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我国高等教育事业的蓬勃发展为高校提供了良好的外部环境和发展空间，也带来了更大的压力。一方面旧的高校会计核算体系，通常只核算经费支出，至于开支是否合理和必要，则无人问津，从而排斥了教育成本核算。另一方面尽管实行了“核定收支，定额或定向补助，超支不补，节余留用”的预算管理模式，但局限于计算预算收支阶段，未真正实行教育成本核算，致使高校降低教育成本、提高办学效益成了一句空话。