高等教育产业化发展分析及对策研究

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  【摘要】分析高等教育产业化的发展和发展中存在的各种问题,为全面理解我国高等教育产业化弊端提供思路,能够提出一些观点和看法来完善我国教育产业研究,推动和促进我国高等教育事业的发展。
  【关键词】高等教育产业化弊端分析应对措施
  高等教育产业化的观点忽视了教育的公共属性,我国教育应该加大财政投入力度,缓解教育经费紧张局面,但是对于我国这样一个人口众多、地域广阔、经济发展地区差异严重不均的社会主义初级阶段发展大国,全靠国家财政发展教育在实际操作中似乎又是举步维艰,不切实际,因此,有针对性的结合我国国情,正确理解教育产业和教育产业化,合理发展我国教育产业,对于我国教育改革的准确走向有着重要的理论和现实指导意义。
  一、教育产业和教育产业化概念界定
  (一)教育产业
  教育产业思想的由来是基于教育经济学的两个理念:(1)教育是稀缺资源;(2)通过教育产业运作,使教育资源优化合理配置,达到效用的最大化。 教育产业则是指专门提供教育劳务这一特殊服务的机构,以教育资源为资本或对象所進行的生产和劳务的综合行业。
  判断教育产业最重要的依据是教育是否从事生产性活动。随着社会经济的发展,人类对生产性活动的认识不断深化。教育活动的目的在于提高人们的认识水平、劳动能力和创新能力,这也是现代社会经济发展最重要的动力源泉。在所有生产要素中,人这一要素始终占主导地位。而教育活动正是提高人这个要素质量的主要手段。因此,它可以算是生产性活动。如果科技人员提高物品性能的活动是一种生产性劳动,那么教师这种提高人的劳动能力的活动同样是一种生产性劳动。所以,我们可以认为教育是一项产业。
  教育产业的内容包括以下几个方面:(1)人力资源产业,包括各级各类学校和教育机构所进行的职前教育、职后培训以及终生教育和其他教育活动。(2)科技产业,包括校办科技产业和科技成果的开放、转让等。(3)校办产业,包括一般校办产业。(4)教育服务业,包括以学生为主要对象的餐饮、接送、公寓建筑、物业管理和图书发行等服务业。
  (二)教育产业化
  教育产业化就是要按照教育产业的理念,对教育产业进行运作。教育产业化要包含两方面的含义:一是把教育当作对国民经济发展具有全局性、基础性、先导性的第三产业,而不是单纯的消费性公益事业。二是在办教育的过程中,应该注意计划与市场的双重调节机制。一方面,教育具有公共性,教育产品具有公共产品的特征,人人都有可享受,人人都有受教育的权利。另一方面,教育又具有私人性,教育产品具有私人产品的特征(一个人享有了某种服务后,就会减少其他人对这种服务的享用,甚至排除了其他人对这种服务的享用)。应该适应市场规律,按产品单位付费,谁享用谁付费。如,高等教育传播的知识具有探索性和研究性的特点,不是人人都可以来分享的。而且举办高等教育需要大量的投资,在中国能够享受高等教育的人毕竟是少数。教育是事业性和产业化的统一,因此,在教育产业化过程中,应坚持公益性和盈利性,经营效益和社会效益相统一,
  二、我国教育产业化发展
  改革开放以前,因为我国实行的是计划经济体制。计划经济是通过政府计划直接分配资源。在这种体制下,政府是高等教育资源的唯一配置者,通过政府统一的计划和行政指令,按教育行政区划或层次具体分配教育资源,改革开放后,这种方式受到质疑,认为存在诸多问题,如这种教育资源配置方式要实现资源的最优化配置,需要一定的条件,政府必须充分掌握可靠的经济信息和教育信息,为正确决策提供条件,但实践证明这在工作中是难以把握的。所以很难做到高等教育资源的优化合理配置,实现高等教育资源的合理利用。这种情况因而阻碍了我国高等教育事业的发展。
  1992年6月,中共中央和国务院颁布《关于加强发展第三产业的决定》,明确指出了教育属于第三产业,教育是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业,建议把教育事业作为加快发展第三产业的重点。教育产业思想在社会经济改革的背景下开始热闹讨论起来。上世纪 九十年代和本世纪出高等教育产业化讨论与改革在我国如火如荼的进行。教育的“公益性”和“非营利性”并不意味着高等教育就必然入不敷出,就不能优化经营。相反只有建立起高等教育的投入产出机制,树立效益观念,使教育投入在市场中实现合理回报,才能形成教育自身的造血功能,摆脱长期以来高等教育依靠外界投入,非生产性的尴尬局面。 再者就是高等教育部门培养的人力资源常常与社会需求相脱节,从而导致高等教育的盲目和失衡发展。
  在这样的背景下,选择走高等教育产业化道路成为高等教育发展的必然趋势。认为选择高等教育产业化道路有着很多现实意义,能解决社会发展中的一些问题,主要体现为以下几个方面:一方面,有利于推动社会经济的发展。可以直接拉动经济的持续发展,完善我国经济结构,推动全社会重视投资办学,推动国民文化消费。另一方面,发展高等教育产业,有利于推动高等教育改革的进程。可以推动高等教育改革中教育资源配置的科学化,拓宽教育经费渠道。再者,发展高等教育产业可以提高整体国民素质,培养大量的符合社会需求的人才,为学生身心健康发展拓展新的空间。
  三、高等教育产业化在我国发展过程中出现的问题
  通过前期的各方理论研究和探讨,最终随着高等教育产业化发展进入到实质性改革阶段,通过笔者查阅资料和多方了解发现,高等教育产业化发展过程并没有像前期讨论一样从根本上解决我国高等教育发展的问题,反而出现了一下新的问题。
  (一)大学扩招导致出现新的教育问题
  教育产业化导致教育领域成为一种盈利性产业,从1999年开始的大学扩招使得我国的大学生数量急剧上升,并且上升速度十分惊人,有数据显示,2006年我国普通高校招收了540万,是1998年的5倍,在校人数为2500。先后超过俄罗斯,印度,美国,成为世界第一。但是这种扩招是超常规的,是人为的,并非自然发展的结果,从而导致出现一系列问题。一是大学人文环境,大学精神受到侵蚀。再有就是盲目的扩招却没有产生相应的回报,使得百姓对教育事情信心并产生不满,出现了新的“读书无用论”,以至于有些初、高中生选择缀学打工。大学扩招。还有就是大学扩招,使得大学教育的质量没有得到保障,大学扩招使得大学城遍地开花,学校不计成本的贷款发展使得大学债台高筑。   (二)高等教育产业化使得教育费用迅速上涨
  高等教育产业化使得學校走上了一条“市场化”的道路,学校更像是一个“公司”,因为这个教育过程中可以挣钱,并且因为其是“产业”,这样教育就成为了赚钱的机器,使得学生家长,大多数百姓需要承当更多的教育支出,有数据显示,在1989年,我国的高校费用平均190元,占当年城镇人均收入1376元的14%,到了现在普遍在5000元,甚至达到上万元,占比更高了。这笔费用甚至相当于某些农村地区的全年收入。高等教育费用的上涨,对于广大农民群众来是存在巨大压力,有数据显示从改革开放到2005年我国的大学费用增长了25倍,高额的学费使得许许多多的贫困家庭上不起学,虽然国家采取了一些措施,如奖学金,助学金,勤工俭学等,但是还是不够。有些地区出现了“因学致贫”。
  (三)高等教育产业化违背了教育公益性原则
  高等教育产业化造成的教育不公现象不仅违背了教育的公益性原则,也违背了我国高等教育的办学宗旨和办学方针,同时违背了广大人民群众的根本利益。高等教育活动肩负着建设社会主义政治文明、物质文明、精神文明的责任和历史使命,是以社会价值为导向的。高等教育产业化忽视了市场规律是以经济价值为导向的,忽视了市场的盲目性和复杂多变性,没有考虑到人力资源形成的长期性及教育作用的长效性等因素。高等教育产业化削弱了政府的宏观调控职能,无法保证教育公平的作用,导致高校追求教育投资利润的最大化和教育成本的最小化使一些地方政府减少教育投入,将高等教育推向市场,对高等教育的社会功能会产生严重的负面影响,造成教育结构与总量失衡,教育质量下降,教育价值观错位,重科研轻教学,个人承担教育成本太重,文凭商品化和文凭贬值,教育机会不均、教育资源分配不公等现象,阻碍了教育事业的健康发展。
  四、我国高等教育产业的发展对策
  (一)坚持教育的公平性、公益性原则
  教育具有公益性和产业双重性特征,公益性是教育的根本属性。坚持教育的公益性是由教育作为公共服务领域的基本属性所决定的。教育事业关系着一个国家的发展大计,关系着一个民族的兴衰存亡。党的十七大报告中明确指出:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”。高等教育倘若产业化,就会违背教育的公平性,也不符合我国的国情和实际。
  我国现阶段政府教育经费投入还很不足,资源配置还不太合理、教育政策在一些地方执行还不到位,存在一些教育不公现象。因此,我们要进一步增加国家财政对教育的投资,切实加强教育公共服务体系建设,重视发展教育服务业,学校要坚持以人为本,以育人为办学目的,要减缩各种非常态招生,对高校定向生、民族生、保送生等由教育部门会同非教育系统的部门进行严格管理和监督,对实现教育的公平性影响太大的政策应予逐步废止,实行招生录取制度最大限度信息公开化。
  (二)健全贫困生资助政策体系,解决教育产业化出现的问题
  2007年,国务院颁发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。决定从当年秋季学期开学起,建立健全我国高校家庭经济困难学生资助政策体系。新资助政策体系中,国家对高等教育阶段基本建立起了包括国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、特殊困难补助、学费减免和“绿色通道”等多种形式的资助政策,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。新政策加大了国家财政的投入,扩大了受助学生的比例,提高了资助水平,但由于我国的个人信用体系尚不完善,银行对贷款学生跟踪系统不健全,学校缺乏对贷款学生的监督和制约机制,还存在学生诚信度等问题,在资助政策实施过程中还存在一些问题,今后要着重贯彻政策落实,在实际操作中要加大监督检查力度,防止奖学金、助学金他人人情使用,使那些真正需要资助的贫困学生享受到国家资助政策的雨露。
  (三)积极鼓励民间资本进入教育行业,大力发展民办高等教育
  要在法律、法规框架内大力加强民办高校管理,建立健全民办高等教育管理与服务体系,加大教育行政部门的政策落实、宏观调控和监督指导方面的职能,依法保障民办高校的办学自主权,进一步完善民办高校法人结构,维护和保障民办高校广大教师和学生的合法权益,引导民办高等教育健康发展,为民办高校的改革与发展创造更好的生存和发展环境,促进民办高等教育继续保持良好的发展态势。要健全民办高校内部管理体制和现代学校制度建设,明晰产权,依法办学,规范办学行为,引导民办高校将发展的重点转移到稳定规模、规范管理、加强自身内部建设、提高质量的轨道上来。要改变传统教育观念,改变办学格局,形成教育竞争机制,提高学校的办学效率和办学责任,深化教育教学改革,积极构建政府依法宏观调控管理、民办高校行业自律和社会监督相结合的管理格局。
  (四)整治高等教育乱收费现象,合理利用教育经费
  整治教育乱收费现象,首先要加大政府对教育的投入力度,改变投入结构,调整投方向,规范各种办学行为;其次是建立健全法规制度,用制度管人,用法规管事,建立公开透明的的财务收支制度,健全严格的审计制度,坚持财务公开和离任审计,要合理计算和审核高校收费标准,进一步加强高等学校收费管理,规范学校代收性收费和服务性收费等各种收费行为,学校不得在代收费中加收任何费用或获取利益,加强对高校学费、住宿费等其他费用的监管,坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费,严惩乱收费现象,开源节流,提高教育经费的使用效率,确保教育经费的合理利用。
  五、结束语
  我国应该大力增加国家对教育的投入力度,正确处理高等教育产业化所发展过程中出现的问题,在实践操作中要注意教育公平,科学发展,兼顾效益,不能盲目照搬西方国家政策,要大力推动我国高等教育事业的健康、稳定发展,努力使使我国教育改革走上符合我国国情的正确道路。
  参考文献
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