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独立学院从产生起就存在法律制度困境,属性界定与法规偏离,法人属性不明晰,法律规定的社会公益性与办学回报相冲突,如此种种导致独立学院在选择营利和非营利道路上艰难坎坷,步履维艰。为了规避此种困境,独立学院必须先转设而后选择营利与非营利道路。在此前提下,独立学院发展道路选择过程中必须秉持四个坚持：坚持社会主义办学方向,坚持特色为导向,坚持精简效能原则及坚持品牌定位。