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党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是新形势下依法治国的纲领性文献。《决定》对全面推进依法治国进行了具体部署，明确提出加强和改进党对全面推进依法治国的领导，这既是全面推进依法治国的重要任务，也是全面推进依法治国的根本保证，对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家具有重要意义。
全面推进依法治国，是新一届中央领导集体提出的依法治国的新的战略部署。这个战略部署提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国是一项极其复杂的系统工程，是一项艰巨的伟大任务。完成十八届四中全会提出的全面推进依法治国的任务，对党的领导能力、领导方法和领导艺术是一个严峻的挑战。作为社会主义法治建设的领导者，我们党要经受住考验，实现自己的历史使命，必须加强对依法治国的领导。
加强党对依法治国的领导关键要改进党的领导。实行依法治国，要求党按照法治的原则对国家和社会进行领导。党通过法定程序将体现人民根本利益的路线、方针、政策上升为国家意志，形成法律，这些法律一旦确定，党就要自觉地在法律范围内活动，不能凌驾于法律之上。党实行依法执政，要坚持和维护人民代表大会制度，处理好党同人民代表大会的关系、同政府之间的关系、同司法机关的关系，并且将这些关系规范化，制定一整套权力配置科学合理、既能相互制约又能提高效率的制度和法律。一句话，党实行依法治国，必须对过去战争环境和计划经济条件下形成的领导方式和执政方式进行改革。
加强和改进党对依法治国的领导也是现实的迫切需要。党的十一届三中全会以来，我国法治建设取得巨大成绩，但与推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。全面推进依法治国，必须努力解决这些问题。而要有效地解决这些问题，关键在于加强领导和改进对依法治国的领导。
加强和改进党的领导对全面推进依法治国具有重要意义。首先，有利于保证社会主义法治建设方向。习近平指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。”全面推进依法治国的正确方向，就是建设中国特色社会主义法治国家，其中最重要的是坚持党的领导。而坚持党的领导，必须加强和改进党的领导。不加强和改进党的领导，党的领导难以有效坚持，中国特色社会主义法治建设的方向就会发生偏差。其次，有利于建设中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系，首先和最重要的是建设社会主义法律体系，这是社会主义法治体系建设的基础和前提。由于党对国家的领导是通过法律程序把党的意志变为国家法律，因此，加强和改进党的领导，对建设社会主义法律体系有重要意义。另外，完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系，也要在党的领导下进行。加强和改进党的领导，是建设中国特色社会主义法治体系的重要保证。第三、有利于推动依法治国的顺利进行。全面推进依法治国在实施过程中必然遇到经济、政治、文化、民族、宗教、外交等方面的问题，牵涉到与诸多政法机关以及其它国家机关的复杂关系，这些都需要党来解决和协调。另外，党作为依法治国领导者、组织者、实施者，它不仅要领导人民制定宪法和法律，还要带领人民执行宪法和法律。党如果能自觉地遵守法律，严格依法办事，做到领导立法、保证执法、带头守法，对全面推进依法治国将产生巨大的影响和带动作用。
加强和改进党对依法治国的领导，从党自身建设来讲，应着重从以下几个方面努力：
提高法治思维和依法办事能力。加强和改进党对依法治国的领导，首先要提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部作为全面推进依法治国的组织者、推动者、实践者，要增强自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，高级干部尤其要以身作则、以上带下。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位，形成提高党员干部法治思维和依法办事能力的激励机制。
健全依法执政的制度和工作机制。要正确处理党与国家政权机关的关系，加强党对国家政权机关的领导，同时要按照宪法法律的规定，改进党的领导方式，把党的领导同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法履职结合起来。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党政主要负责人要履行法治建设第一责任人职责。各级人大、政府、政协、审判、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法与法律。政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境等上，做依法办事的表率。
加强党内法规制度建设。加强和改进党对依法治国的领导，要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党规党纪管党治党。执政党如果连自己的党规党纪都执行不了，依法执政就是空话。为此，要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党规党纪把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。要完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。在促进国家治理体系和治理能力现代化过程中，坚持依法治国与依纪治党一体推进。
推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。加强和改进党对依法治国的领导，必须发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。
（作者系杭州师范大学党委副书记）
全面推进依法治国，是新一届中央领导集体提出的依法治国的新的战略部署。这个战略部署提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国是一项极其复杂的系统工程，是一项艰巨的伟大任务。完成十八届四中全会提出的全面推进依法治国的任务，对党的领导能力、领导方法和领导艺术是一个严峻的挑战。作为社会主义法治建设的领导者，我们党要经受住考验，实现自己的历史使命，必须加强对依法治国的领导。
加强党对依法治国的领导关键要改进党的领导。实行依法治国，要求党按照法治的原则对国家和社会进行领导。党通过法定程序将体现人民根本利益的路线、方针、政策上升为国家意志，形成法律，这些法律一旦确定，党就要自觉地在法律范围内活动，不能凌驾于法律之上。党实行依法执政，要坚持和维护人民代表大会制度，处理好党同人民代表大会的关系、同政府之间的关系、同司法机关的关系，并且将这些关系规范化，制定一整套权力配置科学合理、既能相互制约又能提高效率的制度和法律。一句话，党实行依法治国，必须对过去战争环境和计划经济条件下形成的领导方式和执政方式进行改革。
加强和改进党对依法治国的领导也是现实的迫切需要。党的十一届三中全会以来，我国法治建设取得巨大成绩，但与推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。全面推进依法治国，必须努力解决这些问题。而要有效地解决这些问题，关键在于加强领导和改进对依法治国的领导。
加强和改进党的领导对全面推进依法治国具有重要意义。首先，有利于保证社会主义法治建设方向。习近平指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。”全面推进依法治国的正确方向，就是建设中国特色社会主义法治国家，其中最重要的是坚持党的领导。而坚持党的领导，必须加强和改进党的领导。不加强和改进党的领导，党的领导难以有效坚持，中国特色社会主义法治建设的方向就会发生偏差。其次，有利于建设中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系，首先和最重要的是建设社会主义法律体系，这是社会主义法治体系建设的基础和前提。由于党对国家的领导是通过法律程序把党的意志变为国家法律，因此，加强和改进党的领导，对建设社会主义法律体系有重要意义。另外，完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系，也要在党的领导下进行。加强和改进党的领导，是建设中国特色社会主义法治体系的重要保证。第三、有利于推动依法治国的顺利进行。全面推进依法治国在实施过程中必然遇到经济、政治、文化、民族、宗教、外交等方面的问题，牵涉到与诸多政法机关以及其它国家机关的复杂关系，这些都需要党来解决和协调。另外，党作为依法治国领导者、组织者、实施者，它不仅要领导人民制定宪法和法律，还要带领人民执行宪法和法律。党如果能自觉地遵守法律，严格依法办事，做到领导立法、保证执法、带头守法，对全面推进依法治国将产生巨大的影响和带动作用。
加强和改进党对依法治国的领导，从党自身建设来讲，应着重从以下几个方面努力：
提高法治思维和依法办事能力。加强和改进党对依法治国的领导，首先要提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部作为全面推进依法治国的组织者、推动者、实践者，要增强自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，高级干部尤其要以身作则、以上带下。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位，形成提高党员干部法治思维和依法办事能力的激励机制。
健全依法执政的制度和工作机制。要正确处理党与国家政权机关的关系，加强党对国家政权机关的领导，同时要按照宪法法律的规定，改进党的领导方式，把党的领导同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法履职结合起来。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党政主要负责人要履行法治建设第一责任人职责。各级人大、政府、政协、审判、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法与法律。政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境等上，做依法办事的表率。
加强党内法规制度建设。加强和改进党对依法治国的领导，要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党规党纪管党治党。执政党如果连自己的党规党纪都执行不了，依法执政就是空话。为此，要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党规党纪把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。要完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。在促进国家治理体系和治理能力现代化过程中，坚持依法治国与依纪治党一体推进。
推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。加强和改进党对依法治国的领导，必须发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。
（作者系杭州师范大学党委副书记）