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摘要：江苏省通启高速公路于2004年10月开通，是全国首条数字化高速，指挥调度中心充分发挥集中监控优势，依托数字化通讯技术平台，以联合办公、集中监控、统一指挥调度管理为基本内容，构建了集中、统一、高效的生产指挥调度体系，在道路运营管理、征收业务管理等方面集中指挥调度管理优势初显。
关键词：集中监控；管理模式；高速公路
一、通启高速概况
通启高速是G40（沪陕高速）南通段部分，其中有21公里与G15（沈海高速）共线。西接G40宁通高速段，东接崇启大桥过江通道，北接G15沿海高速段，南接苏通大桥过江通道，穿跨南通及通州、海门、启东等县市区，共设置9个收费站、2个服务区（停车区），全长107.63公里。通启高速公路的开通，形成了长江两岸“东西贯通、南北联动、水陆并举、通江达海”的沿江交通新格局。
二、通启高速的集中监控管理模式
通启管理处实行的是全新的集中监控管理模式，与原分站分点管理模式最大的区别是取消站一级监控，由管理处成立指挥调度中心，实行征收、信息业务集中管理、集中指挥和集中调度。集中监控管理模式实现了路段内指挥调度无缝隙、信息传递无阻隔、全程监控无间断、管理服务无盲点的目标；达到了四整合效果，即岗位整合、资源整合（人力资源、技术资源、信息资源、管理资源、指挥调度资源整合）、成本整合、功能整合；使全处各收费站始终处于同一发展的前沿、创新的前沿、优质服务的前沿；大大增强了路段内处置各类突发事件的快速反应能力、联动能力、协战能力；为今后的管理创新、服务创新、技术创新、经营开发、功能拓展等提供了一个广阔的平台和空间。
三、集中监控管理模式的特点和优势
通启高速集中管理模式具有精简、集中、高效的特点。
1.精简
一是机构精简，管理层次减少。管理处成立指挥调度中心全面负责全线道路监控、征收管理、三大系统管理和各收费站征收秩序管理及处置道路突发事件的指挥调度；各站取消解款班、监控班，不另设股室。
二是人员精简。目前指挥调度中心监控班每班4～5人；各收费站仅配备一名主管和2名管理员（一拖二）；全线实行班长值班制，管理处由监控班长担任“值班调度长”，收费站由收费班长任“值班主管”；除特殊情况外，在夜间和法定节假日，管理处、收费站不专门安排管理人员现场值班。
2.集中
业务管理集中，实现少层次、扁平式、宽跨度、全天候、多渠道管理，全线征收管理、一线工作等，均由指挥调度中心集中指挥、监督、指导，指挥调度中心远程监控管理和收费站现场管理有机结合；全线交通事故处置、接处警、清障调度、信息发布、协作单位联动、对外联络等均实现集中指挥统一调度。
3.高效
一是集中管理模式下的征收管理工作表现出了很好的效率和效果。各站的日常征收工作在指挥调度中心的统一监控、指导之下，能够在情况反馈、特情处理、问题查处、整改提高上做到及时、高效；在管理上做到标准统一、科学规范、资源整合、优势互补；在考核上，拓宽了考核渠道和方式，全处各站、各班组直至每一个员工都放在同一平台上进行比较、考核、竞争，各项工作较之以前的管理模式效率有很大提高。
二是实行集中管理模式，特殊情况处理减少了中间申请报批环节，高效准确，统一口径，统一标准，减少漏洞；交通事故处置快速、准确、高效，实现集中指挥整体联动；恶劣天气交通管理高效，天气分析及时、全面，管理方案形成快速准确并且实施迅速；路政管理高效，路政管理手段更新，通过道路监控巡查有效地加强了对路产路权的维护。
通启高速公路集中管理模式的优势概括来讲包括：（1）管理优势，有利于提升整体管理水平，有效降低成本；（2）集中指挥调度优势，有利于保障整体联动、快速反应机制的有效执行；（3）竞争优势，有利于打造核心竞争力、增强可持续发展后劲；（4）创新优势，有利于集中资源、适应变革创新的发展需要；（5）技术优势，有利于筑高科技平台、加强功能研发和业务领域拓展；（6）人才优势，有利于培养高素质、复合性的基层管理骨干和技术骨干。
四、通启高速集中管理模式的问题及对策
通启集中管理模式与原分站分点管理模式有很大的区别，在具备上述特点和种种优势的同时，实践中也给运营管理带来了一定的困难和挑战。
1.信息传输距离的变化带来技术上的挑战
原数据尤其图像数据的传输要求从车道到收费站，新模式下要求各种数据从道口直接传输到管理处，指挥调度中心通过集中监控可以实时了解各站现场征收运行情况。这对设备各方面的性能提出了更高的要求，因此在技术层面上，设备设施的选用必须确保各种功能的实现并为今后的发展留有空间。
2.指挥权限、管理职能的变化带来管理思维转变的挑战
在集中管理模式下，原收费站的部分管理职能和指挥权限转移到指挥调度中心，指挥调度中心人员除了做好道路巡查等工作外，增加对各站征收管理工作的职能和权限。全线各收费站现场管理及解缴款过程等统一由指挥调度中心进行全程监控、指导、督促，为实现对各站的精细化管理提供第一手准确资料。收费站对现场的实时管理和指挥权限相应减弱，相反遇到特殊情况时指挥调度中心监控员可以直接通知管理员或主管到现场进行处理。收费站则根据管理处统一管理的要求重点做好各项规章制度的落实和抓好队伍建设。
集中管理模式下，人员职责也较原来有了较大变化，尤其是收费班长和监控人员。收费班长负有更多的管理职责，包括班组的管理职责和对站区事务的管理职责，当班期间具有值班主管职能，负责站务工作的协调和处理、当班期间系统的维护与保养，下班后负责当班人员的解缴款工作，确保通行费收入、IC卡解缴准确无误。调度员的职责除了做好日常道路巡查外，还要协调处理各类道路突发情况、恶劣天气下交通管制、收费站各类特情处理、收费站人员征收秩序的监督及值班期间管理处常规工作的组织领导和协调处理。 3.收费站管理人员信息来源的变化带来现场管理的挑战
集中管理模式下，各收费站无监控室，同时管理人员不实行值班，在一定程度上管理人员对本站人员工作状况的了解渠道缩小，信息来源受到限制。为弥补这一缺陷，指挥调度中心与各站建立信息反馈体系，通过多种方式进行信息交流。现各站管理人员信息来源主要有七个方面：一是管理人员通过辅控实时看，调看录像、查看历史记录和数据等；二是通过现场检查和抽查；三是通过参加班组召开的班前会、班务会了解人员状况；四是通过审查调度中心每个班次结束后下发的当班监控情况反馈单了解各班工作情况；五是收费站及时将处理结果上报指挥调度中心，实现信息互流；六是管理处每月召开征收工作会议，由值班调度长通报各站对应收费班组一个月来的工作情况；七是管理处每月进行现场检查、专项检查和利用集中监控在调度中心随机抽查，所有检查结果均及时下发到各站。通过上述措施实现了信息传递的及时、畅通，确保了收费站现场管理作用的发挥。
4.对一线人员考核的变化带来考核机制上的挑战
收费站在信息收集渠道出现变化后，相应的一线人员的考核手段也发生变化，原有考核方式已不能完全适应现行管理模式的需要。为了使考核工作做到公平、公开、公正，从而更具效率和效果，目前全线一线人员的考核工作采取六结合：一是管理处考核与收费站考核相结合；二是远程考核与现场检查相结合；三是实时监控与事后检查相结合；四是定期与不定期相结合；五是全面检查与专项检查相结合；六是对收费站考核与对一线人员考核相结合。
五、通启高速集中管理模式下的征管工作
1.以征管模式的改革为抓手，构建统一规范、集中高效的征收监管机制
通启高速开征运营以来，始终依靠全程集中监控的调度指挥平台，致力于传统征收管理方式的改革，着力于构建统一规范、集中高效的监管机制。一是改变离岗监管方式。为进一步加强对收费现场及调度人员的管理，我们在系统中增加了“离岗”管理功能。收费员、调度员离岗、回岗均通过按相应控制键，由系统记录起止时间并自动汇总。此举既有效提高了收费员、调度员离岗守时的自觉性，同时又把调度员从人工统计全线员工超时情况的繁琐工作中解脱出来，把时间用于对一线征收工作的实时监控，用于对前期工作的稽查、检查，用于对特殊情况的复核，大大提高了监管效率。二是解款对帐方式电子化。为提高工作效率、减轻劳动强度、杜绝监管漏洞，征收管理系统在解缴款流程环节上设计了严谨的管理程序，以“模糊收费”为原则，“简化流程、缩短时间”，电子银行实行先投包后录入，有效防范了收费员对长短款的修改，并且在系统中加入了调度中心未审核之前收费站无法看到对帐数据的权限设定，有效防范了监管环节上的漏洞。同时，以电子操作方式代替原有的手工记账，实现无纸化，大大提高了工作效率。三是建立上下联动方式。利用信息反馈系统设计出一套完整的上下联动流程，调度中心和收费站的工作上信息互通，通过多种方式进行信息交流，环环相扣，上下呼应，联动高效，有效提升了全线征管水平。
2.以分级稽查为手段，实现征收监管工作规范化、精细化、制度化的目标
在征收监管工作中，我们根据几年来的摸索和实践，逐步建立起了适合通启高速特点的分级稽查检查体系，对检查、稽查内容进行分解量化，确保各项规章制度和检查、稽查规定落到实处。在对收费站常规检查做出详细规定外，特别针对收费站晚间不安排管理人员驻站值班、易出现站级管理盲点这一情况，我们对收费站管理人员、调度员、调度中心管理人员对每天的监管、录像抽查时间、辅控监听人次、对轴重键、栏杆键、车队键等特殊按键的查询人次；对逐辆核查军车、车队等免费放行车辆、查看特情及处理情况等工作进行了细化和量化。通过交叉稽查和监管让管理人员的工作变“被动”为“主动”，从一对一、班对班的监控管理变成交叉监管，从而真正实现调度班对一线工作的全面监管。
六、有待进一步完善之处
总的来看，集中监控集中调度管理模式在通启高速的应用是比较成功的，但也存在以下有待改进的地方。
一是由于没有全程道路照明，夜间对车辆的监视效果不如白天，只能依靠车辆大灯的照明来判断车辆的基本行驶状况。
二是对于道路交通事件的监视，目前只有依靠监控员人工判别。对于运动车辆图像预警系统及通过视频自动检测交通事件的发生，还需要进一步研究，以提高工作效率。
参考文献：
[1]高连周.高速公路集中监控模式探讨[J].中国科技信息，2009（15）.
[2]曹阳.集中控制管理在锡张高速公路的应用[J].中国交通信息化，2010（12）.
（作者单位：江苏省高速公路经营管理中心通启高速公路管理处）
关键词：集中监控；管理模式；高速公路
一、通启高速概况
通启高速是G40（沪陕高速）南通段部分，其中有21公里与G15（沈海高速）共线。西接G40宁通高速段，东接崇启大桥过江通道，北接G15沿海高速段，南接苏通大桥过江通道，穿跨南通及通州、海门、启东等县市区，共设置9个收费站、2个服务区（停车区），全长107.63公里。通启高速公路的开通，形成了长江两岸“东西贯通、南北联动、水陆并举、通江达海”的沿江交通新格局。
二、通启高速的集中监控管理模式
通启管理处实行的是全新的集中监控管理模式，与原分站分点管理模式最大的区别是取消站一级监控，由管理处成立指挥调度中心，实行征收、信息业务集中管理、集中指挥和集中调度。集中监控管理模式实现了路段内指挥调度无缝隙、信息传递无阻隔、全程监控无间断、管理服务无盲点的目标；达到了四整合效果，即岗位整合、资源整合（人力资源、技术资源、信息资源、管理资源、指挥调度资源整合）、成本整合、功能整合；使全处各收费站始终处于同一发展的前沿、创新的前沿、优质服务的前沿；大大增强了路段内处置各类突发事件的快速反应能力、联动能力、协战能力；为今后的管理创新、服务创新、技术创新、经营开发、功能拓展等提供了一个广阔的平台和空间。
三、集中监控管理模式的特点和优势
通启高速集中管理模式具有精简、集中、高效的特点。
1.精简
一是机构精简，管理层次减少。管理处成立指挥调度中心全面负责全线道路监控、征收管理、三大系统管理和各收费站征收秩序管理及处置道路突发事件的指挥调度；各站取消解款班、监控班，不另设股室。
二是人员精简。目前指挥调度中心监控班每班4～5人；各收费站仅配备一名主管和2名管理员（一拖二）；全线实行班长值班制，管理处由监控班长担任“值班调度长”，收费站由收费班长任“值班主管”；除特殊情况外，在夜间和法定节假日，管理处、收费站不专门安排管理人员现场值班。
2.集中
业务管理集中，实现少层次、扁平式、宽跨度、全天候、多渠道管理，全线征收管理、一线工作等，均由指挥调度中心集中指挥、监督、指导，指挥调度中心远程监控管理和收费站现场管理有机结合；全线交通事故处置、接处警、清障调度、信息发布、协作单位联动、对外联络等均实现集中指挥统一调度。
3.高效
一是集中管理模式下的征收管理工作表现出了很好的效率和效果。各站的日常征收工作在指挥调度中心的统一监控、指导之下，能够在情况反馈、特情处理、问题查处、整改提高上做到及时、高效；在管理上做到标准统一、科学规范、资源整合、优势互补；在考核上，拓宽了考核渠道和方式，全处各站、各班组直至每一个员工都放在同一平台上进行比较、考核、竞争，各项工作较之以前的管理模式效率有很大提高。
二是实行集中管理模式，特殊情况处理减少了中间申请报批环节，高效准确，统一口径，统一标准，减少漏洞；交通事故处置快速、准确、高效，实现集中指挥整体联动；恶劣天气交通管理高效，天气分析及时、全面，管理方案形成快速准确并且实施迅速；路政管理高效，路政管理手段更新，通过道路监控巡查有效地加强了对路产路权的维护。
通启高速公路集中管理模式的优势概括来讲包括：（1）管理优势，有利于提升整体管理水平，有效降低成本；（2）集中指挥调度优势，有利于保障整体联动、快速反应机制的有效执行；（3）竞争优势，有利于打造核心竞争力、增强可持续发展后劲；（4）创新优势，有利于集中资源、适应变革创新的发展需要；（5）技术优势，有利于筑高科技平台、加强功能研发和业务领域拓展；（6）人才优势，有利于培养高素质、复合性的基层管理骨干和技术骨干。
四、通启高速集中管理模式的问题及对策
通启集中管理模式与原分站分点管理模式有很大的区别，在具备上述特点和种种优势的同时，实践中也给运营管理带来了一定的困难和挑战。
1.信息传输距离的变化带来技术上的挑战
原数据尤其图像数据的传输要求从车道到收费站，新模式下要求各种数据从道口直接传输到管理处，指挥调度中心通过集中监控可以实时了解各站现场征收运行情况。这对设备各方面的性能提出了更高的要求，因此在技术层面上，设备设施的选用必须确保各种功能的实现并为今后的发展留有空间。
2.指挥权限、管理职能的变化带来管理思维转变的挑战
在集中管理模式下，原收费站的部分管理职能和指挥权限转移到指挥调度中心，指挥调度中心人员除了做好道路巡查等工作外，增加对各站征收管理工作的职能和权限。全线各收费站现场管理及解缴款过程等统一由指挥调度中心进行全程监控、指导、督促，为实现对各站的精细化管理提供第一手准确资料。收费站对现场的实时管理和指挥权限相应减弱，相反遇到特殊情况时指挥调度中心监控员可以直接通知管理员或主管到现场进行处理。收费站则根据管理处统一管理的要求重点做好各项规章制度的落实和抓好队伍建设。
集中管理模式下，人员职责也较原来有了较大变化，尤其是收费班长和监控人员。收费班长负有更多的管理职责，包括班组的管理职责和对站区事务的管理职责，当班期间具有值班主管职能，负责站务工作的协调和处理、当班期间系统的维护与保养，下班后负责当班人员的解缴款工作，确保通行费收入、IC卡解缴准确无误。调度员的职责除了做好日常道路巡查外，还要协调处理各类道路突发情况、恶劣天气下交通管制、收费站各类特情处理、收费站人员征收秩序的监督及值班期间管理处常规工作的组织领导和协调处理。 3.收费站管理人员信息来源的变化带来现场管理的挑战
集中管理模式下，各收费站无监控室，同时管理人员不实行值班，在一定程度上管理人员对本站人员工作状况的了解渠道缩小，信息来源受到限制。为弥补这一缺陷，指挥调度中心与各站建立信息反馈体系，通过多种方式进行信息交流。现各站管理人员信息来源主要有七个方面：一是管理人员通过辅控实时看，调看录像、查看历史记录和数据等；二是通过现场检查和抽查；三是通过参加班组召开的班前会、班务会了解人员状况；四是通过审查调度中心每个班次结束后下发的当班监控情况反馈单了解各班工作情况；五是收费站及时将处理结果上报指挥调度中心，实现信息互流；六是管理处每月召开征收工作会议，由值班调度长通报各站对应收费班组一个月来的工作情况；七是管理处每月进行现场检查、专项检查和利用集中监控在调度中心随机抽查，所有检查结果均及时下发到各站。通过上述措施实现了信息传递的及时、畅通，确保了收费站现场管理作用的发挥。
4.对一线人员考核的变化带来考核机制上的挑战
收费站在信息收集渠道出现变化后，相应的一线人员的考核手段也发生变化，原有考核方式已不能完全适应现行管理模式的需要。为了使考核工作做到公平、公开、公正，从而更具效率和效果，目前全线一线人员的考核工作采取六结合：一是管理处考核与收费站考核相结合；二是远程考核与现场检查相结合；三是实时监控与事后检查相结合；四是定期与不定期相结合；五是全面检查与专项检查相结合；六是对收费站考核与对一线人员考核相结合。
五、通启高速集中管理模式下的征管工作
1.以征管模式的改革为抓手，构建统一规范、集中高效的征收监管机制
通启高速开征运营以来，始终依靠全程集中监控的调度指挥平台，致力于传统征收管理方式的改革，着力于构建统一规范、集中高效的监管机制。一是改变离岗监管方式。为进一步加强对收费现场及调度人员的管理，我们在系统中增加了“离岗”管理功能。收费员、调度员离岗、回岗均通过按相应控制键，由系统记录起止时间并自动汇总。此举既有效提高了收费员、调度员离岗守时的自觉性，同时又把调度员从人工统计全线员工超时情况的繁琐工作中解脱出来，把时间用于对一线征收工作的实时监控，用于对前期工作的稽查、检查，用于对特殊情况的复核，大大提高了监管效率。二是解款对帐方式电子化。为提高工作效率、减轻劳动强度、杜绝监管漏洞，征收管理系统在解缴款流程环节上设计了严谨的管理程序，以“模糊收费”为原则，“简化流程、缩短时间”，电子银行实行先投包后录入，有效防范了收费员对长短款的修改，并且在系统中加入了调度中心未审核之前收费站无法看到对帐数据的权限设定，有效防范了监管环节上的漏洞。同时，以电子操作方式代替原有的手工记账，实现无纸化，大大提高了工作效率。三是建立上下联动方式。利用信息反馈系统设计出一套完整的上下联动流程，调度中心和收费站的工作上信息互通，通过多种方式进行信息交流，环环相扣，上下呼应，联动高效，有效提升了全线征管水平。
2.以分级稽查为手段，实现征收监管工作规范化、精细化、制度化的目标
在征收监管工作中，我们根据几年来的摸索和实践，逐步建立起了适合通启高速特点的分级稽查检查体系，对检查、稽查内容进行分解量化，确保各项规章制度和检查、稽查规定落到实处。在对收费站常规检查做出详细规定外，特别针对收费站晚间不安排管理人员驻站值班、易出现站级管理盲点这一情况，我们对收费站管理人员、调度员、调度中心管理人员对每天的监管、录像抽查时间、辅控监听人次、对轴重键、栏杆键、车队键等特殊按键的查询人次；对逐辆核查军车、车队等免费放行车辆、查看特情及处理情况等工作进行了细化和量化。通过交叉稽查和监管让管理人员的工作变“被动”为“主动”，从一对一、班对班的监控管理变成交叉监管，从而真正实现调度班对一线工作的全面监管。
六、有待进一步完善之处
总的来看，集中监控集中调度管理模式在通启高速的应用是比较成功的，但也存在以下有待改进的地方。
一是由于没有全程道路照明，夜间对车辆的监视效果不如白天，只能依靠车辆大灯的照明来判断车辆的基本行驶状况。
二是对于道路交通事件的监视，目前只有依靠监控员人工判别。对于运动车辆图像预警系统及通过视频自动检测交通事件的发生，还需要进一步研究，以提高工作效率。
参考文献：
[1]高连周.高速公路集中监控模式探讨[J].中国科技信息，2009（15）.
[2]曹阳.集中控制管理在锡张高速公路的应用[J].中国交通信息化，2010（12）.
（作者单位：江苏省高速公路经营管理中心通启高速公路管理处）