产方式和新型合作组织，是积极推进集约化、规模化经营，增加牧民收入、恢复生态环境的必由之路。调研中发现，草场由合作社统一管理使用后，把草场划分成春夏秋冬四个宿营地，实行季节性划区轮牧，使大部分草场得到了休养生息的机会，与以往相比，合作社的草场植被得到了很大的改善和回复。
二、牧民合作经济组织发展中存在的问题 近些年，牧民合作经济组织发展虽然很快，但是与发达地区相比，与农民合作组织相比，在思想观念、组织方式、发展规模、管理制度等方面还存在很大差距，发展仍处在初始阶段。
（一）发展规模小、层次低
大多数牧民合作组织都是从2007年开始组建和发展起来的，起步晚、规模小、层次低、经营种类单一。从组织形式上看，大多处在联户经营阶段，五户八户联营，父子联营，合作主要靠亲情和乡情来维系，还没有真正发展成为规范的合作社。从合作范围来看，基本上在乡镇苏木、村嘎查内部同行业间合作，没形成跨地区跨行业合作，没有摆脱行政区域的圈子，合作范围较窄。从经营种类上看，主要以畜牧业种养殖为主，从事加工、销售等其他环节的服务较少，目前，246家合作社中从事畜牧业行业的为225家，占91.46%；并且多以从事产加销一体化服务为主。
（二）思想观念落后
牧民合作经济组织发展缓慢的一个主要原因是广大牧民思想观念落后，对新型合作组织的性质、作用、发展趋势等缺乏足够的了解，甚至谈合色变，对合作存在种种顾虑，就怕20多年的辛苦积累合作没了。所以大多数牧民始终持观望、怀疑态度，发展顺利的时候希望加入合作经济组织，遇到困难的时候就想退出，思想摇摆不定，缺乏决心和信心。表面看，近几年成立的牧民合作组织数量很多，增长速度很快，但实际上真正运转起来发挥作用的不多，很多牧民合作组织有名无实，只是个空架子，不起作用。有的甚至只是为了申请项目款和上级部门的补贴而暂时挂牌成立或进行注册，缺乏长期发展规划和思路。
（三）发展缺乏资金
在调研过程中发现，牧民合作经济组织普遍缺乏发展资金，社员的出资额普遍较少，几百元到几千元的入股资金只能作为启动资金用来进行注册或建设活动场所，不能有效地开展经营活动。搞基本建设或扩大生产规模，费用基本上依靠上级部门的补贴、项目支持或贷款。但上级部门的扶持资金和项目款项数量有限，不能满足合作经济组织发展的需要，再加上畜牧业是弱质产业，投入大、见效慢、风险高，银行及信用社涉牧贷款门槛高，惜贷现象较严重。很多牧民合作经济组织因缺乏资金而不能正常运转，很多好的想法和思路不能落实，相当一批合作社仅仅停留在技术服务和简单打草、储草等生产环节的合作上，没有真正成为经营服务实体和市场竞争主体，制约了产业链的延伸和绿色产品的开发及品牌的创建，从而影响了牧民合作经济组织的健康发展和辐射带动作用的发挥。
（四）管理不够规范
几年间牧民合作经济组织虽然数量增加很快，但规模、层次提高缓慢，大多数牧民合作经济组织还处在联户经营阶段，合作比较简单，缺乏规范的规章制度和严密的组织结构，财务管理和会计核算水平较低，很多账目不清楚，很多合作组织还按照传统的利益分配模式平均分配。合作主要依靠亲情或乡情来维系，合作经济组织的运转和发展主要依靠村干部或能人的示范带动，还没有完善成为充分发扬民主，凝聚集体智慧的新型市场主体。尤其是缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才，有的合作社成立后不知道如何运营。
三、加快发展牧民合作经济组织的对策措施
各级政府和主管部门要高度重视牧民合作经济组织发展，把发展牧民合作经济组织作为增加牧民收入和建设新农村牧区的一项重要举措提到议事日程，抓紧抓实。
（一）进一步加强宣传教育培训工作
牧民对合作经济组织这一新生事物从了解、接受到参与有一个渐近的过程，需要各级部门进行大力宣传和耐心教育。首先，广泛利用电视、广播等媒体对《农民专业合作社法》及相关知识进行大力宣传，在合作社法律知识薄弱的偏远牧区印制一些蒙文材料或采用通俗易懂的方式，开展宣传活动，使合作社相关法律和知识进入嘎查牧户，做到家喻户晓，从而激发牧民齐参与、同发展、共致富的创业热情。其次，通过举办不同层次的培训班或组织外出参观等方式，加大对主管部门相关人员和带头人的培训教育，提高他们在牧民合作经济组织发展中的引导和管理能力。特别是要加强牧民带头人的教育和培养，只有培养出一批能够适应市场经济发展需要、把握合作组织基本理论和操作方法，懂经营、善管理的经营管理人才，才能更好地保证牧民合作经济组织健康快速发展。现任新右旗克尔伦苏木芒来嘎查书记、嘎查达，芒来牧民养羊专业合作社理事长米吉格道尔吉就是一个典型，他带领嘎查牧民率先建立牧民养羊转业合作社，在嘎查经济增长、草原生态保护、畜牧业发展、基层党的建设、社会和谐进步、文化氛围营造等方面实现了“八个好”，推动了嘎查的快速发展，被牧民亲切地称为“阿其图呼门”，汉语译为“亲人、恩人”，他先后荣获“内蒙古青年五四奖章”等多项荣誉称号。
（二）上规模、提档次
首先，扩大和规范现有合作社基础上，稳步发展跨区域、跨行业的专业合作组织。扩大和规范现有合作社，将现有的草场和牲畜联户、机械联户、专业协会等联户经营多种模式逐渐规范为专业合作组织，逐步将成员的牲畜草牧场等资源折现后出资入社，进一步引导和发展跨区域、跨行业合作经济组织，为实现畜牧业规模化、标准化、集约化经营打基础。其次，重点围绕乳、肉、草等畜牧业主导产业大力发展牧民合作经济组织，加强对生产、加工、销售等各环节的服务，提高产品质量和附加值，努力打造知名品牌，加快产业化经营步伐。充分利用和发挥草原牧区纯天然无污染等生态优势，对奶食品、牛羊肉等畜产品进行进一步精加工、深加工、延长产业链、增加产品附加值。第三，利用牧闲时间和闲置劳动力大力发展草原牧户游，深入挖掘和提升文化内涵，打造生态观光、文化体验、娱乐休闲为一体的草原旅游新模式。努力使草原绿色优势、资源优势真正转化为品牌优势、市场优势、经济优势，实现牧区经济快速发展。
（三）加大扶持力度
首先，在资金上提供支持。各级政府一方面从财政预算一部分资金作为专项资金，对那些发展基础、前景、运转较好的牧民合作经济组织提供资金支持；另一方面积极搭建桥梁，协调金融部门加大对牧民合作经济组织的信贷支持，积极探索新的融资模式和担保方式，激活更多社会资金进入合作组织运营领域，增加资金来源。通过强化项目的组织申报工作，争取一批项目，整合资金重点培育和发展一批实力雄厚、辐射带动能力强的牧民合作经济组织。其次，扩大信息服务功能。各级政府通过加强网络建设或其他渠道建设，为牧民合作经济组织及时提供畜牧业经营有关的生产、技术、销售等方面的信息，同时也帮助和引导牧民合作经济组织建立自己的信息平台，拓宽信息渠道，更加方便快捷地与外界进行联络，掌握各种信息，提高生产经营水平。如新巴尔虎右旗芒来牧民养羊专业合作社于2011年建立了全旗首个嘎查驻旗活动室作为学习、培训、会务、商谈的场所，加强了与外界的联络，解决和克服了很多信息闭塞、交通不便等困难，为牧民合作经济组织发展创造了很多便利条件。第三，提供方便周到的服务。在注册登记、项目立项、用电、贷款、商标注册、品牌认证、业务指导、政策咨询等方面政府相关部门要改善工作作风、提高工作效率，提供方便周到的服务，把发展牧民合作组织作为牧区工作的重点提到议事日程，作为衡量政府工作的指标纳入政绩考核体系，落到实处见成效。
（四）完善规章制度，规范日常管理
按照“民办、民管、民受益” 的宗旨，本着“公平、公正、公开”的原则，建立健全各项规章制度，使牧民合作经济组织管理真正做到有法可依，有章可循。严格按照“章程”规范和坚持“三会”制度，与经营管理有关的重要事情都应在成员大会上讨论和公布，广泛听取和采纳广大成员的意见和建议，确保成员的知情权、参与权、决策权，加快民主化管理进程。建立健全财务制度，做好会计核算工作，对盈余情况进行及时公布和公开，建立明确的内部激励机制和监督制约机制，实行利润返还和入股分红，有效防止成员的机会主义行为，增强牧民合作经济组织的吸引力、凝聚力和公信力。
（作者单位：中央民族大学）
责任编辑：张莉莉
一、牧民合作经济组织发展现状及所发挥的作用
在呼伦贝尔市党委和政府的大力支持和正确引导下，特别是2010年初呼伦贝尔市党委和政府印发了《中共呼伦贝尔市委员会 呼伦贝尔市人民政府关于推进全市农村牧区改革发展的决定》和《关于推进农村土地流转发展农民专业合作组织的意见》两个文件以来，牧民合作经济组织得到了迅速发展，截至2011年，牧区四旗在工商部门注册登记的各类牧民专业合作组织246家，其中，合作社241家，其他专业合作组织5家。牧区各旗共有区、市、旗级示范合作社25家，由市直12个局委办评选的首批全市市级50家农牧民专业合作社示范社中，牧区有13家，占总数的26% 。2009年呼伦贝尔市辖区四个牧业旗共有专业合作组织21个，其中专业合作社10个，专业协会11个，但到了2011年已经发展到246家，大多数是在2010年以来的几年间发展起来的。随着牧民合作经济组织发展规模和速度的加快，所发挥的作用也越来越明显。
（一）培育优良品种，调整产业结构，推进了畜牧业发展方式的转变
牧民合作经济组织最重要的作用之一就是能够整合和提高生产要素的整体效率，发挥1+1大于2的作用。随着牧民合作经济组织的发展和牧民思想认识水平的进一步提高，面对当前草场有限、生态压力大等实际困难，牧民的思想认识和经营理念开始有所改变，开始注重牲畜品种的改良和品质的改善。新巴尔虎左旗巴尔虎肉羊专业合作社自2008年成立以来，在嘎查党支部书记、养殖大户、合作社理事长浩毕斯嘎拉图的带领下，积极组织牧民学习科学养殖方法和改良本地肉羊品种，推进了整个嘎查牲畜良种化进程，使“呼伦贝尔羊”这一优良品种得到迅速推广。“呼伦贝尔羊”是浩毕斯嘎拉图经过多年的努力培育出来的优良品种，有个体大、适应性强、遗传性能稳定、生长发育快、产肉多、瘦肉率高、无膻味等特点，是短脂尾型新品种羊，市场欢迎度和价格明显高于本地羊。新巴尔虎左旗巴尔虎肉羊专业合作社，在理事长浩毕斯嘎啦图的带领下社员们走上了质量与效益并举的现代畜牧业之路。
（二）降低生产成本，增加了牧民收入
牧民合作经济组织成立之后打破了以往牧民一家一户”单打独斗”的被动局面，入社牧民的草场、牲畜等生产资料可以整合起来统一规划、管理和合理使用，这不仅大大降低了生产成本，提高了生产要素的使用效率，而且顺应市场规律做了很多过去政府包不了，市场管不了，单个牧民干不了的事情。新巴尔虎右旗呼伦诺尔嘎查2009年注册成立了全国首家以嘎查为单位、基本牧户全体入社的畜牧业专业合作社，整合全体社员及嘎查集体草牧场，由合作社统一管理和统一经营，按照自愿原则把牧户组合成牧业生产、打草、旅游、市场销售等4个专业经营小组，实现了合理化分工、专业化生产、集约化管理，提高了生产效率和经营管理水平，增加了牧民收入。2010年，牧民人均年纯收入由成立合作社之前的4000多元增加到9930元，10年来首次超过全旗平均水平。自治区党委副书记、自治区主席巴特尔在呼伦贝尔市就牧区扶贫帮困和畜牧业生产方式转变进行专题调研时，在听取了合作社生产经营情况的介绍后，充分肯定了他们的做法。
（三）实现了转产增收
在传统一家一户经营模式的束缚下，牧民长期被拴在家庭劳动中很难有外出打工创业增收的机会，加入合作经济组织后，富余劳动力从自家的畜牧业生产经营中解脱出来，到外地打工或从事其他服务业，不仅拓宽就业渠道增加了收入，而且也学到了生产技能、发挥了自身特长。如新巴尔虎右旗克尔伦苏木芒来牧民养羊专业合作社18户成员中有4户牧民在旗里经营其他副业，牧民米吉格道尔吉在旗里经营服装店，宝乐尔、贡毕力格两家在旗里打工，乌日汗在旗里缝纫民族服装，洪伟用自家车经营运输，这些牧民通过加入合作经济组织，使自家富余劳动力能够转移到旗里创业，实现增收。我们在调研期间在海拉尔市见到了鄂温克旗团结牧业牧民专业合作社社长包春英，她领一名社员利用牧闲时间在海拉尔市一家酒店打工，除了包吃包住每人一个月还能拿到1800元的工资，她们很满意。
（四）生态环境得到改善
牧民合作组织成立的初衷，大多都是为了解决草原生态环境退化问题。呼伦贝尔是祖国北方重要的生态屏障，牧民像爱护自己的眼睛一样，爱护这片绿色净土。传统畜牧业的粗放经营和牧区一家一户的“圈地式”经营方式，不仅在一定程度上制约了畜牧业生产发展、增加了牧民负担，而且加重了草原生态压力，再加上近些年来连续干旱少雨，使草原原本脆弱的生态环境雪上加霜，投入多、产出少，传统畜牧业生产方式遇到了前所未有的挑战。在上级党委政府的正确引导和支持下，总结这些年牧区改革的经验和教训，牧民一致认为，大力推广合作社、联户家庭牧场等新的生产方式和新型合作组织，是积极推进集约化、规模化经营，增加牧民收入、恢复生态环境的必由之路。调研中发现，草场由合作社统一管理使用后，把草场划分成春夏秋冬四个宿营地，实行季节性划区轮牧，使大部分草场得到了休养生息的机会，与以往相比，合作社的草场植被得到了很大的改善和回复。
二、牧民合作经济组织发展中存在的问题 近些年，牧民合作经济组织发展虽然很快，但是与发达地区相比，与农民合作组织相比，在思想观念、组织方式、发展规模、管理制度等方面还存在很大差距，发展仍处在初始阶段。
（一）发展规模小、层次低
大多数牧民合作组织都是从2007年开始组建和发展起来的，起步晚、规模小、层次低、经营种类单一。从组织形式上看，大多处在联户经营阶段，五户八户联营，父子联营，合作主要靠亲情和乡情来维系，还没有真正发展成为规范的合作社。从合作范围来看，基本上在乡镇苏木、村嘎查内部同行业间合作，没形成跨地区跨行业合作，没有摆脱行政区域的圈子，合作范围较窄。从经营种类上看，主要以畜牧业种养殖为主，从事加工、销售等其他环节的服务较少，目前，246家合作社中从事畜牧业行业的为225家，占91.46%；并且多以从事产加销一体化服务为主。
（二）思想观念落后
牧民合作经济组织发展缓慢的一个主要原因是广大牧民思想观念落后，对新型合作组织的性质、作用、发展趋势等缺乏足够的了解，甚至谈合色变，对合作存在种种顾虑，就怕20多年的辛苦积累合作没了。所以大多数牧民始终持观望、怀疑态度，发展顺利的时候希望加入合作经济组织，遇到困难的时候就想退出，思想摇摆不定，缺乏决心和信心。表面看，近几年成立的牧民合作组织数量很多，增长速度很快，但实际上真正运转起来发挥作用的不多，很多牧民合作组织有名无实，只是个空架子，不起作用。有的甚至只是为了申请项目款和上级部门的补贴而暂时挂牌成立或进行注册，缺乏长期发展规划和思路。
（三）发展缺乏资金
在调研过程中发现，牧民合作经济组织普遍缺乏发展资金，社员的出资额普遍较少，几百元到几千元的入股资金只能作为启动资金用来进行注册或建设活动场所，不能有效地开展经营活动。搞基本建设或扩大生产规模，费用基本上依靠上级部门的补贴、项目支持或贷款。但上级部门的扶持资金和项目款项数量有限，不能满足合作经济组织发展的需要，再加上畜牧业是弱质产业，投入大、见效慢、风险高，银行及信用社涉牧贷款门槛高，惜贷现象较严重。很多牧民合作经济组织因缺乏资金而不能正常运转，很多好的想法和思路不能落实，相当一批合作社仅仅停留在技术服务和简单打草、储草等生产环节的合作上，没有真正成为经营服务实体和市场竞争主体，制约了产业链的延伸和绿色产品的开发及品牌的创建，从而影响了牧民合作经济组织的健康发展和辐射带动作用的发挥。
（四）管理不够规范
几年间牧民合作经济组织虽然数量增加很快，但规模、层次提高缓慢，大多数牧民合作经济组织还处在联户经营阶段，合作比较简单，缺乏规范的规章制度和严密的组织结构，财务管理和会计核算水平较低，很多账目不清楚，很多合作组织还按照传统的利益分配模式平均分配。合作主要依靠亲情或乡情来维系，合作经济组织的运转和发展主要依靠村干部或能人的示范带动，还没有完善成为充分发扬民主，凝聚集体智慧的新型市场主体。尤其是缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才，有的合作社成立后不知道如何运营。
三、加快发展牧民合作经济组织的对策措施
各级政府和主管部门要高度重视牧民合作经济组织发展，把发展牧民合作经济组织作为增加牧民收入和建设新农村牧区的一项重要举措提到议事日程，抓紧抓实。
（一）进一步加强宣传教育培训工作
牧民对合作经济组织这一新生事物从了解、接受到参与有一个渐近的过程，需要各级部门进行大力宣传和耐心教育。首先，广泛利用电视、广播等媒体对《农民专业合作社法》及相关知识进行大力宣传，在合作社法律知识薄弱的偏远牧区印制一些蒙文材料或采用通俗易懂的方式，开展宣传活动，使合作社相关法律和知识进入嘎查牧户，做到家喻户晓，从而激发牧民齐参与、同发展、共致富的创业热情。其次，通过举办不同层次的培训班或组织外出参观等方式，加大对主管部门相关人员和带头人的培训教育，提高他们在牧民合作经济组织发展中的引导和管理能力。特别是要加强牧民带头人的教育和培养，只有培养出一批能够适应市场经济发展需要、把握合作组织基本理论和操作方法，懂经营、善管理的经营管理人才，才能更好地保证牧民合作经济组织健康快速发展。现任新右旗克尔伦苏木芒来嘎查书记、嘎查达，芒来牧民养羊专业合作社理事长米吉格道尔吉就是一个典型，他带领嘎查牧民率先建立牧民养羊转业合作社，在嘎查经济增长、草原生态保护、畜牧业发展、基层党的建设、社会和谐进步、文化氛围营造等方面实现了“八个好”，推动了嘎查的快速发展，被牧民亲切地称为“阿其图呼门”，汉语译为“亲人、恩人”，他先后荣获“内蒙古青年五四奖章”等多项荣誉称号。
（二）上规模、提档次
首先，扩大和规范现有合作社基础上，稳步发展跨区域、跨行业的专业合作组织。扩大和规范现有合作社，将现有的草场和牲畜联户、机械联户、专业协会等联户经营多种模式逐渐规范为专业合作组织，逐步将成员的牲畜草牧场等资源折现后出资入社，进一步引导和发展跨区域、跨行业合作经济组织，为实现畜牧业规模化、标准化、集约化经营打基础。其次，重点围绕乳、肉、草等畜牧业主导产业大力发展牧民合作经济组织，加强对生产、加工、销售等各环节的服务，提高产品质量和附加值，努力打造知名品牌，加快产业化经营步伐。充分利用和发挥草原牧区纯天然无污染等生态优势，对奶食品、牛羊肉等畜产品进行进一步精加工、深加工、延长产业链、增加产品附加值。第三，利用牧闲时间和闲置劳动力大力发展草原牧户游，深入挖掘和提升文化内涵，打造生态观光、文化体验、娱乐休闲为一体的草原旅游新模式。努力使草原绿色优势、资源优势真正转化为品牌优势、市场优势、经济优势，实现牧区经济快速发展。
（三）加大扶持力度
首先，在资金上提供支持。各级政府一方面从财政预算一部分资金作为专项资金，对那些发展基础、前景、运转较好的牧民合作经济组织提供资金支持；另一方面积极搭建桥梁，协调金融部门加大对牧民合作经济组织的信贷支持，积极探索新的融资模式和担保方式，激活更多社会资金进入合作组织运营领域，增加资金来源。通过强化项目的组织申报工作，争取一批项目，整合资金重点培育和发展一批实力雄厚、辐射带动能力强的牧民合作经济组织。其次，扩大信息服务功能。各级政府通过加强网络建设或其他渠道建设，为牧民合作经济组织及时提供畜牧业经营有关的生产、技术、销售等方面的信息，同时也帮助和引导牧民合作经济组织建立自己的信息平台，拓宽信息渠道，更加方便快捷地与外界进行联络，掌握各种信息，提高生产经营水平。如新巴尔虎右旗芒来牧民养羊专业合作社于2011年建立了全旗首个嘎查驻旗活动室作为学习、培训、会务、商谈的场所，加强了与外界的联络，解决和克服了很多信息闭塞、交通不便等困难，为牧民合作经济组织发展创造了很多便利条件。第三，提供方便周到的服务。在注册登记、项目立项、用电、贷款、商标注册、品牌认证、业务指导、政策咨询等方面政府相关部门要改善工作作风、提高工作效率，提供方便周到的服务，把发展牧民合作组织作为牧区工作的重点提到议事日程，作为衡量政府工作的指标纳入政绩考核体系，落到实处见成效。
（四）完善规章制度，规范日常管理
按照“民办、民管、民受益” 的宗旨，本着“公平、公正、公开”的原则，建立健全各项规章制度，使牧民合作经济组织管理真正做到有法可依，有章可循。严格按照“章程”规范和坚持“三会”制度，与经营管理有关的重要事情都应在成员大会上讨论和公布，广泛听取和采纳广大成员的意见和建议，确保成员的知情权、参与权、决策权，加快民主化管理进程。建立健全财务制度，做好会计核算工作，对盈余情况进行及时公布和公开，建立明确的内部激励机制和监督制约机制，实行利润返还和入股分红，有效防止成员的机会主义行为，增强牧民合作经济组织的吸引力、凝聚力和公信力。
（作者单位：中央民族大学）
责任编辑：张莉莉