重要的战略地位
　　 南海是世界海上航运最繁
　　忙的地区之一，不仅是位于太
　　平洋和印度洋的交通要；中，还
　　是沟通中国与世界各国的一条
　　重要通道，更是西太平洋进入
　　印度洋和大西洋的重要国际航
　　道。更为重要的是，所有通过
　　南海地区的空中和海上的航线，
　　大多都要通过南沙群岛海域。
　　因此，从地缘战略的角度看，
　　控制南沙岛屿就等于直接或间
　　接地控制了从马六甲海峡到日
　　本、从新加坡到香港、从广东
　　到马尼拉，甚至从东亚到西亚、
　　非洲和欧洲的大多数海上通道。
　　 在南海地区的海上通道上，
　　每年大约有5万艘船只通过，
　　超过世界船舶吨位的一半，是
　　苏伊士运河交通流量的两倍，
　　是巴拿马运河交通流量的三倍。
　　世界贸易总额的大约15%是通
　　过东南亚的南海通道实现的。
　　日本和中国经过东南亚海上通
　　道的贸易额分别为2604亿美
　　元和656亿美元，分别占各自
　　国家贸易总额的39%和27%。
　　据估计，到2005年，东亚各
　　港口的集装箱吞吐量将接近世
　　界集装箱贸易总量的一半。目
　　前，亚洲区内的集装箱贸易在
　　世界集装箱贸易中居第二位，
　　仅次于跨太平洋贸易。从能源
　　运输量看，运往日本、韩国石
　　油的87%左右要通过这一海
　　域，台湾则有89％以上的石油
　　通过这一海域。日本所需铜的
　　42%，铁的17%以及橡胶、木
　　材等重要物资均需要通过马六
　　甲海域，或由南海周边国家提
　　供。美国每天由印度洋穿越马
　　六甲海峡进入南海和太平洋的
　　石油贸易量有100万吨。同
　　时，经过南海航道运输的液化
　　天然气也占世界总贸易额的三
　　 近年来，美国、日本、印度等
　　国不断强化在南海地区的军事
　　存在，欲控制这一重要通道的战
　　略意图非常明显。美国在战略上
　　改变过去“中立”和“不介入”的
　　政策，积极插手南海问题，频繁
　　与东南亚有关国家举行针对南
　　海突发事件的各种规模的联合
　　军事演习。同时，美国继续加强
　　在西太平洋的军事力量，搜集有
　　关南海的战略情报。2001年以
　　来，印度也把目光投向南海地
　　区，企图成为影响南海地区局势
　　的一支新的力量。
　　 多边争议的焦点
　　 南沙群岛是中国的领土，
　　无论是从历史的角度还是从法
　　律的角度考察，我国都有充分
　　的证据。20世纪70年代以来，
　　我国周边国家特别是越南、菲
　　律宾、马来西亚等国出于掠夺
　　南沙海底丰富的石油和天然气
　　资源抢占这条连接印度洋和西
　　太平洋海上交通要道的战略目
　　的，纷纷对南沙群岛的岛礁和
　　海域提出所谓“主权”要求，
　　并大肆侵占我国领土——南海
　　岛礁。冷战结束以来，随着国
　　际关系格局的变化和亚洲安全
　　体系的不确定性，南海问题在
　　亚洲安全体系，特别是在相关
　　国家的安全战略中的地位更加
　　突出。目前，南海已经成为世
　　界上多国交叉争议最为激烈，
　　争议面积最大的一个地区。
　　 解决争端的途径
　　 多年来，南海问题始终是
　　影响我国周边安全、干扰我国
　　与东盟关系的一个重要因素。
　　在坚持“主权属我”的前提下，
　　以2002年11月《南海地区各
　　方行为宣言》的签署为重要标
　　志，我国同南海周边国家签订
　　了多边或双边协议，积极探讨
　　稳定南海局势、解决南海争端
　　的合理途径。
　　 9，11事件以来，区域外大
　　国势力借反恐之机进一步介入
　　南海问题，同南海周边国家进
　　行军事合作，南海周边有关国
　　家也继续加强各自军事力量，
　　特别是海上力量，巩固其在南
　　海的军事存在，南海地区形势
　　将进一步复杂化。
　　 南海地区是我国国家安全
　　的重要屏障，是战时我国海上
　　力量打破敌国封锁的重要出口。
　　有效地控制南海地区，就可以
　　使我国的防御纵深增大上千公
　　里，对我国防御战略空袭、掩
　　护陆上部署的战略调整具有十
　　分重要的意义。因此，南海的
　　得与失，将直接影响我国经济
　　建设和国家安全的大局，关系
　　到国家的荣辱兴衰。
　　 维护南海诸岛岛屿主权和
　　南海海域的海洋管辖权，是我
　　国国家利益的体现和需要。我
　　们要冷静而客观地认识和判断
　　南海地区的现状和未来的发展
　　趋势，从国家安全和经济建设
　　的总体战略出发，制定出最大
　　程度符合我国国家利益并充分
　　体现南海地区客观实际的战略
　　和政策。
　　 首先，继续全面坚持我国现
　　行南海政策，稳定局势，挫败美
　　国、日本等分化我国与东盟建立
　　自由贸易区的企图。“主权属我，
　　搁置争议，共同开发”是我国解
　　决南海争端的一项正确的外交
　　政策，我国应继续坚持现行的南
　　海政策，这有利于当前南海地区
　　的局势稳定和我国同东盟国家
　　进一步发展关系。
　　 第二，要从国家的石油安
　　全、经济安全和政治安全的高
　　度出发，研究制定我国的南海
　　大战略。
　　 第三，加强我国在南海地
　　区的海上执法力量，突出我国
　　的实际存在。建立一支在决策
　　体制上统一领导和指挥、在政
　　策实施上统一行动的维护国家
　　海洋权益的海上执法力量。
　　 第四，协调大国以及周边
　　国家的关系，努力防止南海问
　　题复杂化趋势的进一步发展。
　　 第五，适时同南海周边国家
　　实施“共同开发”，共同探讨解决
　　南海争端的途径。从南沙地区的
　　实际情况出发，实施“共同开
　　发”，应以不损害我国对南沙群
　　岛的领土、领海主权为前提。因
　　此，作为划界前的临时安排，“共
　　同开发”更适合南沙地区，这种
　　“共同开发”不是海域划界，而是
　　涉及对南沙地区自然资源的利
　　用作出的一种临时安排。这种临
　　时安排既维护了我国主权和海
　　洋权益，又有利于稳定我周边安
　　全环境，并在此基础上探求最终
　　公平合理地解决南海争端的途
　　径。因此，南海地区的“共同开
　　发”无疑具有积极的现实意义和
　　深远的历史意义。
　　 第六，加强我国对南海研
　　究的力度和投入，为我国制定
　　南海问题的中、长期战略目标
　　服务。研究的范围不仅包括有
　　关南海的历史、法律、地理、
　　地质、矿产等领域，还包括国
　　家有关的大战略和战略对策的
　　研究。