实时、精准、完备的位置服务正在从孤立的区域延伸到无缝的全域,从行业的特定有限需求走向大众的频繁连续需求.针对位置服务的发展态势,从服务范围延伸方面,需要解决高楼林立的城市地区、室内等复杂空间环境的泛在定位问题,满足大众移动终端的无缝无盲区位置服务需求;从服务能力扩容方面,需要面对急速增长的数以千计的GNSS基准站、百万计的传感器、亿计的大众用户的新局面,实现大规模、多种类定位资源的聚合与互操作,满足海量、高速、频繁的位置服务请求.“十二五”期间,导航与位置服务科技专项规划启动了“羲和系统”,初步建立了室内外一体的定位框架.因此,未来5年是攻坚阶段,亟需突破位置服务中的上述瓶颈难题,通过新技术体制、方法创新,达到响应百亿级海量请求的高效率、高精度和零“位置盲区”的位置服务目标.