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摘要：在建立规范有序的建筑市场进程中，政府的监督管理至关重要。当前的质量监管工作还有许多可以提高和改进的地方。本文通过对建设工程质量监管工作进行分析，探讨了政府监管的职能，总结了质量控制的关键，并提出了改进工作的措施和建议，对于建设工程质量监督从业人员具有借鉴意义。
关键词：职能；质量监督；控制
1 前言
随着我国市场经济体制改革的不断深入，国务院在2000年1月30日颁布了《建设工程质量管理条例》，从法律高度明确了政府必须进行工程质量的强制监督，并明确了参建各方责任主体的责任和义务。监督制度建立以来，各级监督机构和质量监督人员为促进我国工程质量水平提高，遏制工程质量事故的发生，起到重要作用。但随着社会经济的发展变化，工程质量的管理也呈现出一些新的特点，这就要求质量监督人员在履行职能时也要与时俱进，对工程质量监管工作进行重新认识和提高。以下将从职能分析、观念转变、质量因素控制以及措施和建议等方面进行探讨。
2 政府监管的职能
建设工程质量政府监督管理，是建设工程质量监督机构受建设行政主管部门委托，
依据建设工程质量相关法律、法规和强制性技术标准，发挥监督管理激励与约束机制作
用，使用经济、法律和市场手段，以技术进步为支撑，通过培养有素的专业技术监督人
员，在完善的质量监督管理体系保证下的高效服务，对所有建设工程质量实施强制性执
法监督管理[1]。具体来说，可以归纳为以下几点：○1分析预测工程潜在质量问题，预警工程建设行为主体，采取措施预防质量目标过程中出现重大失误。○2参与组织重大质量事故的处理，组织重大工程质量问题的技术鉴定。○3维护建筑市场环境的健康有序，保证建筑市场良性运作，提高建设工程整体质量。○4对受监工程建设各方责任主体及有关机构履行质量职责情况和工程实物质量情况进行监督检查。○5对建设工程实体质量进行全面的评价。○6宣传政府质量监督的原则、方针和要求，提高全民质量意识，推广经验和吸取教训。
3 监管工作的观念转变
政府的质量监管工作应该以服务为核心，为构建工程质量监督管理营造良好的社会环境。这主要包括两方面内容：一是为建筑业发展而服务应成为政府工作的指导思想，促进建筑行业的整体发展是政府主管部门的首要任务。政府与企业不是对立关系，也不是上下级关系，应该是互相配合、相互促进的关系。二是政府的作用是建立有效、公平的建筑市场，提高行业服务质量，使市场运行健康有序。对建筑业参与者的管理是通过政策引导、法律规范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理来实现的，运用经济手段和法律手段约束企业和各方行为主体，为建设工程质量监督管理营造良好市场环境。
4 工程质量监管中的质量分析
对于单位工程质量重要的是在建设过程中实时进行，而不是仅仅在阶段验收或竣工验收时才予以重视。关键性的控制要素包含两方面内容，即实体质量和质量行为。
4.1 实体质量控制
（1）模板工程。模板的外观及安装质量，是否及时更换模板以及支架的拆除方案。
（2）钢筋工程。钢筋数量、规格、尺寸是否满足设计要求；保护层尤其是悬挑结构保护层定位措施是否得当；大直径钢筋是否采用机械连接；柱节点箍筋间距、数量是否满足要求等。
（3）预应力钢筋。预应力筋的张拉锚固，外露预应力筋的处理及锚具封闭等。
（4）混凝土工程。垂直构件和水平构件不应一次浇筑施工；混凝土泵管设置支架；楼面上铺设施工便道，不得直接踩踏钢筋；混凝土梁柱节点超过两个等级，必须采取收口网进行分隔的措施，并留置试件。
（5）施工缝处理。施工缝留置应有专项施工方案，对混凝土柱节点施工缝进行处理。
（6）混凝土构件养护。养护要及时，在楼面混凝土未达到1.2N/mm2前，不得踩踏；现场应留置同条件养护试块。
（7）混凝土外观质量：是否存在蜂窝、孔洞、跑模、烂根等，对质量缺陷的处理是否有施工、监理的检查记录或隐蔽记录。
4.2 质量行为控制[2]
（1）项目经理部管理。项目经理部管理人员资格应符合要求，人员配备到位，严格落实质量责任制。
（2）项目经理到位情况。项目经理应参加工地例会，签认各种施工记录及专项施工方案，参加阶段性验收等
（3）施工组织设计或施工方案的审批及执行应严格遵守管理制度。
（4）施工现场应配置相关的规范、标准、图集和施工操作技术规程等，对操作人员做好质量技术交底工作。
（5）施工企业对项目定期进行有针对性的检查。
（6）监督部门、监理部门检查发现的质量问题处理、落实要及时，整改措施应有效。
（7）施工图设计文件的修改、变更、洽商应符合程序，记录完整，签章齐全。
（8）原材料、设备、构配件的质量证明文件和试验报告应齐全、有效。混凝土试块、砂浆试块的试验报告及统计评定，钢筋的焊接、连接、钢结构焊缝质量等检测报告应齐全有效。
（9）施工记录。工程定位、基槽验线、楼层标高、垂直度、沉降观测等，混凝土施工记录，预应力张拉、灌浆记录等应内容完整、记录真实。
（10）地基基础检测方案应合理，检测报告应符合相关要求。
（11）建筑节能应有专项施工方案，监理项目部应有专项监理细则。
5 措施和建议
为促进建筑工程监管工作的提高、规范建设领域市场行为，更好的发挥政府职能监督的作用，以下几个方面的提高或完善是必要的：
（1）建立、健全法律、法规体系，依法实施工程质量监管是发挥职能效用的前提。
（2）改革和创新监管机制。包括根据工程特点不同、企业水平不同实施差异化的管理；
采用强有力的现代化手段来支持不断发展的新材料、新工艺；加快监管工作中的信息化建设等。
（3）提高质量监督人员的专业素养。
（4）树立建设项目全寿命质量安全的理念，逐步形成建设工程全寿命质量安全监管机制。
6 结论
建设工程质量的形成是一个复杂的过程，需要大处着眼，小处入手，更需要监管人员付出持之以恒的努力。随着社会经济的不断发展，政府对于工程质量的监督管理更加具有挑战性。本文简要分析了监管工作中的要素和重要环节，并提出了改进的措施和建议，对提升工程质量监督工作水平具备现实意义。
[1] 郭汉丁.建设工程质量的政府监督[D].天津大学，2003.
[2] 《关于实行施工企业诚信综合评价体系的通知》，2009.
[3] 朱宏亮，张伟.建设工程质量评价体系研究[J].重庆建筑大学学报，2007（4）：128-131.
作者简介：马秀峰（1974— ），男，黄骅市人，黄骅市建设局，主要从事建设工程质量监督工作。
关键词：职能；质量监督；控制
1 前言
随着我国市场经济体制改革的不断深入，国务院在2000年1月30日颁布了《建设工程质量管理条例》，从法律高度明确了政府必须进行工程质量的强制监督，并明确了参建各方责任主体的责任和义务。监督制度建立以来，各级监督机构和质量监督人员为促进我国工程质量水平提高，遏制工程质量事故的发生，起到重要作用。但随着社会经济的发展变化，工程质量的管理也呈现出一些新的特点，这就要求质量监督人员在履行职能时也要与时俱进，对工程质量监管工作进行重新认识和提高。以下将从职能分析、观念转变、质量因素控制以及措施和建议等方面进行探讨。
2 政府监管的职能
建设工程质量政府监督管理，是建设工程质量监督机构受建设行政主管部门委托，
依据建设工程质量相关法律、法规和强制性技术标准，发挥监督管理激励与约束机制作
用，使用经济、法律和市场手段，以技术进步为支撑，通过培养有素的专业技术监督人
员，在完善的质量监督管理体系保证下的高效服务，对所有建设工程质量实施强制性执
法监督管理[1]。具体来说，可以归纳为以下几点：○1分析预测工程潜在质量问题，预警工程建设行为主体，采取措施预防质量目标过程中出现重大失误。○2参与组织重大质量事故的处理，组织重大工程质量问题的技术鉴定。○3维护建筑市场环境的健康有序，保证建筑市场良性运作，提高建设工程整体质量。○4对受监工程建设各方责任主体及有关机构履行质量职责情况和工程实物质量情况进行监督检查。○5对建设工程实体质量进行全面的评价。○6宣传政府质量监督的原则、方针和要求，提高全民质量意识，推广经验和吸取教训。
3 监管工作的观念转变
政府的质量监管工作应该以服务为核心，为构建工程质量监督管理营造良好的社会环境。这主要包括两方面内容：一是为建筑业发展而服务应成为政府工作的指导思想，促进建筑行业的整体发展是政府主管部门的首要任务。政府与企业不是对立关系，也不是上下级关系，应该是互相配合、相互促进的关系。二是政府的作用是建立有效、公平的建筑市场，提高行业服务质量，使市场运行健康有序。对建筑业参与者的管理是通过政策引导、法律规范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理来实现的，运用经济手段和法律手段约束企业和各方行为主体，为建设工程质量监督管理营造良好市场环境。
4 工程质量监管中的质量分析
对于单位工程质量重要的是在建设过程中实时进行，而不是仅仅在阶段验收或竣工验收时才予以重视。关键性的控制要素包含两方面内容，即实体质量和质量行为。
4.1 实体质量控制
（1）模板工程。模板的外观及安装质量，是否及时更换模板以及支架的拆除方案。
（2）钢筋工程。钢筋数量、规格、尺寸是否满足设计要求；保护层尤其是悬挑结构保护层定位措施是否得当；大直径钢筋是否采用机械连接；柱节点箍筋间距、数量是否满足要求等。
（3）预应力钢筋。预应力筋的张拉锚固，外露预应力筋的处理及锚具封闭等。
（4）混凝土工程。垂直构件和水平构件不应一次浇筑施工；混凝土泵管设置支架；楼面上铺设施工便道，不得直接踩踏钢筋；混凝土梁柱节点超过两个等级，必须采取收口网进行分隔的措施，并留置试件。
（5）施工缝处理。施工缝留置应有专项施工方案，对混凝土柱节点施工缝进行处理。
（6）混凝土构件养护。养护要及时，在楼面混凝土未达到1.2N/mm2前，不得踩踏；现场应留置同条件养护试块。
（7）混凝土外观质量：是否存在蜂窝、孔洞、跑模、烂根等，对质量缺陷的处理是否有施工、监理的检查记录或隐蔽记录。
4.2 质量行为控制[2]
（1）项目经理部管理。项目经理部管理人员资格应符合要求，人员配备到位，严格落实质量责任制。
（2）项目经理到位情况。项目经理应参加工地例会，签认各种施工记录及专项施工方案，参加阶段性验收等
（3）施工组织设计或施工方案的审批及执行应严格遵守管理制度。
（4）施工现场应配置相关的规范、标准、图集和施工操作技术规程等，对操作人员做好质量技术交底工作。
（5）施工企业对项目定期进行有针对性的检查。
（6）监督部门、监理部门检查发现的质量问题处理、落实要及时，整改措施应有效。
（7）施工图设计文件的修改、变更、洽商应符合程序，记录完整，签章齐全。
（8）原材料、设备、构配件的质量证明文件和试验报告应齐全、有效。混凝土试块、砂浆试块的试验报告及统计评定，钢筋的焊接、连接、钢结构焊缝质量等检测报告应齐全有效。
（9）施工记录。工程定位、基槽验线、楼层标高、垂直度、沉降观测等，混凝土施工记录，预应力张拉、灌浆记录等应内容完整、记录真实。
（10）地基基础检测方案应合理，检测报告应符合相关要求。
（11）建筑节能应有专项施工方案，监理项目部应有专项监理细则。
5 措施和建议
为促进建筑工程监管工作的提高、规范建设领域市场行为，更好的发挥政府职能监督的作用，以下几个方面的提高或完善是必要的：
（1）建立、健全法律、法规体系，依法实施工程质量监管是发挥职能效用的前提。
（2）改革和创新监管机制。包括根据工程特点不同、企业水平不同实施差异化的管理；
采用强有力的现代化手段来支持不断发展的新材料、新工艺；加快监管工作中的信息化建设等。
（3）提高质量监督人员的专业素养。
（4）树立建设项目全寿命质量安全的理念，逐步形成建设工程全寿命质量安全监管机制。
6 结论
建设工程质量的形成是一个复杂的过程，需要大处着眼，小处入手，更需要监管人员付出持之以恒的努力。随着社会经济的不断发展，政府对于工程质量的监督管理更加具有挑战性。本文简要分析了监管工作中的要素和重要环节，并提出了改进的措施和建议，对提升工程质量监督工作水平具备现实意义。
[1] 郭汉丁.建设工程质量的政府监督[D].天津大学，2003.
[2] 《关于实行施工企业诚信综合评价体系的通知》，2009.
[3] 朱宏亮，张伟.建设工程质量评价体系研究[J].重庆建筑大学学报，2007（4）：128-131.
作者简介：马秀峰（1974— ），男，黄骅市人，黄骅市建设局，主要从事建设工程质量监督工作。