论文部分内容阅读
近年来，南昌市审计局立足全市做大做强做优大南昌都市圈新格局，聚焦审计主责主业，服务南昌市经济社会高质量发展，连续多年在绩效考核中获评优秀等次;审计项目连续两年获评审计署优秀审计项目三等奖和省审计厅优秀审计项目一等奖。
一、开展“三大学习教育”活动，统一思想意志，凝聚队伍力量
1.开展“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论，集思广益寻良策。围绕省会城市“走在前、作示范、立标杆”要求，进行思想大发动，自下而上组织问题大排查;开展“寻找审计良策”大讨论、“我为审计献一策”活动，开门纳谏，收集审计金点子20余条;结合审计项目，深入审计现场开展审计工作大调研，召开审计对象座谈会30余场次，形成审计调研报告20余篇;组织开展“审计技能大比拼”、“审计服务大提升”、“最美审计人大评比”活动，彰显省会担当，助力审计干部干事创业，担当作为。
2.开展“转作风优环境”教育活动，补短板强弱项。以干部作风建设为切入点，组织全局正科以上领导干部开展锲而不舍“转作风”学习研讨;以“内抓管理强作风，外抓项目优环境”为主题，开展优化政务服务、打造诚信政府、服务企业发展、提高审计质量、增强干部素质、提升工作作风六大攻坚行动，深入查找审计机关在服务全市优化营商环境方面的短板弱项，列出问题清单，出台转变干部作风硬性措施13条;对标典型学经验，组织调研组前往四川省成都市审计局学习大数据审计经验，借鉴利用分布式计算及可视化技术的审计做法，探索未来建立高速便捷大数据分析平台思路对策。
3.开展党史学习教育，提振精气神。在推进“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化基础上，深入开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。举办学习贯彻党的十九届五中全会精神暨党史学习教育专题理论培训班，组织党员干部前往瑞金、于都进行“追寻红色足迹 汲取奋进力量”现场教学，通过“消费帮扶献爱心”公益行动开展“我为群众办实事 解忧暖心传党恩”主题党日活动、开展“凝心聚力学党史 歌颂青春永向党”主题党日活动，参加市直机关组织的“唱支山歌给党听”歌咏比赛等，以局公众号、网站为平台，推送大量党史学习教育内容。通过这些党史学习教育活动提升了党员干部的精气神。
二、紧盯审计重点，精准发力，彰显审计作为
1.持续促进“六稳”“六保”等政策措施落实。积极开展新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民情况专项审计，坚持边审边改，推动国家重大政策措施落地生效;实行审计机关上下联动，开展新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计，推动全市建章立制14项，促进捐赠信息更加公开透明;做好“理念”“整合”“特色”“提炼”四篇文章，对有扶贫考核任务的5个县区实现全覆盖专项审计，提交审计专报3篇，为全市扶贫工作提供决策参考;启动2个县、区地方政府专项债券资金审计，重点关注专项债券资金管理、使用、绩效发挥及还本付息情况，督促将政府专项债务还本付息资金列入预算，防范地方政府债务风险，推进深化供给侧结构性改革。
2.持续为服务经济高质量发展主动作为。高位推动经济发展环境审计调查暨“1+N”审计。组织6名副县级干部分别带队现场审计，总结提炼出一批可复制、可推广的审计经验，被省厅工作简报用稿55篇，上稿率40.74%。着力促进国有企业健康发展。根据企业发展新业态，实行“两步走”模式，连续两年开展全市国资系统类金融企业专项审计调查;今年重点对南昌某砂石有限公司2020年度资产、资源、资金进行专项审计，关注国有资产经营管理、改革政策落实、企业负担等方面情况，揭示影响国有企业高质量发展的突出问题和重大风险隐患，促进国有资产保值增值。强力打造重点建设项目审计工作模式。制定《南昌市审计局关于进一步加强政府投资审计监督的意见》，扩大投资审计监督覆盖面。按照“审计理念树起来，业务制度建起来，专业工具用起来，审计成果强起来，廉政建设严起来”的审计工作模式，重点关注概算控制意识不强、“三重一大”决策程序缺失、规避招投标、“招小建大”、管理监督职能缺位等问题，研究形成一批审计成果，呈送审计专报2篇，获市主要领导高度关注。有序推进领导干部自然资源资产任期审计。按照“资源共享，注重效率，多个项目同步实施”的思路，将某区委书记、区长自然资源资产任期审计与财政存量资金审计、区公安分局经济责任审计并联实施，有效实现了“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”。
3.有力推进政府“过紧日子”措施要求落地生效。财政同级审常审常新。用好财政大平台数据，发挥AO现场审计实施系统功能，利用计算机技术对专项资金的分配、管理使用及绩效实施全链条分析，取得很好效果。去年市财政和6个市直单位部门预算执行审计查出问题108个，审计工作报告获得市人大常委会高度认可。财政存量资金审计扎实开展。重点关注预算管理、盘活财政存量资金政策执行、财政专户管理、财政资金存放和管理、财政资金绩效等五个方面，有效地促进财政资金提质增效。财政财务收支审计规范操作。编制下发《南昌市审计局关于奖金及津补贴发放的审计指引》，规范审计操作，实现了各类奖金和津补贴“一把尺子”量到底。首次开展一级预算单位全覆盖审计。在对全市634家财政一级预算单位财务软件电子备份数据进行采集转换的基础上，对照财政支出“十严控”要求，首次对市本级一级预算单位开展全覆盖审计，采取“电子数据全覆盖审计+疑点核查”方式，认真分析核查疑点，有效促进了政府过“紧日子”政策措施落实落地。
三、创新方式方法，内部挖潜，为审计工作提質增效
1.创新审计项目管理方式，审计项目确定上精心谋划。编制《南昌市审计监督全覆盖五年规划（2021～2025年）》，以五年规划为蓝本，采取“吃透上级精神、深入调研、集体研究、广泛征求意见”四步走方式科学确定年度审计项目。年度计划项目管理上实施挂图作战。采取“制图上墙 挂图作战”模式，以图表形式明确审计准备、实施、审理、报告和整改等各阶段时间节点，对年度审计项目进行细化、量化、直观化，动态跟踪销号管理，大大提高审计工作效率。项目法规审理上严控风险。完善《审计项目质量控制办法》、《审计移送处理管理办法》等业务制度，健全明晰案件移送审理流程，全过程压实质量控制责任;发挥法律顾问作用，定期开展法律法规知识讲座，对个别重点移送案件进行法律专业性审查，严控质量风险。
2.创新审计队伍建设方式，加速审计队伍培养。将市县两级审计干部和内审人员捆在一起培养，去年以来，先后组织100余人次到省、市统一组织的大型审计项目一线摔打锻炼，提高实战能力;借助高校人才优势资源，今年又与市财政局在西南财经大学联合举办“财政绩效管理与审计”培训班，将审计干部与财政干部进行融合式培训，相互学习取长补短。用足用好干部政策。在全市率先实行职务职级并行，通过职务与职级“两条腿”走路，打通上升通道，拓宽进步渠道;关心关爱干部生活，发挥工会组织作用，定期开展暖心活动，想方设法调节干部身心健康。强化目标考核。按照平时记实、季度自评、领导评鉴、综合部门评价等程序，在全市率先开展常态化考核试点，将年度目标考核与平时激励考核结合起来，培树学在平时、干在平时、争在平时的目标考核激励导向。
3.创新党风廉政建设方式。年初，下达党风廉政建设责任清单，自下而上签订党风廉政建设责任书;年中，召开全面从严治党主体责任形势研判会议，提神醒脑，查漏补缺;年底，开展政治谈话，局班子成员述职述责，局党组书记逐个点评。制定《南昌市审计局审计现场督导检查和廉政回访实施办法》、《南昌市审计局关于进一步加强干部职工八小时外监督管理办法》，进一步强化对外派审计组的监察督导和干部职工“八小时”之外监督管理。
（作者单位：南昌市审计局）
一、开展“三大学习教育”活动，统一思想意志，凝聚队伍力量
1.开展“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论，集思广益寻良策。围绕省会城市“走在前、作示范、立标杆”要求，进行思想大发动，自下而上组织问题大排查;开展“寻找审计良策”大讨论、“我为审计献一策”活动，开门纳谏，收集审计金点子20余条;结合审计项目，深入审计现场开展审计工作大调研，召开审计对象座谈会30余场次，形成审计调研报告20余篇;组织开展“审计技能大比拼”、“审计服务大提升”、“最美审计人大评比”活动，彰显省会担当，助力审计干部干事创业，担当作为。
2.开展“转作风优环境”教育活动，补短板强弱项。以干部作风建设为切入点，组织全局正科以上领导干部开展锲而不舍“转作风”学习研讨;以“内抓管理强作风，外抓项目优环境”为主题，开展优化政务服务、打造诚信政府、服务企业发展、提高审计质量、增强干部素质、提升工作作风六大攻坚行动，深入查找审计机关在服务全市优化营商环境方面的短板弱项，列出问题清单，出台转变干部作风硬性措施13条;对标典型学经验，组织调研组前往四川省成都市审计局学习大数据审计经验，借鉴利用分布式计算及可视化技术的审计做法，探索未来建立高速便捷大数据分析平台思路对策。
3.开展党史学习教育，提振精气神。在推进“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化基础上，深入开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。举办学习贯彻党的十九届五中全会精神暨党史学习教育专题理论培训班，组织党员干部前往瑞金、于都进行“追寻红色足迹 汲取奋进力量”现场教学，通过“消费帮扶献爱心”公益行动开展“我为群众办实事 解忧暖心传党恩”主题党日活动、开展“凝心聚力学党史 歌颂青春永向党”主题党日活动，参加市直机关组织的“唱支山歌给党听”歌咏比赛等，以局公众号、网站为平台，推送大量党史学习教育内容。通过这些党史学习教育活动提升了党员干部的精气神。
二、紧盯审计重点，精准发力，彰显审计作为
1.持续促进“六稳”“六保”等政策措施落实。积极开展新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民情况专项审计，坚持边审边改，推动国家重大政策措施落地生效;实行审计机关上下联动，开展新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计，推动全市建章立制14项，促进捐赠信息更加公开透明;做好“理念”“整合”“特色”“提炼”四篇文章，对有扶贫考核任务的5个县区实现全覆盖专项审计，提交审计专报3篇，为全市扶贫工作提供决策参考;启动2个县、区地方政府专项债券资金审计，重点关注专项债券资金管理、使用、绩效发挥及还本付息情况，督促将政府专项债务还本付息资金列入预算，防范地方政府债务风险，推进深化供给侧结构性改革。
2.持续为服务经济高质量发展主动作为。高位推动经济发展环境审计调查暨“1+N”审计。组织6名副县级干部分别带队现场审计，总结提炼出一批可复制、可推广的审计经验，被省厅工作简报用稿55篇，上稿率40.74%。着力促进国有企业健康发展。根据企业发展新业态，实行“两步走”模式，连续两年开展全市国资系统类金融企业专项审计调查;今年重点对南昌某砂石有限公司2020年度资产、资源、资金进行专项审计，关注国有资产经营管理、改革政策落实、企业负担等方面情况，揭示影响国有企业高质量发展的突出问题和重大风险隐患，促进国有资产保值增值。强力打造重点建设项目审计工作模式。制定《南昌市审计局关于进一步加强政府投资审计监督的意见》，扩大投资审计监督覆盖面。按照“审计理念树起来，业务制度建起来，专业工具用起来，审计成果强起来，廉政建设严起来”的审计工作模式，重点关注概算控制意识不强、“三重一大”决策程序缺失、规避招投标、“招小建大”、管理监督职能缺位等问题，研究形成一批审计成果，呈送审计专报2篇，获市主要领导高度关注。有序推进领导干部自然资源资产任期审计。按照“资源共享，注重效率，多个项目同步实施”的思路，将某区委书记、区长自然资源资产任期审计与财政存量资金审计、区公安分局经济责任审计并联实施，有效实现了“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”。
3.有力推进政府“过紧日子”措施要求落地生效。财政同级审常审常新。用好财政大平台数据，发挥AO现场审计实施系统功能，利用计算机技术对专项资金的分配、管理使用及绩效实施全链条分析，取得很好效果。去年市财政和6个市直单位部门预算执行审计查出问题108个，审计工作报告获得市人大常委会高度认可。财政存量资金审计扎实开展。重点关注预算管理、盘活财政存量资金政策执行、财政专户管理、财政资金存放和管理、财政资金绩效等五个方面，有效地促进财政资金提质增效。财政财务收支审计规范操作。编制下发《南昌市审计局关于奖金及津补贴发放的审计指引》，规范审计操作，实现了各类奖金和津补贴“一把尺子”量到底。首次开展一级预算单位全覆盖审计。在对全市634家财政一级预算单位财务软件电子备份数据进行采集转换的基础上，对照财政支出“十严控”要求，首次对市本级一级预算单位开展全覆盖审计，采取“电子数据全覆盖审计+疑点核查”方式，认真分析核查疑点，有效促进了政府过“紧日子”政策措施落实落地。
三、创新方式方法，内部挖潜，为审计工作提質增效
1.创新审计项目管理方式，审计项目确定上精心谋划。编制《南昌市审计监督全覆盖五年规划（2021～2025年）》，以五年规划为蓝本，采取“吃透上级精神、深入调研、集体研究、广泛征求意见”四步走方式科学确定年度审计项目。年度计划项目管理上实施挂图作战。采取“制图上墙 挂图作战”模式，以图表形式明确审计准备、实施、审理、报告和整改等各阶段时间节点，对年度审计项目进行细化、量化、直观化，动态跟踪销号管理，大大提高审计工作效率。项目法规审理上严控风险。完善《审计项目质量控制办法》、《审计移送处理管理办法》等业务制度，健全明晰案件移送审理流程，全过程压实质量控制责任;发挥法律顾问作用，定期开展法律法规知识讲座，对个别重点移送案件进行法律专业性审查，严控质量风险。
2.创新审计队伍建设方式，加速审计队伍培养。将市县两级审计干部和内审人员捆在一起培养，去年以来，先后组织100余人次到省、市统一组织的大型审计项目一线摔打锻炼，提高实战能力;借助高校人才优势资源，今年又与市财政局在西南财经大学联合举办“财政绩效管理与审计”培训班，将审计干部与财政干部进行融合式培训，相互学习取长补短。用足用好干部政策。在全市率先实行职务职级并行，通过职务与职级“两条腿”走路，打通上升通道，拓宽进步渠道;关心关爱干部生活，发挥工会组织作用，定期开展暖心活动，想方设法调节干部身心健康。强化目标考核。按照平时记实、季度自评、领导评鉴、综合部门评价等程序，在全市率先开展常态化考核试点，将年度目标考核与平时激励考核结合起来，培树学在平时、干在平时、争在平时的目标考核激励导向。
3.创新党风廉政建设方式。年初，下达党风廉政建设责任清单，自下而上签订党风廉政建设责任书;年中，召开全面从严治党主体责任形势研判会议，提神醒脑，查漏补缺;年底，开展政治谈话，局班子成员述职述责，局党组书记逐个点评。制定《南昌市审计局审计现场督导检查和廉政回访实施办法》、《南昌市审计局关于进一步加强干部职工八小时外监督管理办法》，进一步强化对外派审计组的监察督导和干部职工“八小时”之外监督管理。
（作者单位：南昌市审计局）